□/蔡恩澤

中國(guó)沿海港口大整合

□/蔡恩澤

曾有媒體報(bào)道，為調(diào)控港口過(guò)剩，在未來(lái)的一段時(shí)間，交通部將著手壓縮港口建設(shè)，岸線獲批的難度將大大增加。

7月11日，正在福建考察調(diào)研的國(guó)家交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖指出，港口資源整合是港口岸線資源優(yōu)化配置和發(fā)展功能科學(xué)定位的有效手段，交通運(yùn)輸部鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)港口資源配置的作用。

一、沿海港口大比拼

同處環(huán)渤海，天津、山東、遼寧、河北港口競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在環(huán)渤海漫長(zhǎng)的海岸線上，各港口正在大興土木，并都提出了雄心勃勃的港口發(fā)展規(guī)劃。但無(wú)一例外，他們同處于一個(gè)岸線和一片海域，擁有相同的經(jīng)濟(jì)腹地，在功能和定位上其實(shí)并無(wú)太大區(qū)別。

這種同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)局面同樣在長(zhǎng)三角、珠三角上演。上海港與寧波港之間的“龍虎斗”早已成為“生死對(duì)決”。而在珠三角地區(qū)，深圳、廣州、珠海、東莞等新泊位的規(guī)劃投資依然火熱，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑將進(jìn)一步加劇。

大港在角逐，名不見(jiàn)經(jīng)傳的小港“人小鬼大”，也加入競(jìng)爭(zhēng)的行列。蘇北763.12公里海岸線上自北向南密布著9個(gè)港口，光鹽城市就有大豐、射陽(yáng)、濱海和響水等四個(gè)港口。家家都大喊“以港興縣”，但沒(méi)有一家能有足夠的物流量匹配，吞吐量捉襟見(jiàn)肘，常年處于“饑餓”狀態(tài)，充其量只是一個(gè)個(gè)小小的喂給港，是臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)港，好比萬(wàn)噸巨輪之下的小舢舨，不過(guò)是給上海這個(gè)真正意義上的國(guó)際航運(yùn)中心扮演跑龍?zhí)椎慕巧选?/p>

各地比拼建港，帶來(lái)了諸多負(fù)面問(wèn)題。一是一些港口資源的配置不科學(xué)。特別是深水岸線，屬于稀缺資源，由于盲目開(kāi)發(fā)不達(dá)標(biāo)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)；二是有些港口間的物流布局不合理。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，貨源是有限的，沒(méi)有縱深經(jīng)濟(jì)腹地支撐，港口活不長(zhǎng)；三是一些港口間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。同質(zhì)碼頭、泊位的建設(shè)，對(duì)同一腹地的貨源產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)法避免的。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使得港口的效益下降。

港口密布而形不成集群效應(yīng)，不但是物流資源的一種浪費(fèi)，還會(huì)影響整體效益。近年來(lái)，日本的東京、橫濱、大阪等港口之所以集體衰落，多年發(fā)展不上去，一個(gè)重要的原因就是彼此之間惡性競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于嚴(yán)重?，F(xiàn)在日本政府已深刻認(rèn)識(shí)到港口資源整合的必要性和緊迫性，加速港口的跨區(qū)域整合，重點(diǎn)發(fā)展“京濱港”、“伊勢(shì)灣”和“阪神港”三大綜合港口，以形成整體優(yōu)勢(shì)。

二、缺少戰(zhàn)略統(tǒng)籌

港口是一種戰(zhàn)略物流平臺(tái)，不但需要縱深經(jīng)濟(jì)腹地支撐，還要與鐵路、高速公路和大江大河對(duì)接，才能發(fā)揮其最大的物流效益。上海港之所以成為國(guó)際航運(yùn)中心，是因?yàn)樗谋澈笥刑K、錫、常、寧縱深300公里的經(jīng)濟(jì)腹地支撐，又有長(zhǎng)江和滬寧鐵路、高速公路對(duì)接。因此，港口建設(shè)需要列入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。而上述重復(fù)建設(shè)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象都是因?yàn)槿鄙賾?zhàn)略規(guī)劃，缺少全國(guó)一盤(pán)棋的大局意識(shí)。各地政府從本地利益出發(fā)，多少帶有強(qiáng)烈的政績(jī)沖動(dòng)，以港口這種大投資、大手筆、大動(dòng)作來(lái)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，以求GDP快速增長(zhǎng)。

