禹樸家,張青青,樊自立,徐海量,王 煒,張鵬,安紅燕

(1.中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所,新疆烏魯木齊830011;2.中國科學院研究生院,北京100049)

20世紀中期以來,伴隨著人口規(guī)模的增長和經濟的快速發(fā)展,生態(tài)退化和環(huán)境污染日益嚴重,生態(tài)補償問題日益受到各方專家、學者的重視。生態(tài)補償的實施將有利于支持和鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)更多地承擔保護生態(tài)的責任,改善生態(tài)環(huán)境狀況,鞏固生態(tài)建設成果[1]。在生態(tài)補償的研究中,國外學者在生態(tài)補償的經濟原因、補償途徑和具體的補償機制方面做了大量的工作[2];國內生態(tài)補償的研究主要集中于生態(tài)效益計量評價和計量模型、生態(tài)效益的交互作用方面[3-4],而對于生態(tài)補償機制和方法的研究尚處于起步階段。

瑪納斯河是新疆北疆地區(qū)最大的河流之一,自解放以來,流域內經濟經歷了跨越式的發(fā)展。由于自然資源,尤其是水資源的不合理開發(fā)利用,造成了生態(tài)環(huán)境的破壞,自然植被面積不斷縮小,出現了一系列的生態(tài)問題,使地區(qū)生態(tài)安全受到威脅,因此尋找一條適合瑪納斯河流域的生態(tài)補償機制對于流域生態(tài)環(huán)境的改善和流域經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。本文根據瑪納斯河流域生態(tài)功能區(qū)劃,在分析各功能區(qū)生態(tài)問題和現有補償機制的基礎上,探討了適合瑪納斯流域的生態(tài)補償對策,為干旱區(qū)綠洲流域生態(tài)補償實踐提供理論依據。

1 流域生態(tài)補償的概念

流域是一種整體性極強的自然區(qū)域,其上中下游間的相互關系密不可分。上游、中游和下游區(qū)域之間的關系集中反映在流域內的水質質量和水量分配上。若來自上游的水質和水量不能滿足中游和下游的要求,則會影響中游、下游地區(qū)的經濟發(fā)展和日常生活[5]。反之,如果來自上游的水質和水量可以滿足中游和下游的要求,資源環(huán)境利用的受益者有責任給予為其提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們適當的經濟補償,而因經濟活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染的責任者不僅要擔負修復生態(tài)環(huán)境的義務,而且要對受損者作出適當的經濟賠償。因此,流域內不同區(qū)域之間的生態(tài)補償是必要的。

流域生態(tài)補償是指有人類活動的流域經過治理,其上、中、下游生物和物質成分循環(huán)、能量流通和信息交流加強了,其上游治理效果可以惠及中、下游,下游治理效果惠及到中、上游[6]。流域的面積不同,污染、治理程度不同,生態(tài)系統(tǒng)的組成和作用不同,其補償的方式和機制也不相同。

2 研究區(qū)概況

瑪納斯河流域地處新疆天山北麓準噶爾盆地南緣,流域面積3.35×104km2,由東向西分別由塔西河、瑪納斯河、寧家河、金鉤河、八音溝河以及相連的五片沖積平原組成?，敿{斯河發(fā)源于天山中段,沿天山北坡向北流向干旱的準噶爾盆地,最后注入瑪納斯湖,河道全長400 km,是準噶爾盆地流程最長,流域面積最廣的內陸河流。行政區(qū)劃上屬于瑪納斯縣、沙灣縣、石河子市以及克拉瑪依部分地區(qū)。流域內年均氣溫在4℃～7℃,極端最高氣溫為42℃～43℃,極端最低氣溫為-43.1℃～-39℃,年均降水量在100～200 mm,主要集中在夏季,年均蒸發(fā)量(潛在)在1 500～2 100 mm,屬典型的溫帶大陸性干旱半干旱氣候。

一個多世紀以來,瑪納斯河流域社會經濟迅速發(fā)展,跨越了以牧為主、半農半牧、以農為主和初步建成工業(yè)化四個階段,人口由1949年的7萬上升到2007年的106萬,增長14.4倍,耕地面積由1.8×104hm2增加到3.12×105hm2(統(tǒng)計數字),增加16.3倍。城市化和工業(yè)化水平不斷提高,2007年實現國內生產總值2.37×1010元,其中二三產業(yè)占70%,人均GDP 19 423元,居新疆前列,已成為天山北坡經濟帶的重要組成部分。

