劉卓清

經(jīng)過記者誓不罷休的密集聯(lián)絡(luò)，湖南一位縣級財政局長終于接受了此次采訪，前提是必須匿名。

一見面，記者就感覺他是典型的財政人。眼前的楊局長身材敦實，稍有發(fā)福，舉止溫文爾雅，談吐機智不凡，佇立人群中，我們更愿意相信他是一名學者，這與印象中財政局長的“歷練滄?！倍嗌儆行┏鋈搿５驼{(diào)，或許用在他身上是更為恰當?shù)脑~語。

“中國有很多事情是說得做不得，也有很多事情做得說不得。即使非說不可，也要小心翼翼地說。姑且把這個所謂官場‘至理名言冠以‘中國特色吧，對于財政部門來說，這種低調(diào)則更加地明顯?！睏罹珠L開門見山地道出了財政系統(tǒng)的潛規(guī)則。

“沒辦法，這個部門太敏感，不低調(diào)不行。”

低調(diào)是必須的

楊局長在財政部門工作了整整12年，嚴謹?shù)驼{(diào)的作風似乎已經(jīng)浸入到他的骨髓中。多年來，他一直遵循了低調(diào)的傳統(tǒng)，不過從內(nèi)心來說，財政部門始終無法如其他部門一樣高調(diào)曝光在媒體上，這種糾結(jié)卻一直此起彼伏，不曾放棄。

12年，一名財政系統(tǒng)的基層員工成為了一局之長；12年，中國社會從局域網(wǎng)發(fā)展到四通八達的互聯(lián)網(wǎng)世界。

“以前在財政系統(tǒng)工作時，一直都不斷告誡自己，不能亂說話。甚至下班后，到家里也不會談工作中的事?！睏罹珠L笑著說，可能是由于這個部門太敏感，一句隨便的話都會引來不必要的猜想；加上對這份工作的責任感，都讓自己越來越謹慎。

時代在進步，工作也必須跟著進步。生活在信息革命性爆炸的時代，不過，無論是今年全國“兩會”要求財政部門公開預算，還是去年炒得火熱的某市財政廳曬財政賬薄，財政的低調(diào)依然。

“借用時下潮人的一句話：低調(diào)是必須的！”楊局長半開玩笑地說。

面對社會生活中出現(xiàn)的熱點、難點、疑點和突發(fā)事件及敏感問題，財政部門多年來一直面臨“說與不說”的困惑。楊局長指出，作為財政部門，你不說，就是把話語權(quán)拱手讓給別人。市場營銷有條法則：“第一”要勝過“更好”。創(chuàng)造一種新產(chǎn)品先入為主，比起努力使人們相信你的產(chǎn)品可以比產(chǎn)品首創(chuàng)者提供更好的產(chǎn)品要容易得多。其實輿論引導也是如此。發(fā)生突發(fā)公共事件時，如何對待媒體、如何回應(yīng)民意，是各級領(lǐng)導干部不能回避的敏感問題。

楊局長指出，在這方面政府部門有很多好的經(jīng)驗，但是也有不少深刻教訓，最典型就是“非典”?，F(xiàn)在甲型H1N1流感，我們發(fā)現(xiàn)一例公開一例，越公開透明，反而社會就穩(wěn)定；越是想瞞，人家越是以為你有什么見不得人的東西，越是搞得人心惶惶。這是很簡單的問題，但是有些人就是不了解。所以財政干部應(yīng)該學會怎么和媒體打交道，這也是執(zhí)政能力的表現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)打開另一扇窗

楊局長給記者捧出了一本當前風靡政界的一本書，這便是美國著名專欄作家托馬斯?弗里德曼的著作《地球是平的》。

弗里德曼在書中指出，全球化，一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，正以迅猛之勢席卷全球。當今世界科技的進步、網(wǎng)絡(luò)普及不僅影響了國際關(guān)系的格局，改變了產(chǎn)業(yè)分工的形式，毫無疑問也給信息獲求和傳播方式帶來了革命性變化。

楊局長指出，現(xiàn)在這個時代，社會話語生態(tài)更加豐富。所以面對突發(fā)公共事件，有的政府部門怎么來應(yīng)對，如果你扯皮推諉，不但不利于解決問題，反而會越“捂”越亂、越描越黑。面對公眾和媒體的關(guān)注，有的地方與媒體“躲貓貓”，希望避過風頭，大事化小、小事化了。還有人認為媒體是在幫倒忙、添亂，不僅不配合采訪，反而在路上攔截記者，影響十分惡劣。比如在三鹿集團“毒奶粉”事件中，如果沒有媒體的介入和報道，不知道還有多少兒童會受到毒害，不知道黑幕還會“捂”多久。

