劉文勝,鄭伯坤

(1.廣東陽(yáng)山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局, 廣東陽(yáng)山縣 513100;2.長(zhǎng)沙礦山研究院, 湖南長(zhǎng)沙 410012)

陽(yáng)山縣中小型金屬非金屬礦山安全監(jiān)管對(duì)策研究

劉文勝1,鄭伯坤2

(1.廣東陽(yáng)山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局, 廣東陽(yáng)山縣 513100;2.長(zhǎng)沙礦山研究院, 湖南長(zhǎng)沙 410012)

針對(duì)中小型金屬非金屬礦山安全監(jiān)管的特點(diǎn),總結(jié)了陽(yáng)山縣安全工作中存在的主要問(wèn)題,結(jié)合廣東省陽(yáng)山縣金屬非金屬礦山2004年嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),提出了中小型金屬非金屬礦山安全監(jiān)管的對(duì)策措施,取得了2005年后的根本性好轉(zhuǎn)。

非煤礦山;安全監(jiān)管;安全事故

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會(huì)財(cái)富的同時(shí),也產(chǎn)生了各類(lèi)礦山安全事故,造成了惡劣的社會(huì)影響。尤其是數(shù)量眾多的中小型礦山,安全投入不足,導(dǎo)致安全事故頻發(fā),嚴(yán)重威脅人民群眾的生命安全,破壞生態(tài)環(huán)境,給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,制約了我國(guó)礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何加強(qiáng)中小型礦山監(jiān)督管理,減少礦山事故,是一個(gè)迫切需要探討的問(wèn)題。

廣東省陽(yáng)山縣礦產(chǎn)資源豐富,但礦山規(guī)模不大,點(diǎn)多面廣,礦山安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,是廣東省清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣。近年來(lái),陽(yáng)山縣按照國(guó)家及廣東省政府有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的部署,不斷開(kāi)拓新思路,探索新方法,采取新措施,安全監(jiān)管取得了一定的成效,與2004年嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)相比,從2005年至今陽(yáng)山縣金屬非金屬礦山未發(fā)生一起死亡事故。

1 事故回顧

陽(yáng)山縣礦山點(diǎn)多面廣,礦山安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。2004年共發(fā)生安全事故7起,死亡9人,傷2人(見(jiàn)表1)。

經(jīng)調(diào)查分析,以上事故發(fā)生的主要原因如下:

表1 陽(yáng)山縣2004年度金屬非金屬礦山安全事故情況

(1)技術(shù)工藝存在缺陷。

(2)設(shè)備及勞動(dòng)工具不足。

(3)生產(chǎn)環(huán)境不良,存在多處安全隱患。

(4)沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全。

(5)不合理的勞動(dòng)組織。

(6)現(xiàn)場(chǎng)工作指導(dǎo)不當(dāng)或缺乏檢查。

(7)安全教育不夠?qū)е氯狈Π踩R(shí)。

2 中小型金屬非金屬礦山的安全問(wèn)題

通過(guò)對(duì)陽(yáng)山縣金屬非金屬礦山所發(fā)生事故的分析總結(jié),認(rèn)為在中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理工作主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

(1)監(jiān)管體制有待完善。安全監(jiān)管工作對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展具有重要意義。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視職業(yè)安全健康工作,對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的管理,安全監(jiān)督管理的力量較強(qiáng)。相比之下,我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁,導(dǎo)致工作連續(xù)性差,至今尚未形成較為完善的監(jiān)管體制。此外,我國(guó)國(guó)家安全監(jiān)督管理總局設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng),熟悉金屬非金屬礦山行業(yè)特點(diǎn)的安全監(jiān)管人員較少,監(jiān)管人員多為半路出家,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng);很多縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)基本的工作條件不能得到保證,有的甚至缺乏基本的交通工具和通訊聯(lián)絡(luò)費(fèi)用,以致現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法困難,大大削弱了監(jiān)管力量。

(2)監(jiān)督管理水平低下。大部分小礦山的生產(chǎn)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)效益差,粗放管理。管理制度很不健全.管理機(jī)構(gòu)缺乏和人員力量薄弱。礦山整體設(shè)計(jì)不規(guī)范,采礦工藝落后。采礦作業(yè)機(jī)械化程度低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,本質(zhì)安全程度低。小礦主文化素質(zhì)普遍較低,對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、礦山安全生產(chǎn)條例等了解不多,在礦山建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中,為盡可能減少投入,獲得更多利潤(rùn),無(wú)視作業(yè)人員安全,導(dǎo)致很多小礦山不具備基本的安全生產(chǎn)條件。

(3)開(kāi)采技術(shù)含量低。保證安全的基本投入不足,企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件。陽(yáng)山縣個(gè)別礦山配備了采礦或地質(zhì)技術(shù)人員,絕大多數(shù)礦山?jīng)]有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,礦山生產(chǎn)隨意性大,開(kāi)采技術(shù)含量低。裝備落后,除少數(shù)有條件的大型礦山采用了較先進(jìn)的設(shè)備外,多數(shù)礦山的裝備只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)60年代的水平,眾多小礦山基本上仍是手工作業(yè)。由于這些原因,造成生產(chǎn)作業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,安全隱患嚴(yán)重。

