□本刊記者 王明澤

結(jié)束“野蠻生長”告別“有車也煩”
——國際旅游島背景下海南汽車租賃行業(yè)如何規(guī)范管理

□本刊記者 王明澤

雖然海南在1995年左右才在真正意義上擁有了正規(guī)的汽車租賃服務(wù)行業(yè)，起步較晚，但隨著海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，自駕游已經(jīng)逐步成為前來海南的游客的主要選擇。于是，海南的汽車租賃公司更是如雨后春筍般涌現(xiàn)。

但鮮為人知的是，2004年以來，對海南旅游業(yè)發(fā)展起到了重要影響的汽車租賃產(chǎn)業(yè)雖然由小到大、由弱到強(qiáng)，但卻一直是在缺乏有效的監(jiān)督管理而被戲稱為“野蠻生長”與“有車也煩”。

作為中國的熱點旅游省份、最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南的種種特點都注定它會成為了汽車租賃產(chǎn)業(yè)生長的沃土。然而，再肥沃的土地如果不勤加護(hù)理，也將成為一片荒蕪。而如何護(hù)理，這是海南汽車租賃市場必須思考的問題。

“法律真空”亟需填補(bǔ)

從數(shù)量上來看，海南汽車租賃業(yè)務(wù)增長速度已經(jīng)達(dá)到了近乎無序的程度。據(jù)海南省交通廳法規(guī)處林森處長提供的一組數(shù)字顯示：1995年，海南全省從事汽車租賃業(yè)務(wù)剛剛起步，經(jīng)營的企業(yè)只有2家，即使到了2003年也才僅僅17家。而截至目前，具體數(shù)量已經(jīng)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，雖然審核登記的車輛僅有千臺，但實際數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此。而這還不包括一些從事非法經(jīng)營的企業(yè)、個人和私家車主。為什么增長這么快？除了海南汽車租賃市場這塊“蛋糕”十分誘人外，對各類從事汽車租賃行業(yè)的企業(yè)和個人相關(guān)法律法規(guī)和審核、監(jiān)查、管理等制度缺失也是一大誘因。

據(jù)林森介紹，我國在2004年頒布實施的《道路運輸條例》中，沒有將汽車租賃業(yè)納入道路運輸管理范疇，造成汽車租賃完全脫離了道路運輸管理的政策導(dǎo)向，使汽車租賃業(yè)陷入一個無法可依、無從管理的真空境地。在2007年，海南制定了《海南省出租汽車管理辦法（草案送審稿）》，為了穩(wěn)定汽車租賃市場的秩序，該制度提出了將租賃汽車合并到出租汽車管理范圍內(nèi)，但原本有望當(dāng)年就出臺實施的《管理辦法》時至今日卻仍在討論和修改中。為何醞釀多年卻難以出臺？林森說，這其中原因很復(fù)雜，不便透露。

在采訪中，海南省道路運輸局副局長程世文介紹說，我省相關(guān)部門曾對租賃汽車下過有關(guān)定義，其中一條是租賃汽車不得提供隨車的勞務(wù)服務(wù)，即不配司機(jī)，如有提供，即歸屬于非法營運范疇。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，此規(guī)定在操作中有很大難度。很多游客對海南的路線、路況不熟悉，僅靠車輛配備的衛(wèi)星定位系統(tǒng)難以實現(xiàn)有效率的游覽，且有時旅程較長，若汽車租賃公司能提供司機(jī)陪同，既可擔(dān)任導(dǎo)游角色，提高游客的出游質(zhì)量，也能緩解游客在駕駛時的疲憊。作為汽車租賃公司，也愿意提供勞務(wù)服務(wù)從而獲取更多的利潤。

然而，針對這種情況，省交通廳的有關(guān)工作人員稱已構(gòu)成非法營運，不能因為游客的不知法與汽車租賃公司的非法利潤訴求而允許這種行為的發(fā)生。該工作人員認(rèn)為，游客如果希望租車同時提供駕駛服務(wù)，完全可以乘坐客運出租汽車，或者乘坐小型的旅游客車。

而另一個“糾結(jié)”隨之而來，乘坐小型旅游客車往往需通過旅行社參加旅行團(tuán)的形式才能成行。乘坐出租車，卻面臨著出租車不能跨市縣經(jīng)營的困境。選擇自駕游，本來就是看中其旅游路線可來去自如，隨走隨停的特點，跟團(tuán)旅游自然約束且做不到?！按虻摹弊叩脑?，也總不能每到一個市縣再另換一輛“的士”吧。

