■ 山東省軍區(qū)政治委員、省國防動員委員會副主任 南兵軍 少將

當今世界正在發(fā)生復雜而深刻的變化，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國安全面臨諸多挑戰(zhàn)。《中華人民共和國國防動員法》（以下簡稱《國防動員法》）的頒布，為國防動員的準備和實施提供了基本法律依據(jù)，對確保在國家主權、統(tǒng)一、領土完整和安全遭受威脅時，依法實施快速動員，有效應對危機、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭具有重要意義。如何抓好《國防動員法》的有效落實，推動國防動員建設步入法制化、規(guī)范化發(fā)展軌道，是新形勢下推進國防動員建設創(chuàng)新發(fā)展亟待研究解決的重大現(xiàn)實課題。

一、確立科學理念，準確把握國防動員建設的發(fā)展方向

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國防動員建設所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著許多新情況新問題。《國防動員法》的頒布實施，為做好新形勢下國防動員工作提供了重要遵循、指明了發(fā)展方向。必須牢固確立與之相適應的科學理念，全面提高國防動員建設的質量和水平。

要樹立依法建設理念，推動國防動員建設有序發(fā)展。要強化法規(guī)意識，牢固樹立依法指導、依法運轉、依法落實的觀念，充分發(fā)揮《國防動員法》的指導規(guī)范作用，有效解決在國防動員工作中存在的靠行政、靠感情、靠協(xié)調辦事情等問題，做到依法建設、依法推動，切實促進國防動員建設的法制化、規(guī)范化，確保國防動員建設長久發(fā)展。

要樹立以人為本理念，推動國防動員建設健康發(fā)展。《國防動員法》的一個突出特點，就是體現(xiàn)了維護國家安全需求和保障廣大人民群眾利益的有機統(tǒng)一。搞好新形勢下國防動員建設，必須牢牢把握住這個特點。要強化人民群眾主體地位的觀念，充分把蘊藏于人民群眾中的積極性創(chuàng)造性挖掘出來，切實依靠人民群眾推進國防動員建設。要強化人才觀念，在人才選拔培養(yǎng)、使用儲備上下工夫，切實為國防動員建設提供有力的人才支撐。要強化統(tǒng)籌國防需求與人民群眾利益關系的觀念，在滿足國防動員建設要求的同時，注重保障公民和組織的基本權益，讓人民群眾共享國防動員建設發(fā)展的成果。

要樹立整體推進理念，推動國防動員建設協(xié)調發(fā)展。國防動員建設是一項系統(tǒng)性工程，涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、社會等諸多領域，涉及軍隊和地方諸多部門，只要有一個方面做不好，都會直接影響國防動員建設的整體效益?！秶绖訂T法》是一部推動國防動員建設協(xié)調發(fā)展的法律，必須以這一法律為依據(jù)，樹立全局觀念，搞好統(tǒng)籌謀劃，注重用全面發(fā)展的要求進行科學分析，統(tǒng)一調配人才、經(jīng)費和物資，提高國防動員建設的綜合效益。要善于運用辯證法，找準影響全面建設的主要矛盾，抓住重點帶動一般，靠重點突破激活全盤，引領國防動員建設全面協(xié)調發(fā)展。

要樹立改革創(chuàng)新理念，推動國防動員建設深入發(fā)展?！秶绖訂T法》就加強新形勢下國防動員建設作出了新規(guī)范、明確了新任務。隨著形勢任務的發(fā)展變化，國防動員由單純的戰(zhàn)時應戰(zhàn)，向平時服務、急時應急拓展，對加強國防動員建設提出了新的更高要求。要緊貼職能任務，把握特點規(guī)律，牢固樹立改革的思想、創(chuàng)新的理念，用新的眼光審視國防動員建設形勢，用新的思路籌劃國防動員各項工作，用新的辦法破解國防動員建設難題，不斷推動國防動員建設創(chuàng)新發(fā)展。

二、把握重點環(huán)節(jié)，切實提高國防動員建設的質量效益

國防動員建設千頭萬緒，涉及方方面面。實踐中，既要統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧，還要抓住關鍵、突出重點，切實在事關國防動員建設科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上用心思、下真功、求突破。

要著力在健全完善國防動員領導機制上下工夫。建立科學合理的國防動員領導機制，是加強國防動員建設、提高國防動員能力的組織保證。要依據(jù)《國防動員法》規(guī)定，進一步建立由黨政軍領導統(tǒng)一指揮、軍地有關部門參加的組織領導機構，進一步理順黨委、政府、軍隊和國動委各單位之間的關系，進一步明確各級各部門的國防動員職能，進一步選齊配強國防動員指揮人員，切實健全完善集中統(tǒng)一、上下貫通、權威高效、反應迅速的國防動員領導機制，為平時動員準備有序進行和戰(zhàn)時動員實施快速高效奠定堅實基礎。