3 瑪納斯河流域生態(tài)問題

瑪納斯河流域為干旱區(qū)典型的山盆結構,從南到北依次為上游山區(qū),中游綠洲區(qū)和下游荒漠區(qū)。這3大地貌類型以瑪納斯河為主線聯系在一起,構成一個相互依存相互制約的統(tǒng)一體。本文按照各個生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)服務功能和生態(tài)受損程度,將流域分為3個不同的生態(tài)區(qū),即上游生態(tài)服務區(qū)、中游平原綠洲生態(tài)受益區(qū)、下游荒漠生態(tài)受損區(qū)。

3.1 上游山地生態(tài)服務區(qū)

在干旱區(qū)內,水是影響自然環(huán)境綜合體最重要的因素,是自然界物質和能量轉化、傳遞的主要介質。而山區(qū)是干旱區(qū)河流的產流區(qū),它以其特殊的生態(tài)作用,維系著干旱區(qū)的生態(tài)安全?，敿{斯河流域上游山區(qū)的海拔在600～5 000 m之間,依次分布著冰川、永久積雪,高山草甸草原,亞高山草甸草原,中山草甸草原和森林,低山干草原,山前丘陵荒漠草原和山前丘陵綠洲等生態(tài)系統(tǒng)類型。不同的生態(tài)系統(tǒng)類型具有不同的服務功能,上游山區(qū)的生態(tài)服務內容包括多個方面(表1)。

表1 瑪納斯河流域上游生態(tài)服務及受益范圍

近幾十年來,由于人口的不斷增加,上游開墾造田,攔壩建庫,導致流域上游山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型遭到破壞,出現了一系列的生態(tài)問題,主要為:(1)草地退化,面積減少。瑪納斯河流域上游山區(qū)是傳統(tǒng)牧區(qū),靠天然草場放牧,飼養(yǎng)了大量的牲畜。近幾十年來,由于對草場實行掠奪式經營,只取不補,只用不養(yǎng),使不少草場超載過牧,牧草得不到生息機會,造成了各季節(jié)草場不同程度的退化,退化面積已達到山區(qū)草場總面積的80%。另一方面,20世紀60年代以來,由于人口的增加,迫使人們毀草開荒,使山前丘陵區(qū)草場面積急劇下降,耕地面積上升。利用1979年、1989年、1998年和2005年4個時段的衛(wèi)星遙感圖像解譯得出的草地被開墾的數據表明,流域內草地面積一直在減少,耕地面積一直在增加。(2)森林砍伐,小氣候發(fā)生變化。從1949年以來,瑪納斯河流域上游山區(qū)林地遭到大規(guī)模的砍伐,雖然已經停止了對森林的大片“皆伐”,但砍伐率仍保持在較高水平。由于森林被砍伐,使山區(qū)的局部小氣候發(fā)生變化,導致山區(qū)降水量減少。塔西河流域森林沒有遭到破壞,20世紀70年代降水量比60年代增加了30.5%,而瑪納斯河流域由于森林面積減少了近40%,使得同期降水量減少21.7%[7]。(3)水能資源利用率底,水庫的調節(jié)能力差。充分利用豐富的水能資源,開發(fā)具有綠色無污染的清潔能源對干旱內陸河流具有十分重要的戰(zhàn)略意義?，敿{斯河流域的水能資源主要集中在出山口以上,利用率比較低。目前雖已在河流上游山區(qū)建成4座水電站,總裝機容量5.7×104kW,但僅占河段理論蓄能量的17.6%。由于電站上游沒有較大的水利樞紐來增強河流的調蓄能力,河流冬季來水少且容易結冰,電站無法正常運轉,致使流域冬季缺電現象較為突出,嚴重影響了流域內工業(yè)生產的正常進行和城鎮(zhèn)居民的正常生活[8]。(4)生態(tài)脆弱性顯著。瑪納斯河流域氣象災害復雜多樣,危害范圍廣,以滑坡、泥石流、崩塌為主的地質災害時有發(fā)生,破壞性大,而植被破壞造成的水土流失現象也比較突出,使土壤肥力大幅下降,降低了土地的利用價值。

3.2 中游平原綠洲生態(tài)受益區(qū)

