□本刊記者 王秋虹

織就“活水網(wǎng)絡(luò)”打造“水上海南”
——國際旅游島背景下海南水上交通文章如何謀篇布局

□本刊記者 王秋虹

如果把海南比作一個身材健壯的漁家少年，那么，不息奔騰的南渡江、萬泉河等條條江河一定是他熱情澎湃的血液；如果把海南比作一朵鮮花，那么，她必然是依賴南海之水而綻放的一朵芙蓉……毋庸置疑，水，是海南發(fā)展至關(guān)重要的生命元素之一，更是海南建設(shè)國際旅游島需要充分利用的重要資源。

“在中國的傳統(tǒng)文化中，‘水’代表著財富。海南作為一個富水大省，卻沒有把一個潛在‘金飯碗’打造成實實在在的‘金飯碗’，‘水’的文章一直沒有做大做強(qiáng)、風(fēng)生‘水’起，令人深感惋惜?！焙Ｄ鲜「酆焦芾砭志珠L黃飛舟非常形象地說。然而，如何打破當(dāng)前這種“捧著金飯碗過著窮日子”的局面，實現(xiàn)游客水上來往自如、游得開心盡興，這是在建設(shè)國際旅游島的背景下，我們需要深度思考和探討的問題。

內(nèi)河水上旅游：規(guī)劃先行，以全流域綜合開發(fā)為主脈

內(nèi)河航運是構(gòu)建綜合運輸體系的重要組成部分，而其在海南幾乎是個空白，與海南所擁有的江河美景資源頗不相宜，更與國際旅游島的建設(shè)發(fā)展需求不相匹配。據(jù)了解，海南全島共有大小河流154條，總長2000多公里，但根據(jù)第二次全國內(nèi)河航道普查，我省內(nèi)河航道總里程434.24公里，其中等級航道僅75.94公里。內(nèi)河航道里程短、等級低、條件差、礙航建筑物多、助導(dǎo)航設(shè)施缺乏等等問題突出，水上旅游自然也無法發(fā)展。

5月22日，備受關(guān)注的《海南省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃（2010-2030年）》正式通過專家評審，意味著海南內(nèi)河航運邁出了至關(guān)重要的第一步。

一個比較成熟的內(nèi)河航運體系，不僅僅只是水的問題，它關(guān)乎港口建設(shè)、景觀建設(shè)、水資源綜合利用等諸多方面內(nèi)容。而海南以旅游為主要功能之一的內(nèi)河航運體系，意在打造連接沿岸城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、旅游景點，以休閑旅游為主的水上通道，以促進(jìn)沿河土地開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這更是涉及到主題樂園、旅游度假房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沿岸流域開發(fā)等等方面的一個宏大、復(fù)雜的體系。

龐大的體系必然要求一個科學(xué)、合理的開發(fā)理念。合適的流域開發(fā)模式和合理的流域管理體制是實現(xiàn)流域整體效益最大化的重要保證。歐、美、日等水資源開發(fā)程度較高的國家，在這方面做了很多有益探索，形成了不少國際上通用的經(jīng)驗與做法。在開發(fā)理念上，全流域規(guī)劃與綜合開發(fā)已經(jīng)成為一個基本的共識。

據(jù)黃飛舟介紹，“全流域開發(fā)”也將會是海南內(nèi)河旅游航運開發(fā)的基本理念。全流域的開發(fā)是一個協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)衡的過程，各個河段或者單個工程開發(fā)的效益最優(yōu)化并不能造成整個流域的效益最優(yōu)化，必須要有基于全流域效益最大化原則上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。而要做到這一點，流域規(guī)劃就至關(guān)重要。

