文｜《小康》記者 陳建華 李秀江

人人有房住 “居有定所”的成都路徑

文｜《小康》記者 陳建華 李秀江

無(wú)論是農(nóng)村居民進(jìn)城，還是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)，首先要解決的是住房問(wèn)題。成都建立城鄉(xiāng)居民全覆蓋的住房保障體系的探索給其他地方提供了一個(gè)非常好的借鑒

2012年，成都將實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，居民自由遷徙，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下的享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。無(wú)論是農(nóng)村居民進(jìn)城，還是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)，首先要解決的是住房問(wèn)題。那么，成都如何建立城鄉(xiāng)居民全覆蓋的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)“居有定所”的基本目標(biāo)？

2010年9月，為了全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成都市進(jìn)行了新一輪的機(jī)構(gòu)改革，成都市房產(chǎn)管理局更名為成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局，農(nóng)村居民的住房問(wèn)題也由此納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障體系。為此，《小康》記者采訪了成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)何立祥。

農(nóng)村居民也應(yīng)共享住房保障

《小康》：成都戶籍改革后，居民可以自由遷徙，在住房保障方面，成都市建立了怎樣的保障體系？

何立祥：成都的住房保障目標(biāo)是全覆蓋。我們現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)了從城市居民到城鎮(zhèn)居民的全覆蓋，現(xiàn)在我們正在做城鎮(zhèn)居民到城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。

在現(xiàn)有的國(guó)家政策下，一般主要滿足的是中心城區(qū)和縣級(jí)政府所在地居民的住房保障，而我們從2008年開(kāi)始，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從中心城區(qū)縣級(jí)政府所在地居民擴(kuò)散到一般居民的住房保障，而且覆蓋了低保家庭和低收入家庭的住房保障。

為此我們?cè)谌薪⒘吮容^完善的住房保障系統(tǒng)，對(duì)于符合住房保障條件的每戶困難家庭制定了政策。為這些住房困難家庭量身定制各種保障類型，包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等。也就是說(shuō)在城鎮(zhèn)建立了比較完善的、科學(xué)的保障制度。

這種從城市居民到城鎮(zhèn)居民的全覆蓋，我們做到了從政策性的“應(yīng)保盡?！钡綄?shí)際的“應(yīng)保盡保”，切實(shí)解決每一戶困難家庭的住房問(wèn)題。

七年來(lái)，成都市堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到均等化、城市化。同時(shí)通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市和農(nóng)村的差距進(jìn)一步縮小。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障向城鄉(xiāng)住房保障的轉(zhuǎn)變，這是客觀實(shí)際的要求，現(xiàn)在成都市已經(jīng)具備這個(gè)條件，可以說(shuō)是水到渠成的事。

《小康》：農(nóng)村居民在農(nóng)村有住房，如果他到城市里落戶之后，如何給予住房保障？這對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)是不是有些不公平？

何立祥：之前農(nóng)村居民到城市居住，是沒(méi)有住房保障的，這也是農(nóng)民輕易不愿到城市生活的一個(gè)原因。

成都市正在制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度，就是要讓所有城鄉(xiāng)居民平等地享受住房保障權(quán)利。

實(shí)際上我們對(duì)農(nóng)村居民有一個(gè)政策傾斜，只要你在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒(méi)有住房，符合當(dāng)?shù)乇Ｕ弦蟮氖杖霕?biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)。

農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣都是居民，沒(méi)有身份限制，在住房保障的準(zhǔn)入條件、保障品種方面是一致的。城鎮(zhèn)居民有什么樣的住房條件，同樣適用于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民享有的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等，農(nóng)村居民也應(yīng)該是平等一致的享受。

農(nóng)村居民到城區(qū)以后，應(yīng)該多給他們一些在城市中發(fā)展的機(jī)會(huì)，使他們具備在城市生活的基本生存條件，在擁有住房保障的情況下，通過(guò)勤奮努力，他們才能在城市中安居樂(lè)業(yè)，才能促進(jìn)城市化的進(jìn)程。公平不是階段性的，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看。