綠洲是干旱、半干旱地區(qū)特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型,它以其獨特的氣候、水文、植被和地貌特征,在陸地生態(tài)系統(tǒng)中占有重要的地位。同時,綠洲也是干旱區(qū)、半干旱區(qū)人類活動的中心,是物質流、能量流和信息流交換的重要區(qū)域。解放以后,由于流域內經濟的發(fā)展和人口的增長,城市化進程的加快,使流域水體受到污染。農村、團場化肥、農藥、地膜的大量使用造成了農村環(huán)境的惡化,由此產生了大量的環(huán)境問題,主要為:(1)環(huán)境污染嚴重?，敿{斯河流域經過近50 a的開發(fā)建設,城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。流域內的石河子已由1952年前9戶農民的小村落變?yōu)槿缃駬碛?0多萬人的中等城市,并已成為流域內三廢污染的中心。人口的增加導致水污染也在增加,根據2007年度《新疆石河子市環(huán)境質量報告書》,紅山嘴斷面主要污染物為石油類、化學需氧量、總磷,超標率分別為100%,50%,33.3%,表明瑪納斯河水體污染度有所增加,水質逐步惡化。(2)水資源超負荷運行,地下水位下降?，敿{斯河流域總水資源量3.488×109m3,其中地表水資源量2.291×109m3(包括塔西河、金溝河、清水河及巴音河等),平原區(qū)地下水總資源量1.197×109m3?，F流域水資源利用率超過了水資源總量,雖然水資源的重復利用率增加,但仍會導致地下水位全面下降。如今,瑪納斯河流域已經出現了2條地下水位強烈下降帶,一是瑪納斯縣—石河子—沙灣縣一線,主要是工業(yè)和生活用水增加造成的;二是莫索灣—下野地—136團一線,主要是盲目打井造成的。地下水位的下降,使依靠地下水維持生命的植被枯死,綠洲中的防護林衰退,水質不斷惡化。(3)土壤鹽漬化加劇。2000年流域內耕地鹽漬化面積已占到總耕地面積的40%以上。鹽漬化面積擴大的原因主要是排水工程配套不足,致使灌區(qū)水文地質條件逐步惡化,土壤鹽漬化程度日趨嚴重,目前除石河子、下野地灌區(qū)部分團場有較為完整的排水系統(tǒng)外,其它灌區(qū)均未形成完整的排水系統(tǒng),有些灌區(qū)只灌不排,導致地下水位逐年上升,土壤鹽分逐年積累,直接影響到農業(yè)生產的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 下游荒漠生態(tài)受損區(qū)

荒漠地區(qū)往往遠離海洋,高原與山系阻隔,氣候干燥,降水稀少,蒸發(fā)強烈,植被貧乏,同時地面溫度變化很大,物理風化強烈,風力作用活躍,地表水極端貧乏,多鹽堿土;植被生長條件極差,宏觀上表現為一片荒涼的景象[9]?，敿{斯河流域下游的荒漠,主要是以生長梭梭為主的半固定沙丘。自從在古爾班通古特沙漠邊緣建立起團場以來,人口不斷增多,糧食和燃料消耗量不斷增大,而燃料的消耗主要依靠砍挖梭梭、紅柳和胡楊取得,糧食主要依靠開荒取得,使得流域下游生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞,生態(tài)系統(tǒng)的功能不斷退化,環(huán)境問題日益顯現。

主要表現為:(1)荒漠化威脅嚴重。流域下游的土地沙漠化主要發(fā)生在古爾班通古特沙漠邊緣,從1958年開發(fā)莫索灣和下野地墾區(qū)以來,沙丘活化帶已從1～2 km增加到2～10 km。此外由于瑪納斯河水資源分配制度的不合理性,下游地區(qū)缺水嚴重,使從大拐以下原生長很好的喬、灌、草地植被和蘆葦濕地干枯死亡,加快了土地荒漠化。(2)野生動物急劇減少。瑪納斯河流域歷史上野生動物種類繁多,有旱獺 、草兔、野羊(北山羊、盤羊、鵝喉羊)、獾豬(狗獾)、狐(赤狐、沙狐)、狼、貍等。近些年來,由于人類開墾荒地,過度放牧,開采石油資源等,侵占或破壞了野生動物的棲息環(huán)境,影響了它們的生存和繁殖,使野生動物數量迅速減少,甚至絕跡。

芥菜：芥菜葉黃素和維生素K含量極高，另外也富含維生素A、維生素B族、維生素C和維生素D、胡蘿卜素和膳食纖維。

4 瑪納斯河流域生態(tài)補償概況

4.1 生態(tài)補償的原則

瑪納斯河流域雖可劃分為以上3個生態(tài)區(qū)域類型,但在實施生態(tài)補償方面,應將他們視為一個統(tǒng)一的整體,要建立和完善生態(tài)補償機制,必須要求(1)統(tǒng)籌協(xié)調,共同發(fā)展,努力實現社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的三贏。(2)公平公正,權責一致,依據生態(tài)環(huán)境保護要求和相關法律的規(guī)定,逐步建立責權一致的生態(tài)保護機制。(3)循序漸進,先易后難,立足現實,著眼于解決實際問題,因地制宜選擇生態(tài)補償模式,不斷完善各項政策措施,逐步擴大修復力度,努力實現生態(tài)補償制度化、規(guī)?；?4)水質和水量相結合。水質和水量是不可分割的統(tǒng)一體,水質再好,數量不足,水資源還是不能滿足需要;反之,只有水量沒有水質同樣無法滿足經濟社會發(fā)展的需要。因此,在制定生態(tài)補償機制時要同時考慮水質與水量的問題,只有將二者有機結合起來制定的生態(tài)補償機制才會科學合理,起到真正的實效。