而這一切改變革命性的功臣就是網(wǎng)絡(luò)。時下的網(wǎng)絡(luò)新語：“人人都有麥克風，鼠標也有發(fā)言權(quán)。”財政部門把握話語權(quán)的方式，則義無反顧地選擇了網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)在，當政府事務(wù)公開日益常態(tài)化，楊局長也感到了轉(zhuǎn)變的緊迫性，“財政部門正是由于工作的特殊性，才更需要政務(wù)公開，對這一點，我是支持的。但是，有些涉及需要保密的內(nèi)容，會注意保護?！痹谒念I(lǐng)導下，該局近年來加快了門戶網(wǎng)站建設(shè)，同時還開設(shè)了“財政講壇”，辦起了《財政報》，通過這一系列載體，公開政務(wù)工作，加強與市民的溝通和聯(lián)系?！拔覀兠课痪诸I(lǐng)導的電子郵箱都會向市民公布，他們有何意見和問題，都可以直接發(fā)給我們；同時，我們也會積極回復?！睏罹珠L認為，只有將這一系列舉措堅持完善下去，才能消除人們對財政部門的誤解，產(chǎn)生積極的效果。

回憶起這些年來財政工作發(fā)生的變化時，楊局長用了短短一句話來形容：“其實，公共財政建設(shè)以來，隨著網(wǎng)絡(luò)更趨發(fā)達，財政信息越來越透明了。財政低調(diào)的風格也在逐漸轉(zhuǎn)變?！?/p>

爭奪財政話語權(quán)

沒有規(guī)矩，不能成方圓。

早在2008年四月，主政湖南兩年，出身西南政法大學的周強，就創(chuàng)造性地拿出了中國第一個地方性行政程序規(guī)定《湖南省行政程序規(guī)定》，確定將于2008年十月一日起正式實施。

周強強調(diào)，湖南制定出臺該《規(guī)定》，就是湖南省政府依法行政。凡是事關(guān)全省的重大決策，都要公開透明，要及時向省委、省人大報告，接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，同時要通過公眾參與、聽證、專家咨詢等方式，廣泛聽取各方面的意見，使之更加科學、更加民主。

楊局長對這個《規(guī)定》的出臺表示了強力地支持。因為，《規(guī)定》從法律角度支持和鼓勵財政部門如何贏得正當?shù)脑捳Z權(quán)，這讓楊局長多年的心結(jié)一掃陰霾，豁然開朗。

“《規(guī)定》影響很大。它迫使一貫低調(diào)的財政部門必須行使公共財政，并公開大量的信息。而這種信息的傳遞不僅是一種信息也是一種文化、一種思維方式，長期的信息傳遞會對人們造成潛移默化的影響，影響人們衡量事物的尺度。傳媒話語權(quán)對財政工作將影響深遠?！?/p>

北京大學袁明教授在《全球化中的文化自覺》一文中談到：單一話語霸權(quán)這一全球化的現(xiàn)象所涉及的，已遠遠超出學術(shù)領(lǐng)域，它已經(jīng)影響到大眾的生活。它不僅以語言的優(yōu)勢主導著人們的交流，而且還以主導的姿態(tài)擠壓著人們的心靈。這種單一話語霸權(quán)的出現(xiàn)不僅是一種思想現(xiàn)象。

“其實話語權(quán)是沒有硝煙的較量?！睏罹珠L拋出了這句意味深長的話。他進一步向記者解釋，財政工作要科學發(fā)展，就必須要有自己的聲音。財政要從戰(zhàn)略角度來考慮這個問題，如果財政人沒有傳播權(quán)和話語權(quán)，就會導致傳播的不對稱。這種現(xiàn)象的背后，顯示著軟力量的強弱。軟力量的不同，讓人們帶上了“有色眼鏡”，強勢的一方總占盡先機，贏得支持和好感；弱勢的一方總被扭曲，遭受打擊和要挾。

最后，楊局長建議，財政部門的領(lǐng)導應(yīng)提高與媒體打交道的能力，這是能力的重要體現(xiàn)。 同時，更要積極爭奪話語權(quán)，因為這樣才能贏得工作的主動權(quán)。