要著力在解決國防動員建設重點難點問題上下工夫。經(jīng)過多年的努力，國防動員建設形成了良好的發(fā)展局面，但也存在一些迫切需要認真研究解決的矛盾和問題。比如，在信息系統(tǒng)建設上，國防動員信息網(wǎng)、軍隊指揮網(wǎng)、政府公務網(wǎng)如何實現(xiàn)安全鏈接，既符合保密要求又能夠信息共享；在組織指揮上，國防動員指揮與政府應急指揮如何有效銜接，最大限度地提高指揮效率；在經(jīng)費保障上，如何拓寬保障渠道，變政府單一保障為多方保障；在國防教育上，如何改進創(chuàng)新教育的內容、形式和方法，增強全民國防觀念，等等?！秶绖訂T法》的頒布實施，為我們破解國防動員建設發(fā)展中的難題，提供了有力的依據(jù)和抓手。因此，要認真學習領會《國防動員法》所蘊含的新思想新要求，深入調查研究，加強探索創(chuàng)新，在貫徹落實《國防動員法》的過程中促進重點難點問題的有效解決。

要著力在經(jīng)濟建設中貫徹國防要求上下工夫。

在經(jīng)濟建設中貫徹國防要求，是平時進行國防動員準備的重要內容和戰(zhàn)時實施快速有效動員的基礎。要按照《國防動員法》的新要求，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，結合經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局調整，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中貫徹國防建設需求，力求使國防動員建設項目的立項、設計與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，確保發(fā)展目標的一致性、規(guī)劃布局的協(xié)調性、建設進程的同步性和資源利用的有效性。

要著力在提高平戰(zhàn)轉換能力上下工夫。國防動員的本質和核心功能是戰(zhàn)時應戰(zhàn)，平時服務、急時應急是國防動員功能的拓展，具備高效的平戰(zhàn)轉換能力是應急應戰(zhàn)的基本要求。《國防動員法》的出臺，為快速實施平戰(zhàn)轉換提供了法律依據(jù)。要著眼戰(zhàn)時、立足平時，扎實打牢平戰(zhàn)轉換的基礎，不斷提高潛力轉化的效能。要摸清動員潛力，把可動員、能落實的人員及各種物資器材儲備的底數(shù)搞清楚、掌握準。要細化動員預案，形成與部隊作戰(zhàn)預案相配套、與政府相關預案相銜接、與完成多樣化軍事任務相適應的預案體系。要完善動員指揮體系，健全情報共享、快速反應、決策指揮等程序、內容和方法，在指揮、行動、保障上形成軍地聯(lián)合統(tǒng)一的互動機制。要加強訓練演練，圍繞應急應戰(zhàn)需要，嚴格落實訓練任務，開展崗位自訓、掛鉤帶訓和實案化演練。要搞好保障銜接，積極完善多層次、多手段、多方位保障渠道，實現(xiàn)軍民通用物資裝備在應戰(zhàn)保障、應急使用方面的銜接，為提高國防動員平戰(zhàn)轉換能力奠定可靠的基礎。

三、加強組織領導，持續(xù)推動國防動員各項工作有效落實

搞好國防動員建設，離不開強有力的組織領導。要站在國家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，強化使命意識和責任意識，科學籌劃、精心組織、狠抓落實，確保國防動員建設取得扎實成效。

要強化軍地領導職責，形成齊抓共管的合力。要依據(jù)《國防動員法》，進一步明確和規(guī)范各級各部門的職責，凝聚各方力量，抓好工作落實。地方黨委、政府要認清自身的主體地位，負起領導職責，履行好主體職能；國動委要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，認真搞好軍地之間的溝通聯(lián)系，及時研究解決國防動員建設中的重大問題；省軍區(qū)系統(tǒng)要切實發(fā)揮在國防動員建設中的牽頭協(xié)調功能，及時匯總軍事需求，提出國防動員建設的意見和建議；國動委各成員單位、各辦公室要講大局、講配合，認真履行國防動員工作職責，相互之間加強溝通協(xié)調，切實使國防動員工作在本部門、本系統(tǒng)得到有效落實。

要配套完善政策法規(guī)，建立抓落實的長效機制。制度是管根本、管長遠的。要緊密結合各地實際，認真做好《國防動員法》的細化、具體化工作，按照“調整過時的、完善不足的、填補空白的”原則，出臺或修訂與《國防動員法》銜接配套、具有可操作性的地方性條例或辦法。要針對出現(xiàn)的新情況、存在的老大難，通過法律法規(guī)的形式，把以往的成功經(jīng)驗、解決問題的方法手段、有關部門的職能責任等，從制度層面作出具體明確的規(guī)范，確保國防動員各項工作有法可依、有章可循。

要認真落實制度規(guī)定，確保各項工作扎實有效。要把學習宣傳貫徹《國防動員法》作為一項重要任務來抓，納入普法教育和全民國防教育的重要內容，廣泛開展“學法、用法、守法”活動，引導廣大干部群眾掌握基本內容、領會精神實質，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。領導干部要從自身做起、從自身嚴起，帶頭落實制度規(guī)定，做法規(guī)制度的宣傳者、實踐者和推動者。要強化責任追究，一級抓一級、一級對一級負責，把任務和責任細化到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員。要加強檢查督導，采取普查與抽查相結合的方式，適時組織國防動員工作情況檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾。要嚴格獎懲，堅持把國防動員工作情況納入單位和個人考核評價體系，與評選先進、立功受獎、提拔使用相掛鉤，堅決維護法規(guī)制度的權威性和嚴肅性，切實以法規(guī)制度推動國防動員建設深入發(fā)展。