秦海生

(安陽師范學院體育學院,河南安陽 455002)

河南省市級體育社團實體化發(fā)展之研究

秦海生

(安陽師范學院體育學院,河南安陽 455002)

主要采用調(diào)查、文獻資料的方法,對河南省市級體育社團的現(xiàn)狀進行了實地調(diào)查,找出當前實體化進程中存在的問題,并提出了相應的建議。

河南省;市級;體育社團;實體化

2001年6月28日河南省根據(jù)中央精神結(jié)合本省實際情況下發(fā)了《2001—2010年河南省體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(豫體辦〔2001〕9號)的通知,提出了河南省省體育發(fā)展的方向:“深化體育體制改革,加速體育機制轉(zhuǎn)換,繼續(xù)推進體育行政管理機構(gòu)改革。進一步明確政府和社會的事權(quán)劃分,實現(xiàn)政事分開,管辦分離,把不應由政府行使的職能和社會能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團體和社會中介組織。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針,研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定體育行業(yè)政策,加強管理和提供服務上來。”因此,隨著體育事業(yè)的發(fā)展和要求,體育社團將承擔更多的任務和責任,發(fā)揮越來越多的作用。探索和研究體育社團的實體化發(fā)展,無論在理論上還是在實踐上都具有重要的意義。河南省市級體育社團實體化發(fā)展是指遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,明確政府和體育社團的事權(quán)劃分,實行管辦分離,把不應由政府行使的職能轉(zhuǎn)移體育社團,建立起獨立核算、自負盈虧,并具有法人地位的利于競爭協(xié)作和靈活高效的運行機制。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以河南省的鄭州、開封、濮陽、南陽、鶴壁、周口、安陽、新鄉(xiāng)、洛陽9個城市的市級體育社團為研究對象,探討河南省市級體育社團的發(fā)展,并找出存在的問題,提出相應的對策。

1.2 研究方法

1.2.1 調(diào)查法

為了能深入了解體育社團的發(fā)展狀況,獲取第一手的真實資料,筆者調(diào)查了河南省的市級體育社團,主要采用訪談與問卷相結(jié)合的方式,發(fā)放問卷78份,回收76份,有效問卷76份,有效回收率97.4%。

1.2.2 文獻資料法

查閱中央、國家體育總局、河南省關(guān)于體育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件,廣泛閱讀了國內(nèi)外有關(guān)社團、體育社團、社會組織、體育事業(yè)單位、非營利組織、政府職能的轉(zhuǎn)變、體育體制改革、體育社會化等方面相關(guān)的文獻資料和專著。

2 河南省市級體育社團的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 體育社團的類型

單項運動協(xié)會是為促進某一體育項目的發(fā)展而組成的群眾團體約占調(diào)查總數(shù)的85.5%,是河南省市級體育社團的主要組成部分;人群體協(xié)是根據(jù)各類人群的特點和健身需求而命名組成的群眾團體,約占調(diào)查總數(shù)的7.9%,近幾年來,它的發(fā)展速度快、規(guī)模大,老年人體育協(xié)會尤為突出;聯(lián)合會是綜合性質(zhì)的體育協(xié)會,約占調(diào)查總數(shù)的3.9%;行業(yè)體協(xié)是建立在單位管體育、部門管體育的基礎(chǔ)之上,負責本系統(tǒng)的體育工作,約占調(diào)查總數(shù)的2.6%。

2.2 體育社團的注冊情況

河南省市級體育社團的管理形成了以民政局作為登記管理機關(guān)和體育局作為業(yè)務主管單位的雙重管理體制,管理關(guān)系清晰、明確。在調(diào)查的76個體育社團中,在民政局注冊的有74個,約占總數(shù)的97.4%;在上級體協(xié)注冊的有2個,約占總數(shù)的2.6%;未在任何部門注冊的沒有。

2.3 體育社團的管理方式

體育社團的管理方式是管理體制的一個反映。河南省84.2%的市級體育社團由體育行政部門對其進行直接管理,13.2%的市級體育社團實行理事會制,重大事項由理事會集體決定,2.6%的市級體育社團實行雙軌制(體育社團與企業(yè)聯(lián)合管理的組織管理體制)。

