9月29日，浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾向省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議報(bào)告了浙江省地方政府債務(wù)管理情況。這是浙江首嘗債務(wù)公開的“螃蟹”，成為首個(gè)公開披露地方政府債務(wù)情況的省份。

據(jù)報(bào)告顯示，截至2009年底，浙江省政府性債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值）20.15%，高于警戒線10.15個(gè)百分點(diǎn)。債務(wù)率 （債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力）為97.46%，低于警戒線2.54個(gè)百分點(diǎn)；償債率（年度還本付息額/當(dāng)年可支配財(cái)力）為28.58%，高出警戒線13.58個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高2.22個(gè)百分點(diǎn)。全省政府性債務(wù)余額4579億元，比上年增加1787億元，增長(zhǎng)64.01%。69個(gè)市縣中，負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等三個(gè)指標(biāo)均超過省定警戒線的市縣有29個(gè)。 兩個(gè)指標(biāo)超過警戒線的市縣有6個(gè)，一個(gè)指標(biāo)超過警戒線的市縣有6個(gè)。

地方政府的債務(wù)問題早已不是什么秘密了，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是貧困地區(qū)，地方政府多少都逃不了背負(fù)“隱型”債務(wù)的事實(shí)。特別是全球金融危機(jī)襲來，4萬億刺激政策的出臺(tái)使得地方融資平臺(tái)享受了空前的盛宴，而與此同時(shí)，地方債務(wù)的蛋糕也在這“火熱的烤箱”中日漸膨脹。此次浙江省率先捅破“窗戶紙”，公布的一系列債務(wù)數(shù)據(jù)，無疑為中國(guó)地方政府的債務(wù)拉響了警笛。

在債務(wù)資金來源上，浙江現(xiàn)有直接債務(wù)4451億元中，其中銀行貸款3854億元、發(fā)行債券194億元、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款34億元、其他債務(wù)來源369億元、擔(dān)保債務(wù)128億元。據(jù)人行杭州中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2010年3月末，浙江共有各類地方政府融資平臺(tái)1346家，其中省級(jí)融資平臺(tái)13家，市級(jí)214家，縣及縣以下1119家。通過融資平臺(tái)公司向銀行貸款，是政府性債務(wù)組成的主要方式。全省地方政府性融資平臺(tái)公司貸款余額為4869.34億元，較上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。在浙江4579億元政府性債務(wù)中，84.17%來自銀行貸款。而還本付息的償債資金，主要來自土地出讓收入，且還要不斷增值。

從貸款對(duì)象類型看，各地城建投資建設(shè)公司貸款占41.8%，各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)投融資平臺(tái)貸款17.4%，交通運(yùn)輸類投融資平臺(tái)占12.5%，各類國(guó)有資產(chǎn)管理公司、土地儲(chǔ)備中心和其他類投融資平臺(tái)貸款占9.8%、6.5%和11.9%。報(bào)告中也公布出，浙江的政府性債務(wù)主要用于鐵路、機(jī)場(chǎng)、大型水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、氣、保障性住房、軌道交通、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)以及農(nóng)村公路、橋梁、生態(tài)環(huán)保等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 顯而易見，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需而大規(guī)模鋪開的政府公共投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程無疑讓地方政府入不敷出，強(qiáng)大的舉債融資的規(guī)?？陀^上催化了地方債務(wù)的激增。

業(yè)內(nèi)分析人士指出，目前中國(guó)存在的地方隱性債務(wù)具有銀行融資成本較高，易受國(guó)家宏觀政策影響等特點(diǎn)，因而政府償債的壓力較大，潛在的償債風(fēng)險(xiǎn)較高。陳敏爾在報(bào)告中表示，對(duì)2009年債務(wù)率已經(jīng)超過警戒指標(biāo)的，如金華、湖州、衢州等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年不能再新增債務(wù)規(guī)模，要采取措施將債務(wù)規(guī)模壓縮到警戒指標(biāo)以內(nèi)。在下一步工作中，陳敏爾提出浙江省政府將采取一系列措施，切實(shí)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的管理；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警新機(jī)制，實(shí)施政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化償債責(zé)任機(jī)制；建立地方性債務(wù)管理動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)報(bào)告制度，并考慮增加“新增債務(wù)率”預(yù)警指標(biāo)，將地方政府債務(wù)控制在安全范圍內(nèi)。