正因為此，盡管省交通廳、交警部門曾多次對租賃企業(yè)提供勞動服務(wù)的現(xiàn)象進(jìn)行檢查，但由于大多數(shù)游客認(rèn)為這種檢查對他們的利益造成了侵害而不愿意予以配合。且往往在租賃開始時，租賃企業(yè)就已經(jīng)與游客“暗渡陳倉”，所以也導(dǎo)致了監(jiān)管難度十分大，效果也不理想。

就在這利益大、監(jiān)管難的同時，汽車租賃企業(yè)在海南也越發(fā)活躍。據(jù)省交通廳一名工作人員介紹，目前海南想要從事汽車租賃行業(yè)的經(jīng)營者只需向工商、稅務(wù)等相關(guān)部門進(jìn)行普通的登記手續(xù)，即可合法開門營業(yè)，而其運營的車輛也僅需到車輛管理所進(jìn)行普通登記即可，從而模糊了租賃車和私家車的概念，導(dǎo)致了兩種不同“身份”不同“領(lǐng)域”的車在一定程度上混在了一起。從表面上看是降低了門檻，促進(jìn)了發(fā)展，但也正因為這樣，政府失去了對汽車租賃經(jīng)營企業(yè)真正實力的了解，而部分租賃企業(yè)正是憑借著這種“不了解”，打著合法租賃的幌子，干著非法營運的勾當(dāng)。

看來，要為現(xiàn)在的海南租賃市場“開副藥方”確實不是件容易事。針對上述問題，記者采訪了部分相關(guān)業(yè)內(nèi)人士，他們認(rèn)為政府制定監(jiān)管政策首先應(yīng)在概念界定上考慮周全，最大程度的保證經(jīng)營者的利益，而在制度細(xì)則上，應(yīng)在兩點上下功夫，一是循序漸進(jìn)，二是對癥下藥。

“循序漸進(jìn)”是指所制定的監(jiān)管政策的力度應(yīng)該由松至緊，由緩至急。目前的海南汽車租賃市場存在的問題很多，如果一上來就以一種鐵腕強(qiáng)壓的手段進(jìn)行整治，反而會影響市場的穩(wěn)定性、打擊經(jīng)營者的積極性，最后將直接影響到海南旅游的發(fā)展，尤其是自駕游服務(wù)的發(fā)展。海南應(yīng)以合理為前提，以適度的手段予以管理，并逐年商討修正、加大監(jiān)管力度，給企業(yè)以調(diào)整和適應(yīng)的時間，這樣的制度對經(jīng)營者和租車人來講才是更科學(xué)化、更人性化的管理。

“對癥下藥”是指在制定管理辦法的時候，一定要全方面的了解整個海南汽車租賃市場的情況，針對問題來制定合理的解決方案。而這種了解不能僅保證在制度制定的階段，應(yīng)將其作為一種長期的工作來進(jìn)行，通過實時了解，我們可以發(fā)現(xiàn)制度在實施上存在的漏洞，也可以隨時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，并針對這些情況對制度予以修正，做到與時俱進(jìn)，讓不法企業(yè)和個人無可乘之機(jī)。

行業(yè)自律有待加強(qiáng)

反觀汽車租賃企業(yè)，記者在采訪中了解到，海南大多數(shù)正規(guī)運營的汽車租賃企業(yè)也十分希望國家、地方政府能出臺相關(guān)制度對汽車租賃市場進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)的基本利益不受侵害，甚至有人提出，針對汽車租賃行業(yè)的特殊性，政府可以考慮成立一個跨部門的監(jiān)管體系，將與汽車租賃相關(guān)的部門聯(lián)合，制定完善的法規(guī)來維護(hù)市場秩序。但就目前情況來看，這種措施目前還難以實施。一名在?？趶氖缕囎赓U服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，在目前制度尚不完善的情況下，汽車租賃企業(yè)更應(yīng)該形成企業(yè)自律來維護(hù)市場的穩(wěn)定，保護(hù)共同的利益。而所謂的形成企業(yè)自律，主要還需依靠完善的企業(yè)經(jīng)營理念的支撐。

企業(yè)的經(jīng)營理念是一個企業(yè)最系統(tǒng)、最根本的管理思想，一個十分抽象的概念，它不僅包羅萬象，而且對企業(yè)十分重要、意義非常。一個企業(yè)是否正確的樹立了其經(jīng)營理念，將決定了這個企業(yè)的生命力和未來的發(fā)展前景。而單就海南汽車租賃企業(yè)來講，經(jīng)營理念的“真空”也是造成市場亂現(xiàn)象環(huán)生的重要因素。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，具體體現(xiàn)在：企業(yè)發(fā)展使命不明確、品牌意識差、企業(yè)系統(tǒng)管理差、盲目經(jīng)營等幾個方面。