2.4 體育社團工作人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

在專職和兼職方面:河南省市級體育社團的工作人員中,專職約占4.4%,兼職約占95.5%,其中,來自政府部門和事業(yè)單位的約為90.6%;在人才的學歷結(jié)構(gòu)方面:河南省市級體育社團工作人員具有本科及本科以上學歷的約占42.7%,具有體育專業(yè)學歷的約為46.0%,具有經(jīng)營、管理學歷的約為1.2%。

2.5 體育社團的經(jīng)費來源狀況

在河南省市級體育社團經(jīng)費主要來源中,目前排在第一位的是社會贊助,約占調(diào)查總數(shù)的59.2%,其次是會員費,約占調(diào)查總數(shù)的44.8%,第三是有償服務收入,約占調(diào)查總數(shù)的31.6%,最后是政府撥款或補貼,約占調(diào)查總數(shù)的27.6%。由以上可以看出國家辦體育的思路正在轉(zhuǎn)變,由過去的“福利型”向“消費型”轉(zhuǎn)變[1],由政府辦體育向社會辦體育轉(zhuǎn)變。

3 河南省市級體育社團實體化進程中存在的問題

3.1 行政色彩濃厚

政府在對體育社團管理過程中行政手段干預過多,這嚴重影響了河南省市級體育社團的發(fā)展,具體表現(xiàn)在:

第一,負責人產(chǎn)生機制的行政化。體育社團的負責人對體育社團的發(fā)展起著舉足輕重的作用。河南省市級體育社團的負責人由體育行政機構(gòu)任命約占調(diào)查總數(shù)的36.8%,由會員選舉后經(jīng)體育行政機構(gòu)確認的約占調(diào)查總數(shù)的56.6%,兩者合計為93.4%。從河南省體育社團負責人的職業(yè)身份結(jié)構(gòu)看,來自政府部門兼職的負責人約占56.4%,來自事業(yè)單位的負責人約占38.2%,兩者合計為94.6%。這就表明,河南省體育社團的負責人基本都是來自國家政府部門和事業(yè)單位,負責人的產(chǎn)生過程在很大程度上受制于體育行政部門。這種情況導致體育社團的自主性差,各方面都受行政機構(gòu)的限制,并且體育社團負責人多數(shù)為兼職,不能把工作重點和主要精力放在體育社團上,從而在整體上把社團工作變成了一種弱化了的“副業(yè)”。

第二,掛靠單位代管的行政化。河南省的市級體育社團主要掛靠在事業(yè)單位和政府行政部門,體育社團通常被當著掛靠單位的一個部門進行管理:在經(jīng)費使用方面,沒有經(jīng)濟獨立權(quán),活動收入和支出都要節(jié)制于所掛靠的單位;在工作人員方面,體育社團和事業(yè)單位是一套人馬,兩快牌子,并且有不成文的規(guī)定,所掛靠單位的主要負責人擔任協(xié)會的法人,協(xié)會的一些工作人員也基本是掛靠單位的人員,這些人的待遇都是事業(yè)單位承擔。長此以往,體育社團將可能完全變成事業(yè)單位的一個部門,又回到政府辦體育社團的老路。

3.2 監(jiān)督機制不健全

體育團體監(jiān)督機制的建立,是體育社團發(fā)展過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。近年來,河南省市級體育團體蓬勃發(fā)展,無論在量上還是質(zhì)上都有了很大提高。然而體育社團作為自治型的民間組織,由于現(xiàn)有法律法規(guī)所確立的嚴格控制,使得體育社團的活動空間受到極大束縛,體育社團的功能不能得到充分發(fā)揮。[2]目前河南省市級體育社團的監(jiān)督機制尚不健全,自身監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督體系尚未建立,體育社團監(jiān)督管理至今仍停留在政府行政機關(guān)對其業(yè)務檢查和考核這一層面。在被調(diào)查的市級體育社團中,反映上級行政管理機構(gòu)對體育社團的工作經(jīng)常進行檢查的占28.4%,偶爾進行檢查的占54.1%,不檢查的占17.4%,這反映出我省相關(guān)的監(jiān)督管理機制尚未真正形成。

