蔣 波,鄒松梅

(江蘇省地質調查研究院,江蘇 南京 210018)

蘇州太湖西山國家地質公園規(guī)劃修編若干問題的探討

蔣 波,鄒松梅

(江蘇省地質調查研究院,江蘇 南京 210018)

從地質遺跡資源有效保護與合理開發(fā)利用出發(fā),以蘇州太湖西山國家地質公園為例,總結了地質公園規(guī)劃修編的工作流程,對公園范圍的界定、景區(qū)園區(qū)劃分、功能區(qū)布局、科普解說系統(tǒng)規(guī)劃等問題進行了探討和相應的調整,對西山地質公園的管理和建設提供了指導依據,對其他地區(qū)國家地質公園的規(guī)劃修編具有一定的參考意義。

地質公園;規(guī)劃修編;地質遺跡保護;江蘇蘇州

0 引 言

地質公園是聯(lián)合國教科文組織第 29屆全體會議批準的“計劃和預標案”中提出的新名詞。它是指具有特殊地質意義、珍奇或秀麗景觀特征的自然保護區(qū)。創(chuàng)建地質公園的目的是保護地質遺跡資源,保護自然環(huán)境,普及地球科學知識,促進公眾科學素質提高,開展旅游開發(fā)活動,促進地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2000年以來,中國已先后建立了 138個國家地質公園 (National Geopark of China),其中20處已成為 UNESCO世界地質公園網絡 (Global Network ofNational Geoparks)成員,為全球地質遺產保護作出了杰出貢獻。

地質公園的規(guī)劃作為地質公園申報和建設的重要部分,在公園的建設和發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用,它通過法規(guī)條文的形式明確規(guī)定了地質公園內地質遺跡保護、經濟、社會發(fā)展和科普教育的方向和目標,為其可持續(xù)發(fā)展提供了保障,是指導地質公園發(fā)展、保護和建設的綱領。

但是,由于規(guī)劃經驗不足和社會經濟的快速發(fā)展,現(xiàn)有總體規(guī)劃在實施過程中面臨很多現(xiàn)實問題,如公園規(guī)劃面積過大,地質遺跡保護規(guī)劃與地方經濟、社會發(fā)展規(guī)劃相沖突等。這些系列問題引起了國家地質公園相關管理部門的高度重視。國土資源部于 2008年 11月下發(fā)了《國家地質公園規(guī)劃修編技術要求》,要求各公園根據實際情況進行總體規(guī)劃的修編,太湖西山國家地質公園作為全國首個通過總體規(guī)劃修編的國家地質公園,筆者參加了規(guī)劃修編的全過程。以太湖西山國家地質公園規(guī)劃修編為例,在遵循國家地質公園規(guī)劃修編總體原則的基礎上,對地質公園范圍的界定、規(guī)劃原則、景區(qū)園區(qū)劃分、功能區(qū)布局、科普解說系統(tǒng)規(guī)劃等進行了探討,闡述了地質公園規(guī)劃與其他相關規(guī)劃的協(xié)調關系,以供參考。

1 地質公園規(guī)劃修編的原則

①遵循“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”的原則。地質遺跡是一種不可再生的自然資源,一旦被破壞,任何辦法都不能補救和挽回,必須保護地質遺跡及其他資源的完整性,確保地質遺跡以及相關的各類自然、人文景觀不受破壞,維護生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),防止污染和其他地質災害,并進一步優(yōu)化公園總體布局與旅游服務基礎設施,等等。

②突出公園特色原則。太湖西山國家地質公園是以地質構造運動、水動力作用、地質地貌景觀為主,以自然生態(tài)、人文景觀為輔,以構造與地層古生物遺跡、巖溶地貌、湖蝕地貌為特色。集科研價值、美學價值、生態(tài)價值于一體的綜合性國家地質公園。根據公園特色,規(guī)劃的修編過程中突出公園特色,深度開發(fā)地質遺跡資源科普價值,積極開展地球科學科普、科考旅游,強化公園的啟智功能,建設與開發(fā)特色旅游產品,展現(xiàn)地質公園的新形象。

