馬愛(ài)慧 蔡銀鶯 張安錄

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院,湖北武漢430070)

基于土地優(yōu)化配置模型的耕地生態(tài)補(bǔ)償框架＊

馬愛(ài)慧 蔡銀鶯 張安錄

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院,湖北武漢430070)

耕地資源外部性和公共產(chǎn)品的屬性決定了耕地利用的私人最優(yōu)決策與社會(huì)最優(yōu)決策存在不一致,難以達(dá)到土地資源配置的帕累托最優(yōu)。通過(guò)土地優(yōu)化配置模型分析,可知目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏考慮難以量化的生態(tài)非使用價(jià)值,解決外部性問(wèn)題和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效手段是建立政府干預(yù)的耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,把生態(tài)非使用價(jià)值的部分價(jià)值補(bǔ)償給農(nóng)民。耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵氖侨绾伟焉鷳B(tài)非使用價(jià)值進(jìn)行合理量化和確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),而合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定能更好解決生態(tài)服務(wù)的最優(yōu)的供給問(wèn)題,真正使生態(tài)補(bǔ)償起到對(duì)正外部供給的激勵(lì)和對(duì)負(fù)外部性釋放的約束作用。本文從土地資源優(yōu)化配置角度探討耕地生態(tài)補(bǔ)償必要性和嘗試建立耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂慊纠碚摽蚣?認(rèn)為耕地提供凈生態(tài)效益是核算補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ),但同時(shí)需要考慮地塊特征、空間特征、個(gè)體特征對(duì)生態(tài)補(bǔ)償影響,不斷修正補(bǔ)償量,根據(jù)實(shí)際需要,確定切實(shí)可行、現(xiàn)實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn),確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更能揭示個(gè)人的偏好和效用,為耕地資源的保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供科學(xué)保障。

外部性;生態(tài)補(bǔ)償;耕地

耕地作為一種稀缺資源,是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),提供糧食、纖維、燃料等市場(chǎng)產(chǎn)品和伴隨而來(lái)水的調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、審美和文化服務(wù)等非市場(chǎng)產(chǎn)品。然而隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城市化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷向外擴(kuò)張,致使耕地非農(nóng)化加劇,造成耕地?cái)?shù)量不斷減少。另一方面,生產(chǎn)者追逐短期較低經(jīng)濟(jì)利益,農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用,導(dǎo)致地下水污染產(chǎn)生,土壤的重金屬化、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)的殘留問(wèn)題,致使耕地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和土地退化的可能性表現(xiàn)得日益明顯。所有的這些因素促使耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量在逐年降低,生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值在不斷喪失。據(jù)聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)(Millennium Ecosystem Assessment,MA)2005年評(píng)估測(cè)算顯示,翻了一番的世界人口和增長(zhǎng)超過(guò)6倍的全球經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的需求,但大約全球2/3的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力卻是不斷下降的[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用過(guò)程中,凸現(xiàn)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)與發(fā)展的矛盾沖突,如何矯正這一不協(xié)調(diào)發(fā)展模式成為急需解決的問(wèn)題。

