王小飛 邢 軍

REACH法規(guī)自2007年6月1日生效以來,已經(jīng)過了三個年頭,很多企業(yè)并沒有覺得REACH法規(guī)帶來了什么實質(zhì)性的影響,但實際上REACH的法規(guī)正在穩(wěn)步推進(jìn),它影響是一個動態(tài)深遠(yuǎn)的過程。

根據(jù)歐盟REACH法規(guī)第7條款的規(guī)定(簡稱REACH_SVHC),含有高關(guān)注物質(zhì)的配制品或產(chǎn)品滿足該條款的規(guī)定則需要向歐洲化學(xué)局(ECHA)或歐盟成員國主管機(jī)構(gòu)通報。所謂高關(guān)注物質(zhì)就是高風(fēng)險物質(zhì),即致突變、致癌、生殖毒性物質(zhì)(CMR)、持久生物富集有毒物質(zhì)(PBT)或高持久高生物富集物質(zhì)(vPvB)。到目前為止,歐盟化學(xué)管理局只于2008年10月28日首次確定了蒽、4,4'-二氨基二苯基甲烷、二甲苯麝香、鄰苯二甲酸二丁酯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、鄰苯二甲酸丁芐、C10-13氯化石蠟、六溴環(huán)十二烷、氧化雙三丁基錫、二氯化鈷、二水重鉻酸鈉、砷酸氫鉛、三氧化二砷、五氧化二砷、三乙基砷酸等15種高關(guān)注物質(zhì),其中10種為有機(jī)物,5種為無機(jī)物。第二批15種物質(zhì)正在征求意見。

到目前為止,REACH_SVHC盡管只是通報性質(zhì)的要求,但鑒于歐盟國家對化學(xué)安全和綠色產(chǎn)品要求的日趨嚴(yán)格,自從歐洲化學(xué)局發(fā)布了該15種高關(guān)注物質(zhì)后,歐盟的進(jìn)口商就開始要求中國出口到歐盟的產(chǎn)品符合REACH_SVHC,這影響到許多行業(yè),包括機(jī)電、紡織、玩具、文具等,尤其是作為我國出口第一大類的機(jī)電產(chǎn)品。由于目前中國輸歐機(jī)電企業(yè)對REACH_SVHC普遍不是很了解,大多數(shù)企業(yè)采取簡單產(chǎn)品檢測的方式應(yīng)對REACH_SVHC。這種應(yīng)對方法是最直接的,但隨著歐盟評估并發(fā)布更多的高關(guān)注物質(zhì),采用全部檢測的方式顯然是不現(xiàn)實的,測試成本將非常昂貴。因此,筆者結(jié)合多年對歐盟REACH法規(guī)的研究和日常對機(jī)電企業(yè)管理及應(yīng)對ROHS、WEEE、EUP指令經(jīng)驗的積累,提出應(yīng)對REACH_SVHC的對策措施。

一、REACH_SVHC介紹

(一)歐盟REACH法規(guī)中涉及SVHC的條款

1.法規(guī)7.2規(guī)定:如果物品中含有已確定為高關(guān)注物質(zhì)的成分,并且滿足每年生產(chǎn)或進(jìn)口的這些物品中所含的這種成分總量超過1t并且這種成分在物品中的質(zhì)量含量超過0.1%,則任何物品生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須向ECHA或歐盟成員國主管機(jī)構(gòu)通報歐盟REACH法規(guī)第7.4款所要求的資料。

2.法規(guī)7.3規(guī)定:如果生產(chǎn)商或進(jìn)口商在物品正常的或合理的可預(yù)期情況下使用(包括廢棄處置等)能提供措施并說明含有的高關(guān)注物質(zhì)不會暴露于人類或環(huán)境,則他們不需要履行歐盟REACH法規(guī)第7.2款的責(zé)任,但應(yīng)該給物品的接受者提供適當(dāng)?shù)恼f明書。

