秋 風(fēng)

當(dāng)國(guó)人還沒(méi)有從上海世博會(huì)成功舉辦的喜悅中回過(guò)神來(lái),靜安區(qū)的一場(chǎng)大火卻造成了58人死亡,36人失蹤,70多人入院治療。兩相對(duì)照,令人感傷。

中國(guó)現(xiàn)有體制具有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府擁有范圍廣泛且伸展到社會(huì)最基層的權(quán)力,這意味著巨大的資源動(dòng)員能力,不論是人力、物力還是財(cái)力,因此可以集中力量辦大事。幾十年來(lái),我們集中全國(guó)的力量,以非常高的效率,舉辦了很多宏大的事業(yè),比如在北京辦出“無(wú)與倫比”的奧運(yùn)會(huì),在上海舉辦規(guī)模最大的世博會(huì),甚至能在大饑荒的年代制造出“兩彈”。所有這些成績(jī)都足以讓官員、民眾掀動(dòng)一陣陣激動(dòng)浪潮。

集中動(dòng)員體制的力量在于集中,集中需要高成本來(lái)支持,因而集中永遠(yuǎn)不可能是全面的。從空間上看,資源向此處集中,必然意味著彼處的反集中,也即空虛。當(dāng)資源集中于此處,其他地方的資源就會(huì)相應(yīng)減少,很有可能其他地方連維持正常秩序的資源都會(huì)被抽調(diào)。因此,當(dāng)集中的地方固若金湯的時(shí)候,其他地方就可能比較虛弱。

從時(shí)間的維度看,集中之后必然繼之以松懈。資源的高強(qiáng)度動(dòng)員、集中、運(yùn)轉(zhuǎn),畢竟屬于非常狀態(tài)。集中動(dòng)員體系也是由人組成的,這樣的狀態(tài)會(huì)讓體系中人的精神高度疲勞。因而,集中狀態(tài)一旦結(jié)束,人的精神必然出現(xiàn)松懈。這個(gè)時(shí)候?qū)τ谡５墓残枰?體系中人就難以作出正?；貞?yīng),當(dāng)然問(wèn)題也就爆發(fā)出來(lái)了。這也許就是上海消防系統(tǒng)面對(duì)民居大火反應(yīng)并不迅速的原因。

集中動(dòng)員體制的上述兩大軟肋,其實(shí)揭示了它內(nèi)在的嚴(yán)重局限性:這樣的體制不能用來(lái)對(duì)一個(gè)社會(huì)進(jìn)行正常的治理。事實(shí)上,它會(huì)從資源分配上擾亂社會(huì)的正常治理。它可以在某個(gè)狹窄的項(xiàng)目上創(chuàng)造出好看的政績(jī),但代價(jià)卻是大范圍的治理混亂。一個(gè)社會(huì)的正常治理,要求用于治理的資源相對(duì)均勻地分布于社會(huì)的各個(gè)部分。而且,從根本上說(shuō),這些資源應(yīng)當(dāng)更多地分布于基層社會(huì),因?yàn)榫鶆蛞簿鸵馕吨鲁痢Ｈ藗兪紫榷忌钣诨鶎?資源的均勻分布就必然意味著資源向基層傾斜。

這些資源在基層被有效利用的最好渠道,就是民眾的自我治理。優(yōu)良治理的基礎(chǔ)是自我治理,尤其是社會(huì)常態(tài)的治理必然高度依賴自我治理。市場(chǎng)制度、社區(qū)自治制度等等都屬于自我治理的機(jī)制。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有這樣內(nèi)生的自我治理機(jī)制,就無(wú)法維持秩序。

舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子。這次上海居民樓火災(zāi)與裝修公司的不良操作有很大關(guān)系,因?yàn)樗褂昧肆淤|(zhì)保溫材料,又雇用了沒(méi)有資質(zhì)的電焊工。然而,對(duì)裝修公司操作流程的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行外部監(jiān)管,其實(shí)是非常困難的。但是,如果存在企業(yè)、行業(yè)的自我治理,監(jiān)管就可能是有效的。社區(qū)居民的自治也完全可以對(duì)裝修公司構(gòu)成監(jiān)管。

集中動(dòng)員機(jī)制卻很難實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。集中動(dòng)員機(jī)制要求由一個(gè)中心來(lái)分配用于治理的資源,這個(gè)中心當(dāng)然是高高在上的,因而,集中也就意味著上提,資源向上集中。換言之,集中動(dòng)員機(jī)制意味著基層的空虛,資源一空虛就沒(méi)有自我治理的空間。事實(shí)上,集中動(dòng)員機(jī)制從根本上就反對(duì)自我治理,因?yàn)樽晕抑卫碇贫缺厝粨p害集中動(dòng)員的效率,甚至讓它無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。而沒(méi)有自我治理的結(jié)果,就是治理的失靈。

當(dāng)然,出現(xiàn)問(wèn)題后,集中動(dòng)員機(jī)制似乎也可以雷厲風(fēng)行。但是,這樣的雷厲風(fēng)行既然是自上而下進(jìn)行的,它必然避重就輕:它會(huì)先懲罰幾個(gè)農(nóng)民工、包工頭,以平民憤。

這就是當(dāng)代中國(guó)所面臨的治理困境。實(shí)際上,過(guò)去30年,中國(guó)發(fā)生的最大的變化就是市場(chǎng)和社會(huì)的自我治理機(jī)制有了一點(diǎn)發(fā)育,集中動(dòng)員機(jī)制有所退縮。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的繁榮靠的就是前者局部發(fā)揮了作用。但是,后者仍然居于優(yōu)勢(shì)地位。它隨時(shí)可以十分強(qiáng)勢(shì)地表現(xiàn)自己,吞沒(méi)市場(chǎng)、社會(huì)自我治理機(jī)制。然而,每一次吞沒(méi)都會(huì)帶來(lái)直接的惡果,上海大火就是一個(gè)例證。這場(chǎng)大火應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)治國(guó)者對(duì)于集中動(dòng)員體制的弊端有所反思,從整體上重構(gòu)中國(guó)的治理體系。重構(gòu)的方向是顯而易見(jiàn)的:權(quán)力收縮,給社會(huì)更多空間,讓治理資源更多地留在社會(huì)中,留在基層。這樣的治理體系才是現(xiàn)代的,它會(huì)更為民主,因而也會(huì)更為有效。