大多數(shù)國家對于河流水資源的開發(fā)都非常注重統(tǒng)一的流域規(guī)劃，對大江大河尤其如此。無論開發(fā)模式如何，河段開發(fā)的順序如何，開發(fā)過程必須按照統(tǒng)一的流域規(guī)劃有序進(jìn)行。在這方面，也有很多成功的例子。如縱貫加拿大和美國的哥倫比亞河，建設(shè)單位有多個，但都必須遵循統(tǒng)一的流域規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。一個好的流域規(guī)劃也是進(jìn)行流域綜合管理的基礎(chǔ)。美國田納西河、法國羅納河、德國的萊茵河的成功開發(fā)，在其一開始便制訂了一個綜合的、長遠(yuǎn)的流域規(guī)劃，然后幾十年堅持不懈地按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)治理，從而取得了舉世矚目的成就。在2005年的長江論壇上，為合理開發(fā)保護(hù)我國第一大河長江的全流域保護(hù)開發(fā)合作機(jī)制啟動，這打破了部門、行業(yè)和地區(qū)割裂的機(jī)制，也讓長江煥發(fā)出了新的生機(jī)。

“全流域開發(fā)將結(jié)束以景點、河段為單位的區(qū)域性開發(fā)，水利管水利、環(huán)保管環(huán)保、上下游之間各自為政的支離破碎的局面必須打破，水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城建等幾乎所有涉及河流發(fā)展的部門和地區(qū)，應(yīng)該擰成一股繩，才能拉動游船在南渡江、萬泉河上暢通無阻?！秉S飛舟說，各個部門和地區(qū)的責(zé)任對接、利益碰撞問題，則更需要有一個高層的、權(quán)威的總體規(guī)劃方案。無論任何部門或地方在進(jìn)行河流的開發(fā)建設(shè)時，都必須以統(tǒng)一的流域規(guī)劃為指導(dǎo)。

有關(guān)專家表示，在海南的內(nèi)河旅游航運建設(shè)開發(fā)過程中，政府高層不僅需要扮演好權(quán)威的引導(dǎo)者，更應(yīng)該充當(dāng)好“潤滑劑”的角色，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的責(zé)任和利益問題。

“內(nèi)河水運是旅游發(fā)展的重要推動力，游客乘船可以將以點、段為單位的景觀用河流這個載體連成貫通的一線，實現(xiàn)河流沿線旅游產(chǎn)業(yè)的‘全流域開發(fā)’，在開發(fā)方式上，因河制宜，授權(quán)開發(fā)；在流域管理上，各部門、各地區(qū)與流域統(tǒng)一監(jiān)管；在基礎(chǔ)保障上，注重立法與環(huán)保；在利益協(xié)調(diào)上，促進(jìn)流域開發(fā)效益與流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動。這樣，內(nèi)河航運將必然成為支撐海南旅游、生態(tài)建設(shè)發(fā)展的巨大動力。”黃飛舟說。

環(huán)島海上旅游：破解難題，盡快趟出一條新路

相較內(nèi)河旅游航運來說，海南的海上航運已小有所成，這得益于海南得天獨厚的熱帶氣候和海洋資源優(yōu)勢。據(jù)黃飛舟介紹，在2008年金融危機(jī)影響之前，海南的境外郵輪出入境人數(shù)在全國名列第一，而游艇產(chǎn)業(yè)也從2009年開始，尤其是國際旅游島建設(shè)獲批之后，接連成功舉辦了2010年海口游艇經(jīng)濟(jì)國際論壇和多個游艇國際展，在全國掀起了“海南熱潮”。

藍(lán)色的海洋給海南帶來的巨大發(fā)展?jié)摿Ρ粯I(yè)內(nèi)專家認(rèn)可為“中國范圍內(nèi)之扛鼎”。然而，潛力雖在，卻困難重重，亟待破解。

“中國自古以來對海洋漠視的傳統(tǒng)觀念，到現(xiàn)在為止才剛剛談得上真正意義上的開始轉(zhuǎn)變?！秉S飛舟說，中國對海洋資源的態(tài)度一直以來都是以管控為主，而非以開放發(fā)展為主。受此觀念限制，海南的環(huán)島沿線海上旅游也僅限于一定區(qū)域內(nèi)郵輪游艇等項目的發(fā)展，而且缺乏有效管理和發(fā)展規(guī)范。國際上發(fā)展成熟的旅游島嶼必定有海上旅游項目——全線環(huán)島游，在海南也僅僅只是個夢想，迄今為止還是海南這個美麗海島的一個發(fā)展空白。