企業(yè)發(fā)展使命不明確即指對企業(yè)未制定規(guī)劃系統(tǒng)化的長期發(fā)展走向。在更多的汽車租賃企業(yè)心中，如何賺更多的錢就是它們發(fā)展的方向。不錯，盈利確實應(yīng)該是每個企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)，但是賺錢多少卻不應(yīng)該成為企業(yè)未來發(fā)展的唯一導(dǎo)向。汽車租賃企業(yè)應(yīng)將精力更多的投放在提升企業(yè)影響力、壯大企業(yè)規(guī)模、培養(yǎng)企業(yè)文化上，這樣自然會提高企業(yè)的競爭力，而盈利也就小事一樁了。如果一味以賺錢為導(dǎo)向，一切向“錢”看，只會讓企業(yè)在發(fā)展中誤入歧途，導(dǎo)致非法手段經(jīng)營、惡性競爭等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

海南雖然為自駕車發(fā)展較快的省份，但至今依然沒有人們就叫得出口的汽車租賃品牌。而在國際上，很多汽車租賃企業(yè)都已經(jīng)將自身品牌建設(shè)作為企業(yè)建設(shè)的重中之重，如美國的HolidayCars、亞洲范圍內(nèi)的安飛士汽車租賃等，都是汽車租賃行業(yè)中知名的品牌。而這一點在海南，卻體現(xiàn)得最不明顯，往往在臨街或機(jī)場租個店鋪，擺張招牌就開門營業(yè)，一旦這個招牌不行了，又立刻換一個繼續(xù)經(jīng)營。殊不知品牌是企業(yè)競爭的最佳利器，同時品牌也是企業(yè)行為最好的約束者。

企業(yè)系統(tǒng)管理差，包含了很多的內(nèi)容，比如市場定價不穩(wěn)定，往往淡季只需要100元就可以租一天的車，到了旅游旺季要翻個好幾倍；租車手續(xù)不合理、不完善，租借雙方經(jīng)常會在這方面產(chǎn)生糾紛，雙方利益都得不到保證；車輛管理不完善，出租后監(jiān)管不力；員工培訓(xùn)落后等等。據(jù)記者調(diào)查，在海南很多的汽車租賃公司里上班的員工，往往都是臨時招聘，上崗前沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)，對車輛基本情況、行業(yè)規(guī)范、服務(wù)意識都十分欠缺，這也是導(dǎo)致海南汽車租賃市場混亂的一個重要因素。如何規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)管理，可以借鑒其他國家和地區(qū)優(yōu)秀租賃企業(yè)的成功案例，經(jīng)過吸收轉(zhuǎn)化為適合海南企業(yè)的管理辦法。

盲目經(jīng)營是指，對企業(yè)自身定位不明，對所處社會環(huán)境、消費者特點不明。海南的汽車租賃企業(yè)往往是經(jīng)營者被海南市場的巨大經(jīng)濟(jì)利益所吸引，盲目投入大筆資金購置車輛組成的，這在經(jīng)營之前就缺乏了對海南本地市場和競爭對手的了解，而在經(jīng)營過程中缺乏對企業(yè)自身優(yōu)劣勢的認(rèn)識、缺乏對環(huán)節(jié)變化的認(rèn)識，一味地走固定模式，導(dǎo)致了企業(yè)發(fā)展不合理、競爭力弱、行業(yè)不穩(wěn)定等諸多問題的產(chǎn)生。

總體來說，海南汽車租賃企業(yè)缺乏對經(jīng)營理念的認(rèn)識，是導(dǎo)致企業(yè)自律性差、行業(yè)混亂的重要原因，它的形成還需政府與企業(yè)的共同努力。比如，政府可以重點扶持有經(jīng)濟(jì)實力的汽車租賃企業(yè)樹立自身的品牌，產(chǎn)生影響市場秩序的作用；而企業(yè)也應(yīng)在合法經(jīng)營的同時注重學(xué)習(xí)，如選派管理層或員工到國內(nèi)外其他知名汽車租賃企業(yè)進(jìn)行考察等，將“能做生意”轉(zhuǎn)化為“會做生意”才是目前汽車租賃企業(yè)在海南這片市場上更好生存的辦法?！?/p>