部分地區(qū)港口重復(fù)投資建設(shè)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩已經(jīng)顯現(xiàn)。在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)港口群，布局失衡、惡性競(jìng)爭(zhēng)已是極為嚴(yán)重。那些密集的小港口自成體系、分庭抗禮的意愿在膨脹，彼此爭(zhēng)奪貨源、搶占腹地。這種以地方利益為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)格局，制約了港口群整體作用的發(fā)揮，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。中國(guó)的港口競(jìng)爭(zhēng)又基本是處于低端競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，很多港口單純?yōu)榱俗非筘浳锿掏铝?，不惜采取殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略。相互殺價(jià)行為雖然推升了貨物吞吐量，但港口利潤(rùn)并沒(méi)有同比提高，這種競(jìng)爭(zhēng)策略的實(shí)施實(shí)際上是行政措施而非市場(chǎng)行為。

三、在整合中提升競(jìng)爭(zhēng)力

港口重復(fù)建設(shè)、布局失衡、惡性競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)引起了中央政府的高度重視，通過(guò)港口整合來(lái)組合布陣已然成為各地解決此問(wèn)題的必然選擇。

2009年7月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要整合遼寧沿海港口資源，全面提高航運(yùn)、物流服務(wù)能力和水平。遼寧沿海的6個(gè)港口——大連港、丹東港、營(yíng)口港、錦州港、盤(pán)錦港、葫蘆島港以此為契機(jī)，整合有望提速。

而在此20天前的6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著始于上世紀(jì)90年代的包括港口開(kāi)發(fā)在內(nèi)的江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略終于上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》給夾在繁華的山東半島和上海之間、風(fēng)景略顯“凄涼”的江蘇東部沿海經(jīng)濟(jì)“洼地” 注入了活力，也給沿海港口整合提供了絕好的機(jī)遇。

日前，江蘇省已經(jīng)對(duì)蘇北沿海的港口作了重新整合定位。同樣是接軌上海，南通市與上海市簽訂港口戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)綠色快航航線、電子數(shù)據(jù)交換中心、港口物流園區(qū)及港口生產(chǎn)等一攬子合資合作項(xiàng)目；鹽城市境內(nèi)各港則身兼上海國(guó)際航運(yùn)中心喂給港和連云港組合港的“雙重角色”。連云港發(fā)揮新亞歐大陸橋橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接中西部地區(qū)與上海港間的貨物中轉(zhuǎn)，做大“海鐵聯(lián)運(yùn)”規(guī)模。這一系列整合舉措，真正將該省沿海各港口“串珠成線”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“鏈”式發(fā)展局面。

種種跡象表明，珠三角港口并不愿意在長(zhǎng)三角港口急起直追勢(shì)頭之下被趕超，但如何在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中再領(lǐng)風(fēng)騷卻是一個(gè)極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的實(shí)施，以及《粵港合作協(xié)議》的簽定，傳統(tǒng)上以深圳、廣州為主體的珠三角港口群，正在按照“整合港口資源，大集團(tuán)化運(yùn)作”的思路，形成以香港為國(guó)際航運(yùn)中心，包括澳門(mén)在內(nèi)的“大珠三角”港口群。至此，珠三角港口開(kāi)始了由白熱化競(jìng)爭(zhēng)向一體化發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。

整合是大勢(shì)所趨，但由于區(qū)域差異的存在，像江浙一帶，各港口本身都是各地各自的“肥缺”，利益驅(qū)動(dòng)心理較強(qiáng)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，使港口整合在事、責(zé)、權(quán)、利方面所遇到的阻力也各不相同，因此整合非常難。如果僅是形式上整合，也只能是貌合神離。因而在整合模式的選擇上必須慎之又慎，而最終以市場(chǎng)為導(dǎo)向才是根本。

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）