谷 文

一年前的這個時候，各大財經(jīng)網(wǎng)站的頭版頭條，多是關(guān)于一個炙手可熱的問題：預(yù)算公開。

一年過去了，當(dāng)我們再次打開這些頁面，尋找關(guān)于預(yù)算公開的話題，我們發(fā)現(xiàn)，許多話題的更新時間，都停留在了去年。風(fēng)風(fēng)火火的來，悄無聲息的去。當(dāng)初被稱為財政公開第一步的預(yù)算公開，就這樣凝固在了時間里。

但當(dāng)然也有并未放棄的人，比如，馬蔡琛。

從大蒜到咖啡

前幾個月的文藝界里，周立波和郭德綱的“罵戰(zhàn)”可謂白熱化。起因簡單得出奇，不過是周立波在節(jié)目中調(diào)侃海派青口為自己喝著苦而他人聞著香的咖啡，而將郭德綱的相聲比作自己吃著過癮，他人聞著臭的大蒜而已。孰是孰非我們暫且不論，相對于預(yù)算公開或者說財政公開，馬蔡琛說，它需要有一個從“大蒜”向“咖啡”漸進的過程。

何況，預(yù)算公開這頭“大蒜”，財政自己也覺得不是那么好吃。

原因何在？既做過財政人又做過財政研究人的馬蔡琛說，無論從局內(nèi)或是局外人的角度看，它存在的問題，都不是那么簡單就能解決的。

沒人吃螃蟹

從局內(nèi)人的角度來說，不僅是預(yù)算公開，馬蔡琛半調(diào)侃的說，只要涉及到財政公開，想找到那個第一個吃螃蟹的人，實在太難。而且即使找到了那個人，也會很快被質(zhì)疑的聲音淹沒。白廟鄉(xiāng)就是一例。當(dāng)初預(yù)算公開，白廟鄉(xiāng)首當(dāng)其沖義不容辭，而結(jié)果實在令人扼腕。停止撥款，無人視察，領(lǐng)導(dǎo)自帶午飯等等鬧劇輪番上演，在這種巨大的壓力之下，白廟鄉(xiāng)的聲音逐漸沉默了下去。

馬蔡琛說，現(xiàn)在的財政人，都有一種力求不出面的心理存在。“就說預(yù)算公開，你去問幾乎所有的財政部門，全部都舉雙手贊成，甚至還有著書立傳的人存在。但進一步說讓他公布自己的預(yù)算，現(xiàn)在的現(xiàn)實是，誰都不愿意公開?！彼f，顯然一方面他們是在等第一個吃螃蟹的人出現(xiàn)，而白廟鄉(xiāng)的“惡果”讓這些即使有公開想法的人都謹(jǐn)慎了起來。另一方面，財政人在歷史上就不是一個常常出現(xiàn)在聚光燈下的群體。“以往都是個人干個人的，忽然間讓他們公開預(yù)算甚至更多的東西，他們肯定不適應(yīng)，進而抗拒，進而使整個公開進程受到阻礙，這是一開始的時候就已經(jīng)可以預(yù)料到的事實。”

另外，作為一個曾經(jīng)的財政人，馬蔡琛說，財政人不愿意說話的原因也在于其職能的特殊性。作為一個地方政府的經(jīng)濟核心，財亂則民心亂，財政人深知這一點，所以即使說話，也大多——甚至絕大多數(shù)——報喜不報憂，而一再出現(xiàn)的不良情況財政又不能完全不加以理會，這就出現(xiàn)了沒事的時候財政說好話，出事之后財政出面解釋，事態(tài)平息以后繼續(xù)說好話的怪圈。馬蔡琛認為，無論好話壞話，財政應(yīng)當(dāng)多說實話，不僅將自己好的一面給大眾看，同時也要讓大眾知道自己的苦衷和難處，以達到各方面的和諧和理解。

應(yīng)該看不懂的報表

對于曾經(jīng)直到現(xiàn)在也在熱炒的“財政預(yù)算報表看不懂”現(xiàn)象，馬蔡琛為財政罕見的辟了一次謠：看不懂就對了。看懂就不是財政報表了。