1 問(wèn)題的提出

耕地資源具有公共產(chǎn)品的屬性,耕地的這種屬性使得耕地邊際私人收益與邊際社會(huì)收益相偏離。運(yùn)用Pigou的說(shuō)法,當(dāng)私人成本與社會(huì)成本不相等或者私人收益和社會(huì)收益不相等時(shí),就會(huì)存在外部性問(wèn)題[2]。外部性對(duì)社會(huì)產(chǎn)生益處,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體不能因此得到補(bǔ)償,而對(duì)社會(huì)造成的外部不經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體不會(huì)為自己的破壞行為負(fù)責(zé),外部性是出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,生態(tài)環(huán)境保護(hù)難以達(dá)到帕累托最優(yōu)的直接原因。對(duì)于農(nóng)地本身和農(nóng)作物尺度的影響,農(nóng)民有直接的管理權(quán)力,而且也愿意提高私人成本活動(dòng)以獲得私人收益。例如,土壤肥力的管理、害蟲控制等。在宏觀尺度上,農(nóng)民面對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)上的外部性和公共資源使用問(wèn)題,例如,害蟲管理策略恢復(fù)、景觀復(fù)雜性、減少殺蟲劑的污染影響等,大尺度提高資源的服務(wù)能力,對(duì)一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)成本很高,而且很難排除其他人獲得服務(wù)(非排外性)[3]。經(jīng)濟(jì)外部性暗示農(nóng)民缺少提供服務(wù)激勵(lì)機(jī)制,一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是如何能使正外部性的提供者繼續(xù)提供正外部性,使負(fù)外部性能不斷得到緩解和約束呢?財(cái)富最大化的經(jīng)濟(jì)行為主體無(wú)法使負(fù)外部性內(nèi)在化,唯一的原因是實(shí)際交易成本比期望收益大的多。眾所周知Pigou解決這個(gè)問(wèn)題通過(guò)征收庇古稅?？扑菇鉀Q這個(gè)問(wèn)題通過(guò)經(jīng)濟(jì)主體之間的談判,科斯認(rèn)為如果交易成本為零,財(cái)產(chǎn)權(quán)明確,經(jīng)濟(jì)主體能通過(guò)談判方式得到一個(gè)有效地結(jié)果。Arrow認(rèn)為解決外部性的問(wèn)題需要建立一個(gè)外部性的市場(chǎng)[4]。假設(shè)一個(gè)公司生產(chǎn)污染品,其行為為損害另一公司,污染權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)可能會(huì)得到一個(gè)有效的結(jié)果。Varian設(shè)計(jì)所謂的補(bǔ)償機(jī)制使外部性內(nèi)在化,鼓勵(lì)公司能正確揭示他對(duì)別人造成影響的成本[5]。無(wú)論哪種方法,最終的目的是使外部性內(nèi)部化,通過(guò)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會(huì)成本,從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

2 耕地生態(tài)補(bǔ)償必要性

耕地作為稀缺的自然資源和不可替代的生產(chǎn)要素,決定土地資源的配置和相關(guān)收益。耕地的重要性主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的重要性和耕地保護(hù)中的生態(tài)功能。開敞空間、景觀、文化服務(wù)等農(nóng)地非實(shí)物性服務(wù)決定農(nóng)地的公共產(chǎn)品屬性和產(chǎn)生外部性問(wèn)題,造成農(nóng)地依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用難以達(dá)到土地資源配置的帕累托(Pareto)最優(yōu),政府干預(yù)是不可避免的。

2.1 土地優(yōu)化配置模型

土地利用過(guò)程中,僅當(dāng)社會(huì)獲得總收益最大時(shí),土地資源配置才認(rèn)為達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。耕地資源的外部性嚴(yán)重影響了土地資源的優(yōu)化配置,土地的私人最優(yōu)配置與社會(huì)最優(yōu)配置因而存在差異。糾正差異就必須了解在外部性存在下土地最優(yōu)配置的條件。在此模型中主要考慮兩個(gè)因素:土地L和勞動(dòng)力A。假設(shè)所有土地只有農(nóng)地L1和非農(nóng)地L2(建設(shè)用地),L1+L2=L,且同一類土地是均質(zhì)的。最優(yōu)土地配置是對(duì)區(qū)域一定數(shù)量土地在土地利用結(jié)構(gòu)、方向和時(shí)空尺度上,進(jìn)行安排、組合和布局,使所獲得社會(huì)總價(jià)值最大,社會(huì)福利達(dá)到最高。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下,僅僅考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值,對(duì)人類生存和發(fā)展具有重要意義的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值等非使用的價(jià)值較少考慮。本模型中,考慮農(nóng)地的非使用價(jià)值即農(nóng)地具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、維護(hù)生物多樣性、提供休閑娛樂(lè)等功能,使模型正確反映實(shí)際情況。設(shè)非實(shí)物型生態(tài)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量為 E,農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)殺蟲劑等使用產(chǎn)生污染為W=W(B),則 E=E(L1,W(B))。

設(shè) Y1,Y2為農(nóng)地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品(建設(shè)用地下的制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品);A1,A2為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口;B為污染物釋放;C為農(nóng)業(yè)的投入(化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等購(gòu)買投入)。

假設(shè)進(jìn)口額外農(nóng)產(chǎn)品為 X1,用來(lái)交換制造業(yè)的產(chǎn)品X2,農(nóng)產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格分別為 P1和 P2,則有 X1P1=X2P2

消費(fèi)者效用函數(shù):U=U(C1,C2,E,R)