人們常說，海南島沿岸的旅游景觀就像散落在曲折綿長海岸線上的一顆顆熠熠閃光的珍珠，而環(huán)島海上游恰好可以做一根“鏈子”，將這一顆顆珍珠串連起來，形成一串“珍珠項鏈”。但由于海南島沿岸有擔(dān)負(fù)著國防任務(wù)的軍事區(qū)，并且沿海岸線大多都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，周邊以漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致了環(huán)島游所經(jīng)過的航線可能被軍事禁區(qū)或漁網(wǎng)等捕撈器具所阻礙，造成航不順、“游不暢”，影響正常通航?！斑@就需要有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對環(huán)島海域進(jìn)行一次全面翔實、系統(tǒng)嚴(yán)密的調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果，研究制定科學(xué)可行的工作方案，開展綜合整治，打開一條環(huán)繞美麗海南的環(huán)島海上航線?！秉S飛舟說，依照這條航行路線，游客既可以感受海南豐富的海洋文化，又可以飽覽沿線旅游景觀，達(dá)到一舉多得的效果。

環(huán)島海上游面臨的另一個難點是，周邊部分海域風(fēng)浪大，非萬噸級以上的郵輪或游船不能開得穩(wěn)，而萬噸級以上的郵輪或游船必然造價高昂。與此同時，環(huán)島海上游的安全應(yīng)急救助問題也必須有強(qiáng)大資金和設(shè)備保障。因此，省交通運輸廳和省港航管理局將積極推進(jìn)籌融資體制改革，在籌集建設(shè)資金上增添后勁。按照“整合資產(chǎn)存量、用活補(bǔ)助資金、融資滾動開發(fā)”的原則，積極籌建港航投資開發(fā)公司，通過合資、租賃、轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、地主港開發(fā)等方式，形成多元化籌融資格局。鼓勵和支持社會各類資本投入港航建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵和支持各類投資主體以各種形式參與港航建設(shè)，以此保證按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水上旅游航運建設(shè)，有力地推進(jìn)海南國際旅游島大跨步地前進(jìn)。

此外，沿海岸的海上游還涉及到與內(nèi)河的對接問題。如何讓游客在飽覽內(nèi)河沿途湖光山色的風(fēng)景之后，又能緊接著一覽大海的遼闊壯美？專家解釋，由于這涉及到內(nèi)河船舶和沿海船舶不同適航區(qū)域的對接問題，所以，實現(xiàn)“一船通”是不現(xiàn)實的想法。但可以嘗試通過建立“無縫駁接”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓游客既能飽覽美景，又免于受舟車輾轉(zhuǎn)所累。

為實現(xiàn)“水上海南”的目標(biāo)，內(nèi)河與環(huán)島水上旅游航運必須“內(nèi)外兼修”，統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)黃飛舟介紹，“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動、高科技支撐”也將會是海南水上航運發(fā)展的基本戰(zhàn)略。因為大企業(yè)一般都有著比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和良好的信譽(yù)度，會更重視生態(tài)環(huán)保，有資本，能投入，可以為水上旅游航運提供充足的建設(shè)和后期支持資金，避免發(fā)展的后勁不足；而大項目的引進(jìn)則能拉動與水上旅游航運相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，為建設(shè)“強(qiáng)島富民”的國際旅游島注入不竭的動力；高科技則是為打造“水上海南”提供智力支持和技術(shù)保障。

據(jù)悉，省交通運輸廳和省港航管理局目前已啟動了《海南省游艇管理辦法》的起草工作。這是海南根據(jù)《規(guī)劃綱要》制定的旅游專項法規(guī)立項計劃的十一項法規(guī)中，涉及海南水上旅游航運的一項。有專家指出，旅游專項法規(guī)立項計劃的第一輪中就涉及了這一項，標(biāo)志著海南開始重點發(fā)展水上旅游航運。

“政府必須從政策法規(guī)、市場培育、基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺等多方面入手，探索海南水上航運的新思路、新模式和新政策，完善水運系統(tǒng)，形成‘內(nèi)通外聯(lián)’的‘活水網(wǎng)絡(luò)’和旅游航運市場，‘水上海南’前景輝煌?！秉S飛舟說?！?/p>