3.3 內(nèi)部管理尚不完善

河南省市級體育社團在發(fā)展過程中存在著諸多問題,其中內(nèi)部管理不完善是制約其發(fā)展的重要因素之一,具體體現(xiàn)在以下兩個方面:

第一,籌資能力不強。據(jù)2008年河南省市級體育社團活動經(jīng)費收支情況的調(diào)查顯示,目前河南省市級體育社團的年度活動經(jīng)費收入和支出基本持平,只有少數(shù)的幾個體育社團微有剩余。其具體情況如下:年度活動經(jīng)費收支在2萬元以下的體育社團約占調(diào)查總數(shù)的88.7%,這些體育社團業(yè)務活動開展艱難,收支能勉強維持體育社團的基本運轉(zhuǎn),這反映出河南省市級體育社團發(fā)展的整體狀況。年度活動經(jīng)費收支在3萬元到10萬元之間的體育社團約占總數(shù)的10.1%,這部分體育社團具有一定的獨立發(fā)展的能力。年度活動經(jīng)費收支在10萬元以上的體育社團約占總數(shù)的1.2%,這部分體育社團業(yè)務能力相對較強,群眾基礎(chǔ)好,社會參與的力度較大,有一定的自我造血、自我發(fā)展能力,在河南省市級體育社團的發(fā)展中起著模范帶頭的作用。從以上情況不難看出,河南省市級體育社團年度活動經(jīng)費收支總體規(guī)模小,總量不足,其已經(jīng)成為河南省市級體育社團目前發(fā)展的最為緊迫的問題。

第二,人才結(jié)構(gòu)不適應。河南省市級體育社團人才結(jié)構(gòu)不合理,其不合理之處主要表現(xiàn)在以下兩個方面:(1)人才來源渠道單一。河南省市級體育社團的工作人員中兼職約占總數(shù)的95.5%,兼職中有90.6%的來自國家政府機構(gòu)和國家事業(yè)單位,專職約占總數(shù)的4.4%,這些專職人員很大一部分是事業(yè)單位分流出來專門管理某一體育社團的工作人員。目前體育社團人才主要是來自政府機關(guān)和事業(yè)單位,這造成了河南省市級體育社團的人才來源渠道單一,影響了其快速、健康發(fā)展。(2)經(jīng)營、管理專業(yè)人才缺乏。體育社團是專業(yè)性較強的社會體育組織,對專業(yè)性人才具有很高的要求,如果專業(yè)知識貧乏或不對口,就會難以適應行業(yè)管理的需要。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,目前河南省體育社團在體育專業(yè)人才方面,取得本科及本科以上學位的人才比例達到了42.7%,體育專業(yè)學歷的約為46.0%,但取得經(jīng)營、管理學位的人才只有1.2%,且訪談中也反映出真正即懂業(yè)務又懂經(jīng)營、管理的人才缺乏,這是河南省市級體育社團功能不能充分發(fā)揮的重要因素之一。

4 河南省市級體育社團實體化發(fā)展的對策

4.1 政府要進一步加強宏觀管理

實現(xiàn)體育社團的實體化,政府的宏觀管理是重要的,必不可少的。政府管理的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能和正確的履行職能,該政府管的一定要管好、管到位,不該政府管的,要適當交給體育社團。[3]市場經(jīng)濟條件下的政府應該是有效的、有限的、規(guī)范的,對體育社團的管理方式要從直接、微觀的管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀的管理。

4.1.1 在事權(quán)劃分上,政府實行管辦分離、逐步放權(quán)