假設(shè)社會(huì)偏好相同,個(gè)體福利之和等于社會(huì)福利效用(Utility),R為其他影響福利狀況的因素或資源稟賦,N為社會(huì)人口規(guī)模。

Social welfare functionSWF=NU(C1,C2,E,R)

土地配置遵循帕累托有效配置目標(biāo)是使整個(gè)社會(huì)的福利最大化即

MaxSW=MaxN U(C1,C2,E,R)

為求得使 SWF最大化的條件,構(gòu)建拉格朗日函數(shù):

拉格朗日乘子λ1,λ2,λA,λL,λE,λB>0;β=1[6]

由目標(biāo)函數(shù)極值問(wèn)題的條件:一階偏導(dǎo)為0,得到邊際價(jià)格即拉格朗日乘子的數(shù)值:

LL1E=λ即λ可直接由非農(nóng)產(chǎn)品邊際價(jià)格組成,2L而用農(nóng)產(chǎn)品邊際價(jià)值表示時(shí)需要考慮環(huán)境質(zhì)量等非使用價(jià)值。λE=所以需要考慮的環(huán)境質(zhì)量間接使用價(jià)格是。在土地利用過(guò)程中農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)小于建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益,它們之間的差額就是環(huán)境所產(chǎn)生生態(tài)效益,但在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中,很少考慮農(nóng)業(yè)利用過(guò)程的非市場(chǎng)價(jià)值。據(jù)估算在我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)工業(yè)用地效益是耕地效益的10倍以上,商業(yè)用地效益一般為耕地效益的20倍以上[7],較低耕地利用收益使土地利用的私人決策傾向土地配置的非農(nóng)化。耕地非農(nóng)化雖然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在土地資源配置方面的必然表現(xiàn),但土地資源有限性和稀缺性,對(duì)流轉(zhuǎn)形成一種剛性約束,特別是對(duì)于中國(guó)人多地少的基本國(guó)情,經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,意味著與人類生活環(huán)境密切相關(guān)的耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值的喪失。土地資源配置并不能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)土地利用的社會(huì)帕累托最優(yōu),我們就必須對(duì)耕地城市流轉(zhuǎn)加以控制,否則生態(tài)及糧食安全將受到威脅。

2.2 耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男纬?/p>

在現(xiàn)代社會(huì),人們逐漸意識(shí)到自然資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要性,開始注重生態(tài)環(huán)境外部性的內(nèi)部化。外部性可以通過(guò)政府制度得到有效糾正,弱化耕地和非耕地經(jīng)濟(jì)利益的差異,防止土地資源配置非農(nóng)化流轉(zhuǎn)的可能性。耕地和建設(shè)用地之間單位差異為?U?E,?E?L1把這個(gè)差異補(bǔ)償給耕地使用者,使私人的個(gè)人收益等于社會(huì)收益,解決私人土地利用決策與社會(huì)土地利用決策不一致的矛盾,繼續(xù)保持耕地各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的供給。

耕地即存在著為人類提供生態(tài)服務(wù)功能的正面效應(yīng),又存在著因片面追求產(chǎn)量增長(zhǎng),大量化肥、灌溉水和農(nóng)藥的高投入等不合理利用帶來(lái)的資源破壞和環(huán)境污染等方面的負(fù)效應(yīng)。負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生主要是由于 B=B(C,Y1)。所有的這些因素促使耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量在逐年降低,生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值在不斷喪失。這已成為許多國(guó)家環(huán)境政策制定的主要的原因。

說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品的最優(yōu)價(jià)格必須高于私人的產(chǎn)品邊際成本,這時(shí)就需要市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格以達(dá)到平衡價(jià)格和邊際成本之間的關(guān)系。耕地資源公共產(chǎn)品屬性,不利于土地資源的合理有效的配置,經(jīng)常出現(xiàn)搭便車(free rider)、市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象,必須依靠第三方政府使外部成本內(nèi)部化,消費(fèi)者支付額外的價(jià)格使總價(jià)格等于邊際外部成本或者激勵(lì)農(nóng)民促使農(nóng)產(chǎn)品外在成本內(nèi)部化,最終獲得社會(huì)效益最大化。解決這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)辦法:

