□/劉云

出口退稅助長貿(mào)易磨擦

□/劉云

最近各大媒體紛紛報(bào)道，中國制造的消費(fèi)品在美國超市的售價(jià)比在中國超市售價(jià)低得多，以至于出現(xiàn)赴美游客及公干者回國前在美超市瘋搶“中國制造”的場景，于是“中國制造”不遠(yuǎn)萬里，飄洋過海，“返銷”中國。

造成中國商品“出口返銷”的原因是多方面的，其中出口退稅政策應(yīng)該是很重要的原因之一。出口退稅是國家對出口貨物，由稅務(wù)機(jī)關(guān)將其在出口前的生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅等稅款退還給出口企業(yè)的一項(xiàng)稅收制度。

現(xiàn)在確有必要對出口退稅政策進(jìn)行全面反思。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同化是一個(gè)嚴(yán)重問題，你上轎車項(xiàng)目，我也上轎車項(xiàng)目；你建“硅谷”，我也建“硅谷”，等等。值得注意的是在外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)中也存在趨同化問題，一個(gè)眾所周知的事實(shí)是我國與不少發(fā)展中國家在進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上是相同的，即在出口上以附加值較低的中低端產(chǎn)品為主，進(jìn)口以高端產(chǎn)品為主。

就出口而言，我國能生產(chǎn)的中低端出口產(chǎn)品，不少發(fā)展中國家也能生產(chǎn)。如果我國生產(chǎn)的中低端產(chǎn)品向發(fā)展中國家出口，只有價(jià)格更低才能進(jìn)入發(fā)展中國家市場，但我國低價(jià)出口引起發(fā)展中國家同類產(chǎn)品滯銷，外貿(mào)逆差增加，這是導(dǎo)致我國與一些發(fā)展中國家產(chǎn)生貿(mào)易磨擦以至于反傾銷的重要原因。

如果我國生產(chǎn)的中低端產(chǎn)品向發(fā)達(dá)國家出口，其他發(fā)展中國家向美國出口的也是同類中低端產(chǎn)品，由于這類產(chǎn)品數(shù)量太多，美國市場雖大也感到容納不了，往往在美國市場形成惡性競爭局面。

去年，中國向美國出口了20億雙鞋，而位居第二位的巴西僅向美國出口了1億雙鞋，中國鞋類產(chǎn)品出口的數(shù)量之多，足夠每個(gè)美國人每年穿6雙。從數(shù)量上看，美國市場對中國鞋類的容納能力已到極限；從價(jià)格上看，我國出口鞋類的價(jià)格只有西班牙的1/5、意大利的1/12。原因是不但有出口退稅撐著，而且國內(nèi)廠家還在搞削價(jià)競爭，以至造成國外市場價(jià)格低于國內(nèi)市場價(jià)格的反常現(xiàn)象。我國生產(chǎn)、外貿(mào)企業(yè)不僅獲利甚微，國家還得賠上一大筆稅。如果扣除出口退稅，我國生產(chǎn)、外貿(mào)企業(yè)很可能無利可圖，甚至虧損。

對美國來說，由于從中國進(jìn)口的中低端產(chǎn)品數(shù)量多、價(jià)格低廉，為美國降低通脹率立下頭功，我國無利可圖的出口使美國成為大贏家，美國消費(fèi)者成為最大受益者?？勺鳛榇筅A家的美國不但不領(lǐng)情，還指責(zé)我國外貿(mào)順差過多，動(dòng)不動(dòng)就實(shí)施制裁。

同時(shí)，由于我國出口中低端產(chǎn)品過多，擠占了其他發(fā)展中國家在美國的市場份額，也會(huì)與其他發(fā)展中國家生產(chǎn)矛盾。美國的近鄰墨西哥和巴西都對我國向美國出口鞋類等消費(fèi)品過多表示不滿，因?yàn)樵瓕龠@兩個(gè)國家的美國市場份額有相當(dāng)部分被我國產(chǎn)品占領(lǐng)?？梢哉f我國出口中低端產(chǎn)品過多是費(fèi)力不討好，被夾在美國和發(fā)展中國家之間兩頭受氣。

反傾銷是各國政府按照世貿(mào)組織規(guī)則限制進(jìn)口所能夠合法采用的主要工具，方法是對進(jìn)口產(chǎn)品收高額反傾銷關(guān)稅。這一政策旨在避免損害進(jìn)口國生產(chǎn)者利益的不公平的價(jià)格競爭。過去人們一直以為發(fā)達(dá)國家是反傾銷政策最積極的采用者，反傾銷的主要對象是發(fā)展中國家，然而世貿(mào)組織發(fā)表的一份研究報(bào)告表明，發(fā)展中國家已經(jīng)開始超過工業(yè)發(fā)達(dá)國家成為反傾銷政策的最大使用者，發(fā)展中國家開展的反傾銷調(diào)查占了全世界這種調(diào)查數(shù)量的2/3以上，最積極采用者是墨西哥、阿根廷和巴西。