③可持續(xù)發(fā)展原則。地質公園發(fā)展必須堅持以科學發(fā)展觀為指導,以環(huán)境容量為約束,以永續(xù)利用為前提,正確處理保護與開發(fā)利用的關系,旅游業(yè)發(fā)展與當?shù)鼐用裆畹年P系,當前建設與長遠發(fā)展之間的關系,并為長遠發(fā)展留有發(fā)展的空間和余地。

④協(xié)調統(tǒng)一原則。充分利用地質公園內各類資源,做好與相關規(guī)劃的銜接,制定一個能指導地質遺跡保護、地質公園建設與管理的規(guī)劃。使公園內的地質遺跡資源、自然景觀資源、人文資源、文化文藝活動等合理地結合,并協(xié)調地質公園對環(huán)境效益、社會效益、經濟效益之間的影響,努力創(chuàng)建一個景觀奇特、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、社會文明、人與自然協(xié)調發(fā)展的國家地質公園。

2 規(guī)劃修編的思路與過程

規(guī)劃修編吸收借鑒先進的理論、技術和方法,結合本地實際需要,制定了合理的規(guī)劃技術與方法,分為 6個步驟 (圖 1)。從圖 1中可以看到：總體規(guī)劃圍繞“地質遺跡保護與科普生態(tài)旅游”這一中心出發(fā),包括地質遺跡進行調查與評價、公園的性質和主題特色定位、地質遺跡 (景觀)保護規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、輔助配套設施規(guī)劃和為實現(xiàn)目標而制定的各項措施。

圖1 地質公園規(guī)劃修編路線圖

3 地質公園規(guī)劃修編的若干問題探討

總體規(guī)劃的修編內容應突出地質公園總體規(guī)劃自身的地學特色,以太湖西山國家地質公園規(guī)劃修編為例,對規(guī)劃中范圍的界定、規(guī)劃原則、功能布局與管理模式等關鍵問題進行分析并提出解決的對策。

3.1 地質公園面積適中,邊界范圍明確

地質公園的邊界、范圍和面積是決定地質公園“是什么”的重要因素,也是規(guī)劃的最重要的內容之一。公園范圍和面積的確定要以有效保護公園內地質遺跡為根本出發(fā)點,以地質遺跡完整性為前提、綜合考慮公園現(xiàn)有各類風景區(qū)組成、管理能力和區(qū)域經濟結構等因素的基礎上進行合理調整,避免與礦產、水利、農牧業(yè)以及當?shù)鼐用駞^(qū)的沖突。

根據上述要求,公園規(guī)劃面積由原來的 200km2調整縮小至 39.8km2,主要地質遺跡面積占公園面積達 10%,涉及人口由原來的 3萬減少至 0.36萬人,占用農田面積約 0.979km2,公園邊界與現(xiàn)有風景名勝區(qū)邊界基本一致。這種分布結構為地質公園的保護、合理利用地質遺跡和統(tǒng)一協(xié)調管理提供了現(xiàn)實依據,長遠來看,為促進地質遺跡保護和當?shù)亟洕陌l(fā)展打下基礎。

3.2 合理布局空間結構

公園的功能區(qū)應遵循全局性、可持續(xù)發(fā)展、突出主要地質景觀等原則進行合理布局,在規(guī)劃的步驟上,先劃分園區(qū)后安排功能區(qū),正確處理好公園和園區(qū)的功能互補關系,特別需要重視地質科普教育區(qū)的規(guī)劃。