提高糧食銷售價(jià)格?？赡苡行д{(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性,但會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題。糧食是人們生活和生存不可缺少的基本的食物,其價(jià)格的提升會(huì)導(dǎo)致其他有關(guān)行業(yè)商品和價(jià)格上升,包括農(nóng)民所需的生產(chǎn)資料和生活資料,最終農(nóng)民實(shí)際的購(gòu)買力可能沒(méi)有提高反而下降。

給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是對(duì)耕地所提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值,給予補(bǔ)償,從而激勵(lì)提供者或受益者主體行為的增加或減少因其行為所帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償或PES作為一個(gè)轉(zhuǎn)變環(huán)境外部性、非市場(chǎng)價(jià)值、市場(chǎng)失靈的財(cái)政激勵(lì)措施,受到普遍關(guān)注。環(huán)境服務(wù)費(fèi)在美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、哥倫比亞、墨西哥等國(guó)家已經(jīng)得以實(shí)施。

3 耕地生態(tài)補(bǔ)償核算理論框架

生態(tài)補(bǔ)償是一種保護(hù)資源的經(jīng)濟(jì)手段,能有效促進(jìn)或約束供給者或消費(fèi)者合理有效供應(yīng)或消費(fèi)資源的行為,達(dá)到改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的正常的服務(wù)功能。中國(guó)人多地少的國(guó)情,稀缺的耕地資源承擔(dān)著多重功能,耕地生態(tài)補(bǔ)償是為了有效緩解耕地資源的質(zhì)量和數(shù)量不降低的趨勢(shì)而實(shí)施的一種政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段,能有效矯正環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的扭曲、協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展的矛盾沖突。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究中,如何把進(jìn)行合理量化,確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直是眾多學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。在很多時(shí)候,人類對(duì)外部性的認(rèn)知和評(píng)估直接影響公共品的配置效率和相應(yīng)的制度安排[8]。生態(tài)補(bǔ)償核算必須了解所產(chǎn)生的機(jī)理,并對(duì)其進(jìn)行分析。耕地的生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵在于其對(duì)人類所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。由于耕地是在人類活動(dòng)干預(yù)下形成的耕地生態(tài)系統(tǒng),不僅具有ecosystem service功能,還具有ecosystem disservice功能,兼具正負(fù)雙重環(huán)境效應(yīng)。耕地生態(tài)補(bǔ)償核算框架如圖1所示。

3.1 耕地正外部效益

耕地的正外部效益來(lái)自于耕地生態(tài)系統(tǒng)所提供正外部性。國(guó)外一些專家認(rèn)為耕地生態(tài)功能包括所提供氣候、空氣的調(diào)節(jié)作用,水資源涵養(yǎng),土壤保護(hù),授粉,害蟲的調(diào)節(jié),遺傳多樣和提供景觀娛樂(lè)及傳統(tǒng)文化功能等方面[9-10]。陳明健、吳佩瑛將歷年來(lái)專家學(xué)者對(duì)農(nóng)地資源外部效益的研究,加以匯總整理如下:資源、環(huán)境與生態(tài)保育的功能、作物殘余物利用、文化、教育與游憩休閑[11]。錢忠好對(duì)農(nóng)地農(nóng)用的外部效益進(jìn)行了概括,認(rèn)為農(nóng)地具有生態(tài)保育、清潔空氣、涵養(yǎng)水源、美化景觀等外部收益。綜上所述,耕地生態(tài)功能包括涵養(yǎng)水源、凈化空氣、土壤保護(hù)、保護(hù)生物多樣性、美化景觀等[12]。

正外部效益用數(shù)學(xué)表達(dá)式表示如下:

PE=F(PE1,PE2,PE3...PEN)

PE1,PE2,PE3...PEN分別代表耕地的正生態(tài)功能。

3.2 耕地負(fù)外部效益

耕地生態(tài)系統(tǒng)附加了人類勞動(dòng)和智慧的人工系統(tǒng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,人們?nèi)〉们八从械某煽?jī)時(shí),也給社會(huì)帶來(lái)了消極外部性影響?；?、農(nóng)藥、殺蟲劑等長(zhǎng)期過(guò)量使用和施用方法不當(dāng),已引起土壤板結(jié)、鹽堿化,導(dǎo)致河流、湖泊、地下水等水體的富營(yíng)養(yǎng)化或污染,也造成了有害物質(zhì)積累、生物多樣性喪失、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。據(jù)報(bào)道每年農(nóng)藥使用量已超過(guò)180萬(wàn)噸,且其中只有10%農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上,液劑也只有20%附著在農(nóng)作物上,其余大多數(shù)被擴(kuò)散到非靶標(biāo)作物及其環(huán)境中,其結(jié)果是造成了大量的外部性影響[13]。