體育社團類型的多樣性,決定了不同類型體育社團應采取不同方式進行改革。[4]根據(jù)河南省市級體育社團的不同情況,體育行政部門在對其管理過程中應具體問題具體分析,分類指導:第一,對有良好社會基礎(chǔ)的體育社團。由于這些體育社團已經(jīng)具備了一定的自我發(fā)展能力,政府應主要從宏觀上進行管理,完全放權(quán),為其獨立自主發(fā)展提供更為廣闊的空間;第二,對社會基礎(chǔ)薄弱的體育社團。由于這些體育社團目前還不具備獨立自主的發(fā)展能力,以及長期以來形成的依賴性強的特點,應從宏觀管理和微觀管理相結(jié)合出發(fā),逐步、規(guī)范放權(quán),加強引導,逐漸培養(yǎng)其自我發(fā)展的能力;[5]第三,對有掛靠單位的體育社團。解決掛靠單位和體育社團不分的問題,具體從以下兩個方面進行:經(jīng)費方面,體育社團應該獨立核算,然后由有關(guān)部門審計;工作人員方面,應注重解決目前體育社團和所掛靠單位一套人馬的問題。

4.1.2 在活動經(jīng)費上,政府對體育社團有針對性的資助

隨著社會的發(fā)展,我國體育改革的深入,體育社團的發(fā)展以市場為導向,以社會化為目標,社會的支持將逐步增強[6]。在當前市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟的階段,河南省市級體育社團缺乏獨立發(fā)展的能力,政府對體育社團的資助:一是要繼續(xù)支持,二是要區(qū)別對待。以社會發(fā)展需要和體育社團適應市場經(jīng)濟的能力作為資助標準:對于一些社會基礎(chǔ)好、市場化程度較高的體育社團,應減少或者不再資助,讓其自力更生,獨立發(fā)展;對于社會基礎(chǔ)薄弱、市場化程度較低的體育社團,政府應該加大對他們的支持力度,使其能快速的走出目前的困境,走向?qū)嶓w化的發(fā)展目標;在今后隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,河南省市級體育社團具備了自我造血功能,政府對體育社團的資助應以每個項目對國家貢獻的大小,也就是所提供公共服務的數(shù)量和質(zhì)量為標準對體育社團進行資助,從而促進其快速的發(fā)展。

4.1.3 在監(jiān)督管理上,政府建立體育社團的評估機構(gòu)

為了促進體育社團健康、快速的發(fā)展,河南省政府部門應建立一個由體育社團業(yè)務主管單位負責的,由具備體育社團相關(guān)知識且精通經(jīng)濟、管理、社會學等專業(yè)知識的各類專家組成的體育社團評估機構(gòu)。具體措施構(gòu)想如下:成立體育社團評估機構(gòu);建立科學的評估指標體系;收集、整理、發(fā)布體育社團的運作信息;體育社團向評估機構(gòu)作總結(jié)匯報;評估機構(gòu)對體育社團的運作績效進行評估,并向社會公布評估結(jié)果。[7]

4.2 體育社團更加強自身建設

加強自身建設是實現(xiàn)體育社團實體化的重要組成部分,通過自身建設,從附屬型、依賴型、形式型變?yōu)樽灾涡汀⒅鲃有?、實效?實現(xiàn)從面向政府到面向社會的轉(zhuǎn)變。

4.2.1 在人才方面,形成人才來源多方位的格局

人才對體育社團的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對新引進的人才要考慮本社團的長遠發(fā)展,重點是既懂體育又懂經(jīng)營管理的復合型人才;對專業(yè)知識缺乏,但熱衷于體育社團工作的人員要加強培訓,提高其業(yè)務素質(zhì)和工作能力;對具有體育社團工作資格的兼職人員,應把其每年在體育社團服務的時間計入一定的工作量并與各種考核、評優(yōu)結(jié)合起來,以激勵其工作積極性。長此以往,河南省市級體育社團將會逐漸的從社會各界引進體育社團發(fā)展需要的多方面人才,逐漸改變體育社團人才來源渠道單一的局面,形成體育社團人才來源多方位的格局,從而組建一個由全體會員真正選舉產(chǎn)生的高效敬業(yè)的能把握發(fā)展趨勢的領(lǐng)導班子和具有各專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的工作人員所組成的體育社團,這對河南省市級體育社團走向?qū)嶓w化的發(fā)展目標起著決定性的作用。