4.2 生態(tài)補償的主客體界定

確定誰補償誰的首要任務是明確產權的對象,并且確定誰是受益者,誰是受損害者。受益者理應給予受害者一定的補償。參照生態(tài)補償的原則,確定瑪納斯河流域生態(tài)補償的主客體(表2)。

表2 瑪納斯河流域生態(tài)補償的主客體

4.3 生態(tài)補償標準的確定

生態(tài)補償標準是生態(tài)補償的核心,關系到補償的效果和補償者的接受情況。補償標準的制定不僅取決于損失量(效益量),還取決于補償期限以及道德習慣等因素。由于現有的補償機制并不完善,因此不可能按實際發(fā)生的損失或貢獻大小來給予補償,只能按一定比例來補償。綜合各種因素,瑪納斯河流域補償標準可按照以下方法進行估算:(1)以上游和下游退耕(牧)還林(草)的農、牧民的收益損失作為補償的下限,即在流域生態(tài)恢復中,對導致移民經濟收入或發(fā)展機會減少的補償,這是對農、牧民的最低利益保障。(2)以流域自然資源的稀缺性、效用價值論、勞動價值論、極差地租及自然資本之和作為補償上限。(3)要考慮到當地人民的實際情況,對急需的或是重要的項目進行重點補償。(4)在制定補償標準時,要綜合考慮流域上中下游地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平、受益者的經濟承受能力、實際的支付意愿和保護者的需求等,通過博弈最終確定補償標準。

4.4 瑪納斯河流域現有的補償措施

4.4.1 上游退耕還草的補償 為提高山區(qū)游牧民抵御自然災害的能力,改善瑪納斯河流域上游山區(qū)的生產、生活條件,保護草原生態(tài)環(huán)境,加快上游山區(qū)經濟發(fā)展,提高游牧民的生活條件,瑪納斯河流域上游山區(qū)各單位緊緊抓住國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的惠民政策,從1999年開始籌劃游牧民定居工作。到2008年,沙灣縣天山牧場共投資3 000多萬元,實現了300多戶游牧民的定居工作,凡是定居的游牧民,政府給予每戶2 000元的建房補助,2 hm2的牧草地以及部分耕地。為了進一步促進游牧民定居的積極性,從2009年開始,政府加大了對定居游牧民的補償措施,除給定居游牧民2萬元的建房補助和一定的耕地外,對建沼氣池、大棚和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的游牧民都會給予一定的經濟補償和無貼息貸款。

4.4.2 綠洲農業(yè)補償 20世紀90年代以來,隨著農資價格的不斷上漲,種植糧食作物的收入越來越少,農民種植糧食作物的積極性不斷下降,糧食種植面積呈逐年下降的趨勢。為了促進農民增收和激發(fā)農民種糧的積極性,從2004年開始,中央政府根據糧食產銷形勢的變化,在全國范圍內對種糧農戶實行直接補貼,良種補貼和農機補貼等一系列扶持糧食生產的政策措施。為了積極響應國家的惠農政策,瑪納斯河流域各級政府對流域內種植糧食的農戶出臺了相應的政策。對種植小麥的農戶除國家規(guī)定的補貼外,對安裝節(jié)水灌溉措施的農田給予50元/hm2的補貼,還對出售小麥給予0.2元/kg的補貼。

4.5 瑪納斯河流域生態(tài)補償措施建議

瑪納斯河流域生態(tài)重建的經濟補償應實行流域內部補償和流域外部補償相結合的模式,堅持“還林還草還水,向生態(tài)要效益”的道路,具體的補償建議如下。

4.5.1 生態(tài)服務區(qū)的生態(tài)補償措施 (1)瑪納斯河上游有較好的山區(qū)水庫庫址,為應對瑪納斯河上游山區(qū)水資源利用率低的問題,應在上游山區(qū)修建大型水利樞紐,通過大型山區(qū)水庫平衡發(fā)展生產和維護生態(tài)用水,以水力發(fā)電替代一部分燒煤火電,降低大氣污