3.法規(guī)7.4規(guī)定:當(dāng)需要通報時,應(yīng)提供相關(guān)資料,即明確生產(chǎn)商或進(jìn)口商的詳細(xì)資料;如果已有物質(zhì)的注冊號,則提供該號碼;鑒定該物質(zhì)的詳細(xì)資料;該物質(zhì)的危險性分類和標(biāo)簽資料;物品中使用該物質(zhì)的詳細(xì)描述;該物質(zhì)的噸位情況。

4.法規(guī)7.7規(guī)定:高關(guān)注物質(zhì)的通報在2011年6月1日開始執(zhí)行,2011年1月1日后確定為高關(guān)注物質(zhì)的物質(zhì),則在確定后的6個月之內(nèi)需要對物品中含有該物質(zhì)進(jìn)行確認(rèn),如果滿足歐盟REACH法規(guī)第7.2款,需進(jìn)行通報。

(二) 歐盟REACH_SVHC條款解析

從條款內(nèi)容可知,REACH_SVHC目的是實現(xiàn)產(chǎn)品的化學(xué)安全。企業(yè)要履行REACH_SVHC責(zé)任,首先要知道產(chǎn)品中是否含有高關(guān)注物質(zhì),含有的高關(guān)注物質(zhì)的質(zhì)量含量是否超過0.1 %,對于含量底于0.1 %物質(zhì),可以法律聲明“產(chǎn)品中不含有高關(guān)注物質(zhì)”,即使高于0.1 %,REACH_SVHC也并沒有規(guī)定產(chǎn)品中不能含有高關(guān)注物質(zhì),可以有多種方式履行REACH_SVHC責(zé)任,如向用戶提供詳細(xì)的產(chǎn)品使用說明。

(三)我國機(jī)電企業(yè)REACH_SVHC責(zé)任

盡管REACH法規(guī)只是規(guī)定了歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或進(jìn)口商承擔(dān)REACH_SVHC責(zé)任,但這些企業(yè)要履行這些責(zé)任必將牽扯到上游企業(yè),也就是我國出口機(jī)電企業(yè)。在整個REACH_SVHC責(zé)任履行過程中我國企業(yè)需要履行以下職責(zé):識別產(chǎn)品中是否存在SVHC,若存在且質(zhì)量分?jǐn)?shù)超過0.1%時,告知客戶產(chǎn)品中存在SVHC的名稱、含量及產(chǎn)品質(zhì)量;應(yīng)客戶要求提供產(chǎn)品的安全使用信息。

二、REACH_SVHC條款對我國出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品的影響

REACH_SVHC條款對我國出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品最直接最主要的影響就是大大地提高了出口機(jī)電產(chǎn)品的成本以及由于成本提高導(dǎo)致企業(yè)自我創(chuàng)新能力、國際競爭能力下降,甚至導(dǎo)致部分中小企業(yè)訂單減少及倒閉。

(一)大大增加了機(jī)電出口產(chǎn)品成本

一方面根據(jù)REACH_SHVC條款規(guī)定,中國出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品均受到其影響,雖然涉及的化學(xué)品不需要注冊,但要向化學(xué)品管理局進(jìn)行通報。而通報最重要就是知道產(chǎn)品中是否含有高關(guān)注物質(zhì),其質(zhì)量含量是否超過0.1 %。要想知道產(chǎn)品這些信息最直接最有效的辦法就是對產(chǎn)品進(jìn)行全項目的檢測,這將給企業(yè)帶來非常昂貴的檢測費用。拿一塊電路板來說,上面少則有幾百個零部件,一臺電腦就含有700多種化學(xué)原料,企業(yè)要想分析出該產(chǎn)品是否含有REACH_SHVC物質(zhì)及具體含量就必須進(jìn)行相應(yīng)的檢測,這個檢測成本與產(chǎn)品實際價格相比,昂貴到無法想象。另一方面由于SVHC的動態(tài)性和復(fù)雜性,一個機(jī)電產(chǎn)品包含的化學(xué)原料非常多,要想嚴(yán)格控制好產(chǎn)品中的SVHC物質(zhì)必須具備合理有效的內(nèi)部生產(chǎn)管理和外部整個供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)管理。這無疑增加了企業(yè)的管理成本。