從另外一個(gè)角度講，農(nóng)民在城市化、工業(yè)化的過(guò)程中做出了很大的貢獻(xiàn)和犧牲，才導(dǎo)致今天農(nóng)村與城市貧富差距，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村居民多一些傾斜也是理所當(dāng)然的。

農(nóng)民集中居住區(qū)有700多個(gè)

《小康》：農(nóng)村居民如果不愿意進(jìn)城，選擇繼續(xù)在農(nóng)村居住，對(duì)于他們?cè)谧》勘Ｕ戏矫嬗惺裁创胧?/p>

何立祥：我們的思路是在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民集中起來(lái)，集中建設(shè)，集中居住，有些家庭住房困難居民或無(wú)房戶，我們也有制度保障，在集中建設(shè)中會(huì)考慮建一部分廉租房。

農(nóng)村居民居住區(qū)也是按照城鄉(xiāng)整體規(guī)劃體系建設(shè)的，以規(guī)劃作為前提，公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了城市小區(qū)建設(shè)的水平。農(nóng)民集中居住以后，他們的生活習(xí)慣和城鎮(zhèn)居民不一樣，公共服務(wù)、衛(wèi)生等等就需要正常管理，就要建立起與城市一樣的物業(yè)管理規(guī)范。

我們現(xiàn)階段在全市制定了一套比較完善的農(nóng)民集中居住區(qū)的物業(yè)管理規(guī)范，農(nóng)民集中居住區(qū)全市有700多個(gè)，效果非常好，老百姓很擁護(hù)，參與的積極性非常高。實(shí)際上物業(yè)管理也是對(duì)農(nóng)村居民的一種教育，促進(jìn)老百姓從居住方式到生活方式的轉(zhuǎn)變，讓老百姓過(guò)上文明高尚的生活。

《小康》：戶籍統(tǒng)一后，成都市公租房、廉租房的需求是不是會(huì)增加很多，壓力大嗎？

何立祥：對(duì)于公租房我們的做法是按需建設(shè)，成都實(shí)際上對(duì)公租房的需求并不大。今年8月份開(kāi)始，我們發(fā)了公告，凡是有需求的都可以申請(qǐng)，到目前為止，我們調(diào)查出來(lái)的結(jié)果是，在成都市中心城區(qū)對(duì)公租房真正有需求的只是3000多戶，因此我們就以這個(gè)為基準(zhǔn)建設(shè)。

廉租房成都已經(jīng)建設(shè)了很多，去年包括郊區(qū)是10000多套，從明年開(kāi)始廉租房的投放量會(huì)越來(lái)越大，陸續(xù)建成就可以租出去。

公租房全部不超過(guò)60平方，個(gè)人的是25平方，兩人是40平方，三人及三人以上就是60平方。住房保障的人群是分層次的，讓那些符合廉租房條件的人去住公租房，他是沒(méi)有這承受能力的，因?yàn)楣夥繉?duì)租金的補(bǔ)貼只有20%到30%，而廉租房對(duì)于租金的補(bǔ)貼，最困難的家庭一般能達(dá)到100%。

從整體來(lái)說(shuō)，成都的住房保障壓力不大。成都是國(guó)內(nèi)最早實(shí)施廉租住房保障的城市之一。從1999年開(kāi)始試點(diǎn)，初步搭建起成都公共住房體系的雛形，2004年至2006年，成都市全面推行“以發(fā)放租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔”的廉租房模式，在正常覆蓋面上對(duì)城區(qū)廉租對(duì)象實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?；2008年至2009年，成都加大住房保障力度，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫覆蓋”，確保了百姓“住有所居”。

正是因?yàn)榍笆瓿啥荚谧》勘Ｕ戏矫孀隽舜罅康耐度牒驼w規(guī)劃，所以說(shuō)，統(tǒng)一戶籍之后，建立城鄉(xiāng)居民全覆蓋的住房保障體系“包袱”并不重。