染。由于工程投資規(guī)模大,技術要求高,應由國家財政和地方財政轉移支付。(2)山區(qū)森林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候方面起著十分重要的作用,不得再砍伐破壞。原林場職工應轉向護林和育林為主。為加快森林恢復,需對采伐跡地和宜林地,進行人工定植,擴大林地面積,所需經費由國家負擔。(3)為了減輕山區(qū)草場載畜壓力,應控制游牧民的牲畜頭數,對活畜收購實行最低保護價。要加快游牧民定居工程,將一部分牧民由山區(qū)遷到農區(qū),實行農牧兼顧,流域內政府應給搬遷牧民一定的補貼。(4)為了發(fā)展山區(qū)經濟,必須改善山區(qū)交通,加強公路建設,由政府財政支出。在山區(qū)開發(fā)礦產和進行水電工程項目建設引起植被破壞,或造成山體滑坡,應由施工和工程部門賠付損失,工程部門和礦主除了向當地政府交納資源稅,還得交納損害生態(tài)和造成的環(huán)境污染費。

4.5.2 中游南緣綠洲生態(tài)受益區(qū)的補償措施

(1)農業(yè)是用水大戶,消耗了總引用水量的80%。滴灌可以大大降低農業(yè)對水的消耗,因此對實行膜下滴灌的農戶應由自治區(qū)進行補貼,用經濟手段鼓勵農民節(jié)水。(2)開征利用地下水水費,鼓勵企業(yè)向低耗性企業(yè)發(fā)展。現農業(yè)用地表水灌溉是要付費的。而工業(yè)、城市及農業(yè)抽取地下水,除了付電費、燃油費和設備維修費外,不交水資源費,根據生態(tài)補償原則“使用者付費”,利用地下水也應付費,以補償由于地下水水位下降而造成的土壤荒漠化損失。(3)土壤鹽漬化治理補償,全流域鹽化土地面積占到耕地總面積的42.59%,土壤鹽漬化治理迫在眉睫。從當地鹽漬土改良的經驗看,豎井排灌是最有效途徑,既能降低地下水位,又能增加灌溉水量,一舉兩得。因此應在鹽堿地多的地方適度開發(fā)地下水。由于鹽漬土分布區(qū)農業(yè)生產水平較低,由群眾自籌資金打井(每口約20萬元)是有困難的,打井的費用應由政府負擔一部分,群眾自籌一部分。

4.5.3 下游荒漠生態(tài)受損區(qū)的補償措施 (1)保護沙漠植被,發(fā)揮固沙作用,是防治荒漠化擴大的重要措施,應對沙區(qū)植被進行圍欄封育,實行禁牧、禁墾、禁樵。150團用這種方法,使沙丘植被得到恢復,效果良好,建議由莫索灣到下野地沿沙漠邊緣的團場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能這樣做。防沙固沙的生態(tài)效益是全社會共享,圍欄材料、施工費用由國家荒漠化公益林保護經費支付。受益單位要建立荒漠公益林管機構,有專人管理,防止人畜和其他活動不經許可進入沙漠區(qū)。(2)在不破化沙漠生態(tài)環(huán)境前提下,鼓勵發(fā)展沙產業(yè),如種植大蕓,建沙漠植物園,發(fā)展沙漠生態(tài)旅游等,起步階段政府給予支持,建成后收益按國家、集體和個人參股分配。(3)在沙漠中進行油氣資源勘探開發(fā),對脆弱的環(huán)境造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染,加速了沙丘的活化。按照生態(tài)補償的原則,“誰污染誰治理,誰破壞誰付費”,石油部門應向當地主管部門交納生態(tài)破壞和環(huán)境污染補償費。

5 結論

流域生態(tài)補償機制對于流域的可持續(xù)發(fā)展和資源的合理配置具有重要的意義。雖然我國許多學者已經對流域生態(tài)補償的措施、標準、原則等進行了探索,但仍然存在很多的問題。這些問題還需要在實踐中去解決。

經濟的快速發(fā)展深刻地改變了瑪納斯河流域原有的生態(tài)環(huán)境狀況,破壞了生態(tài)系統(tǒng)的正常運行,使生態(tài)服務功能下降,使流域社會經濟和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日趨嚴重,因此必須對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復和補償。目前,在瑪納斯河流域還沒有一個完整的生態(tài)補償機制和法律體系,來引導和規(guī)范各類補償主體對客體進行補償,因此,瑪納斯河流域的生態(tài)補償還需進一步的探討。

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