(4)安全培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。開(kāi)展職業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)對(duì)于保護(hù)從業(yè)人員免遭意外事故和職業(yè)病的傷害至關(guān)重要。目前我國(guó)礦山從業(yè)人員,特別是小礦山的從業(yè)人員主要以農(nóng)民工為主,文化素質(zhì)明顯偏低,安全意識(shí)差,安全生產(chǎn)技能差、自我保護(hù)能力弱;安全管理人員和特種作業(yè)人員持證率較低,普遍存在先上崗后取證的現(xiàn)象,目前安全生產(chǎn)培訓(xùn)無(wú)論工作機(jī)構(gòu)數(shù)量,還是培訓(xùn)質(zhì)量都很難保障工作需要。

3 對(duì)策與措施

3.1 構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的措施

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度的建立和落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要全面認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)管理工作的性質(zhì),明確相關(guān)責(zé)任,把處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系作為工作的重點(diǎn),依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。根據(jù)安全監(jiān)管有關(guān)要求,建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)的切實(shí)可行的安全生產(chǎn)制度,主要包括:安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故隱患排查與整改制度、安全獎(jiǎng)懲制度等14項(xiàng)安全管理制度。并做到依靠制度來(lái)管理,安全監(jiān)管有章可循,采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施來(lái)確保制度的有效落實(shí)。

(2)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,落實(shí)安全責(zé)任制度,與獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制密不可分。企業(yè)要搞好安全工作,必須要加強(qiáng)獎(jiǎng)罰機(jī)制才能進(jìn)一步完善安全責(zé)任制度。在事故發(fā)生后,要及時(shí)組織人員調(diào)查分析事故的原因,按“四不放過(guò)”原則對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人追究其相應(yīng)責(zé)任,并進(jìn)行處罰,對(duì)于連續(xù)多次發(fā)生事故或發(fā)生重大事故的單位或部門(mén)給予重罰。

(3)大力建設(shè)礦山安全文化。一是針對(duì)全員進(jìn)行安全知識(shí)教育,定期實(shí)施考核,確保每位職工掌握相關(guān)崗位的安全知識(shí);二是加強(qiáng)安全管理制度的建設(shè),認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制度,責(zé)任明確,功賞過(guò)罰;三是構(gòu)建濃厚的企業(yè)安全文化氛圍,鼓勵(lì)職工理論與實(shí)踐相結(jié)合,經(jīng)常舉行安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。

3.2 提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)督檢查執(zhí)法水平

金屬非金屬礦山開(kāi)采是一個(gè)綜合性的技術(shù)行業(yè),涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運(yùn)輸、安全、機(jī)械和電氣、爆破、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)管理等多方面,這就要求礦山監(jiān)管人員要有相應(yīng)的技術(shù)及法律知識(shí),做到用法得當(dāng)執(zhí)法合理,有效的促進(jìn)礦山企業(yè)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。在2004年下半年,陽(yáng)山縣安全監(jiān)管局逐步安排了4名采礦工程技術(shù)人員從事金屬非金屬礦山的安全監(jiān)管工作,有效的提高了監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)督檢查執(zhí)法水平。

3.3 依靠科學(xué)技術(shù)支撐

只有依靠科學(xué)技術(shù)的有力支撐,才能更好的提高安全生產(chǎn)管理水平。陽(yáng)山縣礦山企業(yè)積極組織人員進(jìn)行考察訪問(wèn),加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),與礦山技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂礦山技術(shù)服務(wù)協(xié)議,有針對(duì)性地引進(jìn)了新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,從而不斷提高礦山的安全技術(shù)、裝備和管理水平。通過(guò)對(duì)2004年各事故的分析,2005年后開(kāi)始要求地下開(kāi)采礦山采取合理布置采場(chǎng)、運(yùn)輸巷道、控制采場(chǎng)、礦(巖)柱高度等技術(shù)措施;露天開(kāi)采礦山嚴(yán)格按要求控制工作臺(tái)階高度,并逐步推廣了中深孔爆破技術(shù)、機(jī)械二次破碎和機(jī)械化鏟裝。2007年要求各地下開(kāi)采礦山與礦山技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議,2008年要求所有金屬非金屬礦山與礦山技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議。

目前我國(guó)中小型金屬非金屬礦山安全監(jiān)管工作仍存在很多困難,陽(yáng)山縣經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善,已逐步形成一套較為有效的礦山安全監(jiān)管體系,全縣礦山文化氛圍也逐步形成,安全監(jiān)管工作現(xiàn)已逐步被人們所理解,安全理念正在深入人心,近幾年安全事故已得到很好的控制,但礦山安全文化的建立、完善還需繼續(xù)努力。

[1]劉小林.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期非煤礦山安全評(píng)價(jià)的定位[J].礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā),2006,(S1):128～130.

[2]鄧紅衛(wèi),周愛(ài)民,黃筱軍.淺析金屬非金屬礦山安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法[J].礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā),2004,24(1):62～64.

[3]王啟明,鮑愛(ài)華.我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與技術(shù)發(fā)展[J].采礦技術(shù),2005,5(2):11～13.

2009-11-12)

劉文勝(1967-),男,陜西安康人,工程師,從事金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。