□/盧櫟仁

矢志推進國企改革的經(jīng)濟學家張卓元

□/盧櫟仁

張卓元

在中國經(jīng)濟學界，張卓元是一個學術(shù)上永不滿足的開拓者。30年來，他矢志推進國有企業(yè)改革、市場化價格改革和完善基本經(jīng)濟制度，為我國改革開放的理論研究和科學實踐做出了巨大貢獻。

一、主要經(jīng)歷和主要著作

張卓元，1933年7月生，廣東省梅縣人。1954年7月畢業(yè)于中南財經(jīng)學院經(jīng)濟系，分配到中國社會科學院經(jīng)濟研究所，先后任研究實習員、助理研究員、副研究員、研究員，《經(jīng)濟研究》編輯部編輯、副主任、主 任。1983年7月調(diào)任中國社會科學院財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長、研究員、博士生導師、《財貿(mào)經(jīng)濟》主編。1993年12月調(diào)任中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長。1995年9月至1998年10月任中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、《經(jīng)濟研究》主編。曾任第九屆、第十屆全國政協(xié)委員，中國成本研究會會長，中國價格學（協(xié)）會、中國城市經(jīng)濟學會、中國城市發(fā)展研究會副會長，孫冶方經(jīng)濟科學基金會秘書長?，F(xiàn)任中國社會科學院學部委員，經(jīng)濟研究所研究員。

張卓元曾獲得孫冶方經(jīng)濟科學論文獎、著作獎，中國社會科學院優(yōu)秀成果獎，1990年被評為國家級有突出貢獻的中青年專家，1991年7月獲政府特殊津貼。

張卓元的主要著作有《社會主義經(jīng)濟中的價值、價格、成本和利潤》、《社會主義價格理論與價格改革》、《張卓元選集》、《論我國社會主義有計劃的商品經(jīng)濟模式》、《論中國價格改革與物價問題》、《論穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策與市場化改革》、《新價格模式的建立與市場發(fā)育的關系》、《面對發(fā)展之春》、《政治經(jīng)濟學大辭典》、《論爭與發(fā)展：中國經(jīng)濟理論50年》、《中國改革開放經(jīng)驗的經(jīng)濟學思考》、《論中國所有制改革》、《國企改革建言》、《新世紀新階段中國經(jīng)濟改革》、《張卓元文集》、《張卓元改革論集》、《張卓元經(jīng)濟文選》等。

二、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求改革所有制

張卓元指出，建國以來，我國在城市和農(nóng)村都搞“一大二公”，非公有制經(jīng)濟一直受到排斥。在農(nóng)村，私有經(jīng)濟稍有露頭，就會被當作“資本主義尾巴”砍掉。在城市，更是幾乎國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下。1978年，全國城鎮(zhèn)僅有14萬個體工商業(yè)者，其經(jīng)營范圍被嚴格限制在修理、服務和手工業(yè)等少數(shù)幾個行業(yè)中。社會主義初級階段是經(jīng)濟不發(fā)達階段，中國的生產(chǎn)力發(fā)展水平遠未達到可以實現(xiàn)全面公有化、消滅非公有經(jīng)濟的程度，因此需要改革“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)，促進多種所有制經(jīng)濟并存和發(fā)展，調(diào)動各方面力量，使中國走出貧困、落后的狀態(tài)。

市場經(jīng)濟的發(fā)展是以市場主體的多元化、市場主體之間展開競爭為前提。所有制單一，市場主體一元化，何來市場競爭。怎樣調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)呢？張卓元認為，首先要將一些實行公有制甚至全民所有制的小企業(yè)、通過包、租、賣等辦法，讓它們退回到小集體或個體所有制去，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體。不必諱言私營企業(yè)資本主義性質(zhì)、也不必諱言私營企業(yè)主剝削雇工。只要這些企業(yè)有利于國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，就要允許其存在和發(fā)展。