負(fù)外部效益用數(shù)學(xué)表達(dá)式表示如下:

NE=F(NE1,NE2,NE3…NEN)

NE1,NE2,NE3…NEN分別代表耕地的負(fù)生態(tài)功能

3.3 耕地凈生態(tài)效益

耕地提供正生態(tài)效益扣除所產(chǎn)生的不利的影響因素,就是耕地所提供人類的凈社會(huì)效益。這也符合外部性內(nèi)部化的基本原理和國(guó)家提倡保護(hù)者受益、污染者承擔(dān)責(zé)任的思想。對(duì)于耕地的生產(chǎn)主體農(nóng)民能正確認(rèn)識(shí)耕地產(chǎn)生的負(fù)外部性的影響,來(lái)承擔(dān)成本,能為進(jìn)一步減少成本,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

耕地凈效益用數(shù)學(xué)公式表示如下:

Q=PE-NE

對(duì)于耕地的正負(fù)的生態(tài)效益,研究者粗略的嘗試量化其生態(tài)服務(wù)價(jià)值。Constanza按20種不同生物群區(qū)將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能用貨幣形式進(jìn)行測(cè)算,從而推算出每一類子系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值[14]。中國(guó)研究學(xué)者謝高地、魯春霞等人應(yīng)用CostanzaR的估算方法,參考其可靠的部分成果,同時(shí)對(duì)200位生態(tài)方面的學(xué)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定出中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表,建立了中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值表[15],許多學(xué)者利用這些成果對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值進(jìn)行估算[16-17]。不同的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法可能產(chǎn)生不同的結(jié)果,最后研究者發(fā)現(xiàn)對(duì)評(píng)價(jià)方法努力的結(jié)果有助于確定一個(gè)人必須支付多少能讓主體維持土地自然覆蓋,而不是生態(tài)服務(wù)價(jià)值。如Bohm提出條件評(píng)估法(contigent valuation method,CVM),該方法以抽樣方式,詢問(wèn)受訪者為不確定財(cái)產(chǎn)所額外支付(willingness to pay,WTP)和愿意接受補(bǔ)償(willingness to accept,WTA)[18]。然而該方法同樣存在著缺陷,土地利用決策復(fù)雜性和空間差異性,導(dǎo)致結(jié)果不能正確揭示生態(tài)的真正價(jià)值。無(wú)論用直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法,還是假想市場(chǎng)法等技術(shù)工具,都要對(duì)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證檢驗(yàn)和有效性檢驗(yàn),使結(jié)果更能符合實(shí)際,將誤差控制在合理范圍之內(nèi)。

圖1 耕地生態(tài)補(bǔ)償核算框架Fig.1 Accounting framework for cultivatedland eco-compensation

3.4 耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

耕地的理論生態(tài)服務(wù)價(jià)值量非常大,按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償不合理也不現(xiàn)實(shí)。因此必須對(duì)核算出的耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值量進(jìn)行修正,使其能更符合人類發(fā)展的需求。生態(tài)補(bǔ)償具有社會(huì)性,是在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,人類的生態(tài)環(huán)境意識(shí)水平達(dá)到一定高度之下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定和人類的認(rèn)知、需求層次、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地塊的自然特征等有密切的關(guān)系?？傊?生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定既要考慮生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù),也要考慮補(bǔ)償主體的支付意愿;既要體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的效益和保護(hù)成本,又要考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力和支付能力;既要體現(xiàn)區(qū)域之間的公平,也要考慮資源配置效率。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)學(xué)表達(dá)式:Q=g(Q,A,B,C)

Q代表凈耕地生態(tài)效益;A、B、C分別代表異質(zhì)地塊、空間差異、個(gè)體特征對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值量的影響。