(二)不利于我國機(jī)電出口產(chǎn)品創(chuàng)新

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生產(chǎn)技術(shù)的提升,我國出口機(jī)電企業(yè)正積極地從勞動密集型企業(yè)向技術(shù)密集型及節(jié)能型企業(yè)轉(zhuǎn)變。特別在中國改革開放窗口的深圳,高新技術(shù)企業(yè)正如雨后春竹般生長出來。但是REACH_SVHC條款幾乎涉及到了所有出口機(jī)電企業(yè),企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新必然會導(dǎo)致產(chǎn)品SVHC變化,而高額的檢測和企業(yè)內(nèi)部管理及供應(yīng)鏈控制管理費將嚴(yán)重影響新產(chǎn)品的價格優(yōu)勢,在一定程度上束縛了企業(yè)創(chuàng)新的腳步。

(三)降低我國機(jī)電企業(yè)的國際競爭力

我國出口機(jī)電產(chǎn)品之所以能在國際市場上占據(jù)世界第一大份額,最主要因素是產(chǎn)品的成本優(yōu)勢。隨著REACH_SVHC條款的不斷實施,企業(yè)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的檢測成本和管理成本將無限擴(kuò)大,這必然會導(dǎo)致我國出口機(jī)電產(chǎn)品的成本增加,機(jī)電企業(yè)的國際競爭力將逐漸被消弱。

(四)導(dǎo)致中小企業(yè)訂單減少甚至倒閉

當(dāng)前我國機(jī)電企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識普遍不高,大部分企業(yè)都不能嚴(yán)格按進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),尤其一些技術(shù)能力不足的小企業(yè)在技術(shù)人員、生產(chǎn)能力、檢測能力等方面都無法應(yīng)對國外嚴(yán)格的技術(shù)壁壘,深圳市寶安區(qū)2000多家中小出口機(jī)電企業(yè)中約有90%表示,尚不了解REACH_SVHC條款,對于該條款將對家電業(yè)產(chǎn)生的影響更是一無所知,也無從談對給條款了解應(yīng)對。再加上高昂的檢測成本和管理成本,讓這些小企業(yè)不得不面臨被動“訂單取消”和“額外費用增加”,甚至有相當(dāng)一部分企業(yè)不得不暫停出口或?qū)で笮率袌龌虺隹谵D(zhuǎn)內(nèi)銷的方法,更有甚者面臨關(guān)門倒閉被動局面。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,08年1-11月,廣東出口家電224.3億美元,同比增長4.9%。其中,11月出口家電17億美元,同比下降25.7%,環(huán)比下降19.8%。

三、中國輸歐機(jī)電企業(yè)應(yīng)對REACH_SVHC策略

(一)企業(yè)應(yīng)采取措施積極主動應(yīng)對

1.思想上要充分重視。應(yīng)根據(jù)自己企業(yè)情況組織人員去熟悉REACH_SVHC的內(nèi)容,尤其是技術(shù)指南文件的內(nèi)容,充分了REACH_SVHC對本行業(yè)和本企業(yè)的沖擊和影響,主動與上下游企業(yè),特別是與歐盟的客戶進(jìn)行溝通。

2.通過建立REACH_SVHC管理體系降低SVHC的管理成本?；赟VHC物質(zhì)的動態(tài)性,企業(yè)要想很好的應(yīng)對,就必須隨時掌握SVHC的動態(tài)性能,要長期有效地保證產(chǎn)品對REACH的符合性,必須有嚴(yán)格系統(tǒng)的管理才能實現(xiàn)。筆者在長期從事QC 080000、MARCH和ISO 9000管理體系的審核工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)出機(jī)電企業(yè)應(yīng)對REACH-SVHC管理體系應(yīng)主要從識別客戶和法規(guī)的要求、將相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的要求、產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、物料認(rèn)證、供應(yīng)鏈開發(fā)與管理、采購過程、外包過程、制造、檢驗、產(chǎn)品標(biāo)識與追溯過程控制、變更管理等關(guān)鍵過程嚴(yán)格控制,具體操作可以參考ISO9000管理體系,做到管理成本最低化。