4.2.2 在經(jīng)費方面,形成多元化經(jīng)費來源渠道

河南省下發(fā)的《2001—2010年河南省體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通知明確指出:各級各類體育協(xié)會要加快自身建設,加快實體化步伐,逐步承擔起對該項目的管理職能。隨著經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)軌,河南省市級體育社團經(jīng)費的來源應該改變原來計劃經(jīng)濟時期的等、靠、要的傳統(tǒng)觀念,轉(zhuǎn)變和樹立新的發(fā)展觀念,變輸血為造血的發(fā)展模式。河南省市級體育社團獲得更多的活動經(jīng)費應通過以市場為導向、以舉辦專項競賽為突破口、以培訓班為基礎(chǔ)、以體育場館為基地、以建立俱樂部為主要形式、以興辦各種經(jīng)營性實體為實驗手段等幾方面來開展工作業(yè)務,從而為其自身的發(fā)展籌集更多的經(jīng)費;應通過和社會其他組織建立良好的伙伴合作關(guān)系,從而得到社會更多的資助;應通過完成政府交給的任務,從而獲得其資金的支持。在此基礎(chǔ)上逐步形成體育社團經(jīng)費以提供有償服務收入、社會的捐贈和國家資助的多元化來源格局,使得河南省市級體育社團不斷的擴大規(guī)模和業(yè)務范圍,提高服務質(zhì)量、服務水平和專業(yè)能力,從而為其走向?qū)嶓w化的發(fā)展目標打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4.2.3 在宣傳方面,形成多種途徑的宣傳模式

河南省市級體育社團要按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,根據(jù)社會的發(fā)展需要,運用市場手段,積極主動的走出來,推銷自己,宣傳自己,增強全社會的體育意識,引導人們的體育行為。在了解居民的心理需求和現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上通過利用電視、廣播和報刊、雜志等途徑進行廣泛性宣傳,使廣大居民了解和掌握這方面活動的基本知識,逐漸產(chǎn)生興趣,從而潛移默化改變其傳統(tǒng)思想觀念,為體育社團開展活動打下堅實的群眾基礎(chǔ);通過利用小傳單、小畫冊及志愿者進行深入的針對性宣傳,使更多的愛好者加入到其中來;通過利用開展各種公益活動和創(chuàng)建品牌賽事加強專業(yè)性宣傳,提高自己的知名度,擴大自己的影響力,吸引企業(yè)及其他組織的關(guān)注,以便更多的獲得社會其他組織的支持和參與?？傊?加強自身的宣傳對河南省市級體育社團獲得社會的支持以及其走向?qū)嶓w化發(fā)展目標具有重要的意義。

[1]黃亞玲.論中國體育社團[M].北京:北京體育大學出版社,2004:120-121.

[2]李晴慧.體育社團與體育體制改革[J].體育學刊,2003,9(3):138-139.

[3]許仲槐.體育社團實體化初論[M].廣州:廣東高等教育出版社,2003:139-140.

[4]王旭光,楊莉.我國地方體育社團的現(xiàn)狀、面臨問題和發(fā)展對策研究——基于建設多元化公共體育服務體系的視角[J].天津體育學院學報,2008(4):78-79.

[5]黃彥軍,徐鳳琴.國家體育行政部門培育發(fā)展民間體育社團運作機制研究[J].體育科學研究,2007(2):111-112.

[6]龔常.當代中國社團發(fā)展的問題與路徑[J].中國社會科學文摘,2004(1):98-99.

[7]李偉聽.上海市體育社團的評估指標[J].體育科研,2008(4):101-102.

Research on Sports Corporation’s Entity Development at City Level of Henan Province

Qin Haisheng
(School of Physical Education,Anyang Normal Unversity,Anyang,455002,Henan,China)

Through the use of surveys ,documentation of methods ,This text has carried on the field investigation to the current situation of the sports corporation at city level of Henan Province ,finds out the problem which in the current substantialized advancement exists ,and puts forward the corresponding suggestions.

henan;at city level;sports corporation;entity

G812.4

A

1672-1365(2010)06-0171-03

2010-04-24;

2010-07-04

秦海生(1977-),男,河南開封人,碩士,講師,研究方向:體育教學和體育理論。