(1)地塊異質(zhì)。土地質(zhì)量差異性很大,這和土地自然資源稟賦和人工投入有很大關(guān)系。土壤肥力影響動(dòng)植物生長(zhǎng)的光、熱、水、土、地貌等自然因素,可見(jiàn)耕地土壤肥力狀況直接關(guān)系到耕地綜合生產(chǎn)能力,也關(guān)系到所提供的生物量。肥力既受自然條件的影響,也受栽培模式、耕作管理方法、灌溉施肥方法人工條件和投入的影響。對(duì)于土地質(zhì)量較好,投入化肥農(nóng)藥等較少的土地,所產(chǎn)生的正外部效益和負(fù)外部成本是不同,所獲得補(bǔ)償額度應(yīng)有所區(qū)別。有機(jī)農(nóng)業(yè)花費(fèi)成本較高,但對(duì)人類社會(huì)的整體社會(huì)收益高于私人收益,應(yīng)給予這部分成本補(bǔ)償,所以補(bǔ)償應(yīng)該和參與者的成本結(jié)合,具有彈性。這對(duì)于鼓勵(lì)耕地精心細(xì)作,較少使用化肥、農(nóng)藥等對(duì)環(huán)境造成污染有很大幫助,對(duì)于回歸有機(jī)農(nóng)業(yè)、改良土壤、培肥地力的良好功效。

(2)空間異質(zhì)。生態(tài)系統(tǒng)功能與服務(wù)在時(shí)空上存在動(dòng)態(tài)異質(zhì)性。不同土地利用模式和農(nóng)業(yè)空間組織導(dǎo)致地塊和農(nóng)場(chǎng)社會(huì)環(huán)境外部性。如,農(nóng)場(chǎng)之間水、土壤、植物、害蟲、花粉和污染物等之間流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,相互之間產(chǎn)生影響和效應(yīng)。在小尺度上,現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間空間區(qū)位相互影響,大尺度區(qū)域之間耕地資源保護(hù)責(zé)任和義務(wù)履行較少區(qū)域和履行耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)較多地區(qū)之間空間的生態(tài)流動(dòng)。耕地是經(jīng)過(guò)人類的管理的生態(tài)系統(tǒng),特定的農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者受土地管理實(shí)踐的影響,受本地土地利用政策和附近土地利用情況影響,某一區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)所提供生態(tài)服務(wù)被另一區(qū)域無(wú)償享用,經(jīng)常出現(xiàn)免費(fèi)搭便車行為,導(dǎo)致社會(huì)分配不公平和社會(huì)發(fā)展無(wú)效率?？臻g外部性是距離函數(shù),土地利用邊界外部性影響最強(qiáng),距土地利用越遠(yuǎn),土地利用影響越弱,它的形成和生態(tài)邊緣效應(yīng)之間是一致,也可稱為“edge-effect”[19]?？臻g影響范圍劃定,能準(zhǔn)確確定生態(tài)受益者,依據(jù)受益多少,補(bǔ)償支付多少,能更合理確定補(bǔ)償支付。

(3)個(gè)體異質(zhì)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⑴c者是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和生態(tài)環(huán)境的受益者。補(bǔ)償遵循的原則是受益者付費(fèi),而保護(hù)者得到補(bǔ)償。補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)是由有效需求決定的,需求來(lái)源于個(gè)人偏好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū),居民對(duì)生態(tài)服務(wù)和資源環(huán)境有更多、更高需求,對(duì)保護(hù)者提供的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品有更多認(rèn)知。生態(tài)意識(shí)較強(qiáng)的保護(hù)者,通過(guò)補(bǔ)償?shù)募?lì)作用,能更好的保護(hù)資源,刺激正外部效益繼續(xù)釋放,負(fù)外部性得以制約和限制。生態(tài)補(bǔ)償主體雙方博弈結(jié)果應(yīng)與收入水平、教育水平、性別、年齡很大關(guān)系。Franz Hackl通過(guò)對(duì)農(nóng)地外部性進(jìn)行分析,認(rèn)為補(bǔ)償多少與教育成正相關(guān),有良好教育的人往往更有遠(yuǎn)見(jiàn),在一定程度上這對(duì)環(huán)境更加關(guān)注;年輕人比老年人有較強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)[20]。因此應(yīng)充分考慮生態(tài)服務(wù)的供給者和需求者的支付意愿和受償意愿,需求方補(bǔ)償意識(shí)不足,生態(tài)補(bǔ)償主要是由政府推動(dòng),加大政府的財(cái)政壓力,供給方生態(tài)意識(shí)不強(qiáng),不能從根本上達(dá)到土地資源合理利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,僅僅緩解了貧困,增加了農(nóng)民收入。