3.利用物質(zhì)材料分析法有針對地檢測來降低產(chǎn)品的成本。按照REACH法規(guī)的要求,高關(guān)注物質(zhì)會越來越多,這樣的物質(zhì)大概有1500宗左右。如果一個企業(yè)想通過檢測產(chǎn)品來確定產(chǎn)品中SVHC的存在情況是不可以操作的。再則從成品效益的角度看,企業(yè)也無能支付巨額的檢測費用,必須通過材料分析的方法降低成本。一方面通過對機(jī)電產(chǎn)品的化學(xué)組成、結(jié)構(gòu)、理化毒性、應(yīng)用的分析來判斷物質(zhì)在材料和產(chǎn)品的存在可能性,經(jīng)過材料學(xué)分析,將有針對性地識別出機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品材料中含有的SVHC是什么,這將大大地減少出口歐盟機(jī)電企業(yè)的物質(zhì)檢測;另一方面通過判斷物質(zhì)在產(chǎn)品中的最大可能濃度來確定產(chǎn)品是否要進(jìn)行檢測,以及通過市場上的供應(yīng)情況來判定受控物質(zhì)是否存在及超標(biāo)的可能性。在對產(chǎn)品進(jìn)行了材料學(xué)分析和最大可能的含量分析后,就能判斷某種受控物質(zhì)是否可能存在及超標(biāo)的可能性了。

(二)政府部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用

1.加強(qiáng)REACH_SVHC 法規(guī)的宣傳和研究工作。政府主管部門,特別是直接監(jiān)管出口機(jī)電企業(yè)的出入境檢驗檢疫局應(yīng)通過形式多樣的、直接間接的宣傳、培訓(xùn)活動做好REACH_SVHC條款的宣傳工作,同時開展對REACH_SVHC條款的解讀及追蹤工作,建立及時有效的信息發(fā)布和傳遞機(jī)制,使得企業(yè)能夠有相應(yīng)的渠道和途徑了解REACH_SVHC條款,重視REACH_SVHC條款。

2.鼓勵檢驗檢疫實驗室的建設(shè)。REACH法規(guī)要求化學(xué)物質(zhì)檢測結(jié)果的數(shù)據(jù)來源必須是經(jīng)過國際GLP 認(rèn)證的實驗室,但我國目前還沒有經(jīng)過該項認(rèn)證的實驗室。因此國家在檢測實驗室建設(shè)和資質(zhì)認(rèn)證方面應(yīng)給予大力支持,制定相關(guān)配套的政策和措施,著力提升國內(nèi)實驗室的檢測水平,爭取實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的全球互認(rèn),建立起歐盟檢測數(shù)據(jù)互認(rèn)的實驗室,在本土解決送樣檢測、登記工作,以便為企業(yè)申請、檢測、登記提供方便和節(jié)省成本。

3.提高危險化學(xué)品德替代品研發(fā)水平。REACH_SVHC條款要求高風(fēng)險物質(zhì)超過一定數(shù)量就必須向ERCH進(jìn)行通報。國家應(yīng)鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)投入人力和物力加強(qiáng)替代品的研發(fā)工作?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)和配合企業(yè)積極開發(fā)低危險性的替代品,從而減少REACH_SVHC條款帶來的沖擊。

4.機(jī)電行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。REACH法規(guī)是以企業(yè)為監(jiān)管對象的,機(jī)電行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的聯(lián)合組織,應(yīng)發(fā)揮協(xié)會的紐帶作用,積極做好組織協(xié)調(diào)工作,在本行業(yè)中宣傳和組織學(xué)習(xí)REACH_SVHC條款,幫助企業(yè)建立合理健康的SVHC控制供應(yīng)鏈,有效促進(jìn)供應(yīng)鏈上的企業(yè)作為一個整體積極參與應(yīng)對REACH_SVHC條款。同時協(xié)助本國機(jī)電企業(yè)與歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或進(jìn)口商開展合作?！?/p>

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