三、實行多種所有制共同發(fā)展

張卓元認為，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，必須收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，使國有經(jīng)濟逐步從一般競爭性領域退出，向涉及國家安全、自然壟斷、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)等關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)與關鍵領域轉(zhuǎn)移。

國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中應該占多大比重呢？張卓元認為，隨著混合經(jīng)濟的發(fā)展，國有成分可以通過控股提高其控制力。這樣，即使占經(jīng)濟總量20%多一點的國有經(jīng)濟，也能在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。

要發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，首先要改革國有企業(yè)。一方面要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體；另一方面要通過“抓大放小”，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性改組。

只有投資主體即出資人多元化，才能形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。所以，今后的趨勢是：國有獨資公司只是特殊的極少數(shù)，即關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，絕大多數(shù)公司將實行國家控股、參股。就是極少數(shù)國有獨資公司，也應改組為面向市場、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和競爭主體。

張卓元指出，股份制是一種現(xiàn)代企業(yè)的資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率。國有大中型企業(yè)在推進改革過程中，除少數(shù)上市公司可以吸收一部分社會公眾股外，多數(shù)企業(yè)可以吸收非國有投資者參股，如職工持股、外資參股，成為多元投資的股份制企業(yè)。要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式加快放開搞活國有中小企業(yè)。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營情況的企業(yè)，必須根據(jù)“三個有利于”的原則，選擇本企業(yè)的轉(zhuǎn)制形式。

要從多方面鼓勵、引導個體和私營經(jīng)濟加快發(fā)展。第一是勞動密集型行業(yè)。手工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的修理、飲食、小商品和鮮活商品零售、旅游貿(mào)易以及為生產(chǎn)與生活服務的其他服務業(yè)；第二是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第四是參與地方基礎設施建設，包括公路、橋梁等建設。

張卓元2010年1月25日在人民日報發(fā)表的《以改革促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》文章中進一步提出，要放寬市場準入，發(fā)展民營經(jīng)濟。凡是法律政策沒有規(guī)定不可以進入的領域，都應該讓民間資本進入，破除“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。要進一步鼓勵民營經(jīng)濟在金融、公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等領域的發(fā)展。實踐證明，只要不人為設置障礙，民營經(jīng)濟就能夠迅速發(fā)展起來，在擴大就業(yè)、增加居民收入等方面發(fā)揮重要作用。

四、加快中央企業(yè)改革

張卓元早在2004年就指出，在全國經(jīng)營性國有企業(yè)的國有資產(chǎn)總量中、中央企業(yè)國有資產(chǎn)就占56.7%。因此，要發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，首先要加快中央企業(yè)改革。第一，進一步推進國有資本向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)與關鍵領域集中，向大企業(yè)集中，使180多家中央企業(yè)通過資產(chǎn)重組，整合成100家左右。在各省市，可以保留二三十家大中型有優(yōu)勢的骨干企業(yè)。第二，積極推進中央企業(yè)公司制改革。第一步，按《公司法》要求將中央企業(yè)轉(zhuǎn)為公司，建立董事會，初步實行兩權(quán)分離；第二步，大力發(fā)展股份制，除極少數(shù)特殊企業(yè)外，都要實行投資主體多元化。需要國家控股的，要更多的實行相對控股，有的還可以采取“黃金股”的辦法；第三步，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。第三，加快推進壟斷行業(yè)中央企業(yè)改革。對已經(jīng)初步分拆的電力、電信、民航等行業(yè)，一是要放寬市場準入，引進新的廠商參與市場競爭；二是要實行多元持股，以利于形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。對尚未進行實質(zhì)性體制改革的鐵道、郵政、城市公用事業(yè)等，要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。