發(fā)展中國家反傾銷對象不是針對發(fā)達(dá)國家，只能是針對發(fā)展中國家，因?yàn)榘l(fā)展中國家從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的基本上都是國內(nèi)不能生產(chǎn)的技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)品，不會(huì)對其國內(nèi)制造業(yè)構(gòu)成直接威脅。而發(fā)展中國家的勞動(dòng)密集型中低端產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，眾多的發(fā)展中國家為爭奪有限的中低端產(chǎn)品市場，必然激烈競爭，產(chǎn)生尖銳的利益沖突。2007年，墨西哥對中國鞋類曾征收高達(dá)1105%的反傾銷稅，創(chuàng)了反傾銷稅歷史最高記錄。我國在加入WTO前，與墨西哥的雙邊談判十分艱難，因?yàn)閮蓢隹诋a(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，墨西哥認(rèn)為中國入世使它多了一個(gè)強(qiáng)大的競爭對手，弊大于利，故雙方遲遲難以達(dá)成協(xié)議。

我國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷起訴最多的國家。目前，世界上每7起反傾銷案件中就有1件涉及中國，我國產(chǎn)品已累計(jì)遭受上千起反傾銷起訴，每年約有400500億美元的出口商品受到影響，己成為全球受反傾銷損害最大的國家。對華產(chǎn)品的大量反傾銷，事實(shí)上已成為我國出口的“攔路虎”。而且隨著出口規(guī)模的逐年擴(kuò)大，這一問題將長期困繞我國。

需要指出的是，頻遭國外反傾銷指控的我國大宗出口商品均屬中低端產(chǎn)品，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，已使我國在反傾銷上陷入發(fā)展中國家和以美國為首的發(fā)達(dá)國家兩面夾擊之中。照此下去，我國外貿(mào)出口總有一天會(huì)陷入四面楚歌的困境之中?？捎行┤藢Υ孙@然是認(rèn)識不夠的，他們一直主張要千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大出口。如何擴(kuò)大出口？自然少不了更優(yōu)惠的出口退稅政策。自金融危機(jī)以來，國家連續(xù)六次調(diào)高出口退稅率，以鼓勵(lì)企業(yè)多出口。出口確實(shí)大幅度增加，但來自國外的反傾銷案也急劇增加，使國內(nèi)企業(yè)窮于應(yīng)付，難以招架。

“十五”期間，我國出口退稅總額高達(dá)11944億元，比“九五”期間出口退稅總額高2.8倍。于是出現(xiàn)了增加教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投入無錢，增加出口退稅卻有錢的怪現(xiàn)象。

就我國目前出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，繼續(xù)靠出口退稅政策擴(kuò)大出口，不僅困難重重，而且出口得越多，被發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家兩面夾擊得越厲害，付出的經(jīng)濟(jì)、政治代價(jià)越高，可以說繼續(xù)靠出口退稅政策去大幅度增加中低端產(chǎn)品出口的老路已走到了盡頭。長久之計(jì)還是提高產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，比靠出口退稅政策來擴(kuò)大出口要重要的得多。

在國際上，日本和韓國也都曾先后成為反傾銷的重點(diǎn)對象，然而隨著兩國在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)為以高端產(chǎn)品為主，實(shí)現(xiàn)了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高級化，克服了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與其他發(fā)展中國家出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同化的弊端，使日、韓兩國反傾銷訴訟案大幅度減少。所以只有努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加高端產(chǎn)品出口比例，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高級化，才是減少和應(yīng)對反傾銷指控的有效途徑。

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號的產(chǎn)品出口退稅。從兩部委列出的取消出口退稅的商品清單中不難發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)控主要是針對部分“兩高一資”產(chǎn)品。由于和增值稅掛鉤，增值稅稅率是17%，出口退稅全部稅辦下來最高也是17%。因此取消退稅后，企業(yè)想要在出口貿(mào)易中獲得更多利潤，就必須要開發(fā)附加值高的產(chǎn)品。

這是政府自金融危機(jī)期間七次上調(diào)部分商品出口退稅率后首次取消出口退稅，顯示了政府推進(jìn)節(jié)能減排、限制低附加值產(chǎn)品發(fā)展、鼓勵(lì)深加工產(chǎn)品升級的決心。這種做法應(yīng)該予以肯定，但力度不夠，降低出口退率不應(yīng)局限于“兩高一資”產(chǎn)品，絕大多數(shù)產(chǎn)品出口退稅都應(yīng)大幅降低，且應(yīng)在3年之內(nèi)，把絕大多數(shù)產(chǎn)品出口退稅降為零，即徹底取消出口退稅，出口退稅不存在了，出口退稅弊端才能消除。