此次修編中根據地質遺跡資源、生物化石資源、生態(tài)人文景觀資源的空間分布特征,進行了園區(qū)的分區(qū)和功能區(qū)的布局。首先根據行政區(qū)劃分方法確定公園兩大園區(qū)的基本格局,其次根據地貌、地物的空間展布,已有基礎設施的完整性的基礎上劃分各景區(qū),此外從有利游客和方便管理的角度設置相應的功能區(qū),最終形成西山島園區(qū)和三山島園區(qū) 2個園區(qū),進一步劃分為縹緲峰景區(qū)、金鐸山景區(qū)、后埠景區(qū)、林屋山景區(qū)、石公山景區(qū)和三山島景區(qū) 6個景區(qū) (圖 2),設門區(qū)、游客服務區(qū)、科普教育區(qū)、游覽區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、特殊景觀 (人文或生態(tài))保護區(qū)、公園管理區(qū)、原有居民點保留區(qū)等 8大功能區(qū)的空間結構布局 (表 1)。

3.3 分級保護地質遺跡

根據地質公園地質遺跡資源的類型、分布和價值不同,規(guī)劃將地質遺跡劃分三類保護區(qū)：核心保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū) (表 2)。規(guī)劃要點：特級保護區(qū)采取圍擋措施,將地質遺跡整個保護,禁止外人進入,不得破壞地質遺跡,50m范圍內嚴禁修建與地質遺跡保護無關的建筑設施;一級保護區(qū)有組織地進行科研、教學、學術交流及適當?shù)穆糜位顒拥?二級保護區(qū)可以組織開展各項旅游活動,安排少量的旅游設施,限制與科考游覽無關的建設項目等。

圖2 西山國家地質公園規(guī)劃總圖

表1 西山國家地質公園規(guī)劃中空間結構分布表

表2 保護區(qū)劃分及保護級別一覽表

3.4 構建完整的科普解說系統(tǒng)框架

地學科普教育是地質公園的基本功能之一,也是區(qū)別與其他風景旅游區(qū)的最主要的特征之一?？破战庹f系統(tǒng)是國家地質公園規(guī)劃中必不可少的一項工作,它主要承擔了教育、識別和導游等功能,是科普教育的主要載體?？破战庹f系統(tǒng)規(guī)劃遵循方便性、系統(tǒng)完整性、科學性、通俗性和美觀性等五大原則,構建包括公園導游解說、地質博物館解說、地質遺跡解說和地質科普實踐系統(tǒng)等 4個方面組成的框架系統(tǒng) (圖 3)。

圖3 地質公園解說系統(tǒng)框架圖

①導游解說服務是地質公園解說系統(tǒng)的重要組成部分,規(guī)劃修編中,著重強調加強導游地學科普素質的培養(yǎng)和提高,要求 50%以上的導游具有地學背景知識,同時邀請地質專家對現(xiàn)有導游進行不定期專業(yè)培訓。在公園入口處、縹緲峰景區(qū)和三山島園區(qū) 3處設置游覽路徑全景圖和游覽路徑組合圖,方便游客對地質公園內地質遺跡有一個總體了解。

②地質博物館是地質公園不可缺少的一個組成部分。根據公園發(fā)展水平,規(guī)劃新修 2 000m2博物館 1處,著重介紹地質地貌的成因、地質遺跡特色等內容,發(fā)揮地學科普教育功能。

③補充解說牌示系統(tǒng)的規(guī)劃與建設,規(guī)劃在后埠、黃犢山和馬石山等地增加設立中英文對照的地質遺跡說明牌,讓更多的人科學地了解地質遺跡,了解我們生活的地球。

3.5 處理好地質公園規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調關系

3.5.1 與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調 目前,我國屬于無人居住的地質公園極少,通常在公園范圍內存在大量的居民地和城鎮(zhèn)居民點。因此,在地質公園規(guī)劃建設的同時,必須充分考慮原有城鎮(zhèn)規(guī)劃,使得公園規(guī)劃與其協(xié)調一致。具體做法如下。

①規(guī)劃確定地質公園范圍時,充分考慮園區(qū)內金庭鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃,將鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)和大部分人口居住區(qū)排除在地質公園范圍之外,這樣就大大減少了園區(qū)居民數(shù)量,緩減和避免了城鎮(zhèn)發(fā)展、居民生產生活與地質遺跡保護的矛盾。