他說，不僅僅是預(yù)算報表，在財政已經(jīng)公開或者可能公開的預(yù)算和其他領(lǐng)域，我們的媒體對于輿論引導(dǎo)上有其片面性和感性，常以為既然公開，就必須要讓人看懂?！捌鋵嶎A(yù)算報表是一個非常專業(yè)的東西。如果要看懂，需要許多方面的必要條件。比如財會專業(yè)背景，比如對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況的了解等等，不能一概而論。網(wǎng)上曾經(jīng)有說要建立統(tǒng)一報表讓地方財政做填空題，更是玩笑話?！被谑鼙姷牟粚I(yè)化，馬蔡琛說，必須考慮被公開的財政預(yù)算以及其他報表是否具有可讀性。請專業(yè)人士做出預(yù)算的“解讀版”是一個可行的辦法，如果條件不允許，那么至少要有一個人來專門回答民眾根據(jù)預(yù)算報表而產(chǎn)生的問題。而我們現(xiàn)在的財政大多只做到了預(yù)算報表的公開，而缺乏后續(xù)的，和受眾溝通的步驟。今年上海財經(jīng)大學(xué)公布的地方財政透明度打分，最高也不過十幾分，這也在客觀上證明了財政在普通人眼中的神秘和不解。作為財政人和財政媒體，在對這種現(xiàn)實汗顏的同時，也應(yīng)該考慮到如何改變。

按需公開的財政

“按需公開”是馬蔡琛給地方財政公開困境的一個藥方。他說，所謂公開，就必須考慮到公開的方式和方法。方法不當(dāng)，就如逆水行舟，事倍功半。

“老百姓最關(guān)注的是什么？無非是醫(yī)療，教育，房地產(chǎn)。與其下大功夫去公開那些毫無意義，受眾也看不懂的報表，不如先把這些真正關(guān)系到百姓切身利益的東西公開，讓受眾重拾對財政的信心和理解?！敝袊芯渌自捊泻娩撚迷诘度猩?，馬蔡琛認為，現(xiàn)在的財政“勁兒沒用在點子上”。如果想讓受眾滿意，就必須按規(guī)則出牌。

他提出，就像所有市場化體系一樣，財政信息也有其自身的市場化供求體系。滿足了受眾的需求，才有接下來的合作。否則你談天南我談地北，毫不關(guān)心受眾的心理而只是應(yīng)景公開，就會出現(xiàn)人們看不懂也不愿意看財政信息的尷尬局面?！爸劣谀切┌傩諅兒敛魂P(guān)心的方面，我認為，公開或者不公開都是兩可的問題?！?/p>

尋找財政的聲音

最后，馬蔡琛表示，我們現(xiàn)在的槍口，似乎稍微偏了一些。我們要尋找的，是財政的聲音，而不是表象。

“可能有人要問了，教育有教委，醫(yī)療有衛(wèi)生局，房地產(chǎn)有城建部門，和你財政有什么關(guān)系？當(dāng)然有關(guān)系?！彼f，以往或者說現(xiàn)在的大多媒體對財政的理解還是停留在“賬房先生”的程度，而現(xiàn)實遠遠不只這些。財政作為地方政府的經(jīng)濟樞紐，必然需要考慮到資金的流轉(zhuǎn)，價值和使用方式的合理化，而政府在決策中往往欠缺對財政承受力和可執(zhí)行性的考量。財政公開，一方面是讓以往在幕后的財政真正登上媒體的舞臺，另一方面我們尋找的，是在具體社會事件中的財政態(tài)度。如果說財政信息公開是財政的“露面”，那么財政在政府決策中的建議和影響才是我們真正需要的財政“聲音”。

他說，所幸現(xiàn)在已經(jīng)有所改觀。無論是財政部門還是財政媒體，都不約而同的將視線擴展到除了財政之外的地方，即河北省財政廳新聞中心主任李毅所說的“離開財政看財政”。財政從未也不可能單獨游離于各部門之外只對資金負責(zé)，它既是聯(lián)系各方的紐帶，又是政府社會決策中一個必不可少的環(huán)節(jié)。

所以，財政從幕后走到臺前，在惑，而不該惑。