五、加強國有資產(chǎn)管理

張卓元2003年寫文章分析，造成國有資產(chǎn)管理不合理的問題有三個方面：一是國有資產(chǎn)管理存在“五龍治水”的現(xiàn)象，即由計劃、經(jīng)貿(mào)、勞動與社會保障、財政和組織人事部門分割行使國有資產(chǎn)出資職責，卻沒存一個機構(gòu)真正行使國有資產(chǎn)出資人職責。二是國有企業(yè)普遍存在所有者缺位和“內(nèi)部人控制”嚴重問題，國有資產(chǎn)大量流失。三是一些地方仍然存在政企不分、政府干預企業(yè)經(jīng)營、不尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，使企業(yè)不能成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。

國有資產(chǎn)管理體制改革，要在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。在中央和省、地（市）三級政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。其中關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由國務院國資委履行出資人職責，其他國有資產(chǎn)，由省、地（市）國資委履行出資人職責。

國務院國資委主要歸并三個部委的職能：一是中央企業(yè)工委的全部職能；二是國家經(jīng)貿(mào)委指導國有企業(yè)改革、重組等職能；三是財政部的一部分職能。國資委作為出資人代表，要履行出資人職責，只當老板，不當婆婆。張卓元還建議將勞動部負責的工資總額的管理并入國資委。

張卓元指出，改革國有資產(chǎn)管理體制的一個重要目標，是為了搞活國有企業(yè)。國資委主要履行出資人職責，盡可能減少不屬于出資人該做的工作，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)。要促進企業(yè)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持發(fā)展一批有國際競爭力的大企業(yè)集團。要探索國有資本有效的經(jīng)營形式，提高資本的營運效率。要盡快制定和明確對國有自然資源資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

六、實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

張卓元指出，要努力推動國有企業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)有序流動，使國有和國有控股企業(yè)從十幾萬戶逐步調(diào)整為幾百戶，同時在流轉(zhuǎn)中提高國有企業(yè)的競爭力，提高國有經(jīng)濟影響力和控制力。

一方面，對于國有企業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)流動，不能等待觀望。國有產(chǎn)權(quán)必須實現(xiàn)流動和重組，才能更好地保值增值。市場是千變?nèi)f化的，由于國有企業(yè)機制不適應市場競爭環(huán)境、逐步陷于困境，會造成大量國有資本流失。資本從效益低的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)流向效益高的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，具有客觀必然性，是價值規(guī)律調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)和流通、調(diào)節(jié)資源配置的具體表現(xiàn)。所以，國有產(chǎn)權(quán)的流動和重組是國有資本流向回報率較高領域的重要前提，有利于國有資本的保值增值。

另一方面，國有企業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)流動的規(guī)模巨大，必須穩(wěn)步推進，決不能“刮風”、“搞運動”。1997年以來，在數(shù)以萬計國有中小企業(yè)重組改制的過程中，一些地方由于操作不規(guī)范，出現(xiàn)了國有資本流失問題，主要是在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在著侵吞國有資本的現(xiàn)象。手法多種多樣，包括自賣自買、虛假評估資產(chǎn)、蓄意制造投資失誤等，有些案例觸目驚心。首先，對造成國有資本流失的責任人應予依法懲處，包括涉案官員。其次，進一步完善法規(guī)，使產(chǎn)權(quán)流動和資產(chǎn)重組做到有法可依，有章可循。

但是，不能把國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中凡是低于賬面價值或低于評估價的，一律歸為國有資產(chǎn)流失，因為賬面價值或評估價同市場價格是不同的。根據(jù)各地經(jīng)驗，凡是早改革早轉(zhuǎn)制的，國有資本保值都比較好；相反，越是拖得久的，國有資本越難保值甚至資不抵債，成為當?shù)卣拇蟀?。從這個角度看，不改革造成的國有資本流失，可能比改革過程中部分企業(yè)出現(xiàn)的國有資本流失還要大。

張卓元強調(diào)，總體看，改革開放以來我國國企改革包括產(chǎn)權(quán)改革，成效是顯著的，成績是主要的。應該認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，在深化改革中完善措施，使改革規(guī)范有序地進行。