②針對不得已而將村落劃入地質公園范圍時,主要采用 2個處理辦法,一是建議調整村鎮(zhèn)規(guī)劃,合并小的村落,這樣有利于地質遺跡和生態(tài)環(huán)境的保護。二是針對劃定明確的村落范圍,限制村落用地范圍,明確保護目的。

3.5.2 與土地利用規(guī)劃相協(xié)調 土地利用規(guī)劃是一切規(guī)劃的基礎,同時也是地質公園規(guī)劃的核心內容之一。在進行土地利用協(xié)調規(guī)劃時,應突出重點,三個保護,因地制宜的合理調整土地利用結構,使其有利于地質公園和當?shù)亟洕陌l(fā)展。

規(guī)劃修編過程中,根據金庭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要求,對土地利用現(xiàn)狀進行調查、評價和分析,結合公園的需求,綜合平衡,確定了公園各類用地土地類型、位置和面積等指標,編制了土地利用平衡表(表3)。

表3 土地利用平衡表

3.5.3 與有關景區(qū)規(guī)劃相協(xié)調 西山島是環(huán)太湖風景名勝區(qū)的重要組成部分,同時又是國家森林公園、高科技農業(yè)示范園區(qū),在編制規(guī)劃時,對現(xiàn)有景區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃進行詳細了解,包括具體范圍、保護范圍、保護內容、配套設施、服務設施、發(fā)展趨勢等,公園規(guī)劃過程中,盡可能做到與之協(xié)調一致,避免沖突。規(guī)劃修編將園區(qū)劃分為 6個景區(qū),其中 4個景區(qū)范圍與原有景區(qū)范圍一致 (表 4)。

表4 西山國家地質公園景區(qū)協(xié)調對照表

3.5.4 與當?shù)毓才涮缀铜h(huán)保設施建設相協(xié)調作為公園,地質公園必然需要接待游客,就需要建設各類保障設施。一般來說,相關的配套公共設施由相應的供水、供電、交通等部門來保障。在本次規(guī)劃修編中,通過測算游客容量,確定所需的供水、供電、污水、旅館等基礎設施數(shù)量,由當?shù)赜嘘P部門負責落實,列入當?shù)氐慕洕傮w發(fā)展規(guī)劃中,為地質公園的運行提供基礎保障。

4 結 語

在總結西山地質公園總體規(guī)劃中的問題的基礎上,提出了總體規(guī)劃修編應注意的問題與對策,對地質公園范圍的界定、規(guī)劃原則、景區(qū)園區(qū)劃分、功能區(qū)布局、地質遺跡分區(qū)保護、科普解說系統(tǒng)規(guī)劃等進行了探討并進行重新調整,提出了地質公園規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調關系,為園區(qū)的地質遺跡保護和公園建設提供了理論依據,為合理利用土地資源、保護生態(tài)環(huán)境提供了保障,對地質公園的長遠可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

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Discussions on planning compilation issues of Xishan Nantional Geopark in Suzhou

JIANG Bo,ZOU Song-mei

(Geological Survey of Jiangsu Province,Nanjing 210018,China)

In lights of the effective preservation and rational development of geoheritage resources and cited Xishan National Geopark as an example,the authors summarized the performance flow sheet of geopark planning,discussed and adjusted the definition of geopark scope,garden division in the geopark,distribution of the function areas and scientific interpretation,provided guidance for the supervision and construction of Xishan National Geopark,and reference significance for geopark planning of other regions.

Geopark;Planning compilation;Preservation of geoheritages;Suzhou,Jiangsu

P5

A

1674-3636(2010)04-0430-06

10.3969/j.issn.1674-3636.2010.04.430

2010-07-12;編輯：蔣艷

蔣波 (1980—),男,工程師,環(huán)境地質專業(yè).