3.5 補(bǔ)償績(jī)效分析

耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)初步確定后,必須考慮所確定的標(biāo)準(zhǔn)能否真正起到激勵(lì)保護(hù)作用,能否達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)。因此,補(bǔ)償政策建立前后宏觀層面事前和事后對(duì)比分析顯得尤為重要。事前分析評(píng)價(jià)在沒(méi)有進(jìn)行保護(hù)或者可持續(xù)利用時(shí),潛在的社會(huì)收益的損失;事后是在假定生態(tài)服務(wù)功能自由在市場(chǎng)交換與流動(dòng)時(shí)所能阻止或者恢復(fù)衰退、破壞的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)獲得潛在價(jià)值,比較潛在價(jià)值與政策執(zhí)行過(guò)程中花費(fèi)成本的大小,確定補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效率。從微觀層面分析與耕地生態(tài)補(bǔ)償密切相關(guān)的保護(hù)者——農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度,確保耕地生態(tài)補(bǔ)償政策得到有效的貫徹執(zhí)行。

4 小 結(jié)

土地資源的優(yōu)化配置模型可知耕地資源與非耕地資源之間價(jià)格存在剪刀差,較低的耕地比較利益以及較高的土地非農(nóng)化回報(bào)使土地利用私人決策傾向于土地資源配置的非農(nóng)化,耕地的城市流轉(zhuǎn)趨勢(shì)較為嚴(yán)重,而耕地的社會(huì)收益和流轉(zhuǎn)后建設(shè)用地社會(huì)成本高,因此國(guó)家政府必須采取積極有效經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施—耕地生態(tài)補(bǔ)償。耕地生態(tài)補(bǔ)償在合理保護(hù)土地資源,實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,降低耕地資源流轉(zhuǎn)可能性,維護(hù)、改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能中發(fā)揮重要作用。耕地生態(tài)補(bǔ)償核心內(nèi)容是外部性內(nèi)部化,合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耕地提供的正負(fù)外部性之和是耕地所提供人類的凈生態(tài)效益,這是補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ),但同時(shí)需要考慮地塊特征、空間特征、個(gè)體特征對(duì)生態(tài)補(bǔ)償影響。如何準(zhǔn)確核算耕地外部性和建立耕地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),這將對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建提供科學(xué)的基礎(chǔ)。

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Eco-compensation of Cultivated Land and Accounting Framework Based on the Optimal Allocation Model of Land

MA Ai-hui CAI Yin-ying ZHANG An-lu
(College of Land Management,Huazhong Agricultural University,Wuhan Hubei 430070,China)

The externalities of cultivated land resources and public goods attribute determine discordance between private and social optimal decision,which make it difficult to reach Pareto optimal allocation of land resources.By analyzing the optimal allocation model of land,we can see ecological non-market valuewhich is hard to quantify in the current economic development has not been fully considered.T o solve the external problems and protect the ecological environment,farmland eco-compensation mechanism of government intervention is established,and the compensationof ecological value of farmland should be given to farmers.The core of eco-compensationof cultivated land is to quantize theand determine a reasonable compensation standard.The reasonable compensation can better address the optimal supply of ecosystem services,and can really play the incentive role of the eco-compensation on the supply of positive externalities and restrain negative externalities.The paper discusses the necessity of eco-compensation of cultivated land from the aspect of optimal allocation of land resources and tries to establish a theoretical framework of the accounting of compensation.In this paper net ecological benefits of cultivated land are considered as the basis of compensation.But we need to consider the impact of land characteristics,spatial characteristics and individual characteristics.According to actual needs,we can identify practical,realistic and effective standards and ensure that compensation can reveal personal preferences and utility,which can provide scientific assurance for protecting cultivated land resources and establishing eco-compensation mechanism.

externalities;eco-compensation;cultivated land

F301.21

A

1002-2104(2010)10-0097-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.017

2010-04-21

馬愛(ài)慧,博士,主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)。

張安錄,博士,教授,博導(dǎo),主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)。

＊國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“主體功能區(qū)空間規(guī)劃管制下群體福利均衡與農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償研究”(編號(hào):40901288);國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目:“農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中不同利益集團(tuán)福利變化測(cè)度與福利均衡研究”(編號(hào):70773047);國(guó)土資源部“耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和實(shí)施措施研究”(編號(hào):08-01)。

(編輯:溫武軍)