曾雨森

（梅縣質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，廣東 梅縣 514700）

目前，我國(guó)正在進(jìn)行著大規(guī)模的基本建設(shè)。但是，我國(guó)建筑業(yè)的安全水平相對(duì)較低，安全事故不斷，其危險(xiǎn)程度僅次于采礦業(yè)(見圖1)。

圖1 各行業(yè)發(fā)生安全事故與死亡人數(shù)圖

1 建筑安全管理中存在的問題

1.1 一些企業(yè)對(duì)安全重要性認(rèn)識(shí)不足

這些企業(yè)重效益、輕安全，其法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理存在僥幸心理和麻痹大意思想，安全生產(chǎn)只停留在口頭上。表現(xiàn)在對(duì)工程疏于管理，被動(dòng)應(yīng)付。部分企業(yè)沒有設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，沒有建立健全安全生產(chǎn)保證體系。還有一部分企業(yè)雖有專職機(jī)構(gòu)，但專職安全管理人員不能做到數(shù)量充足,專業(yè)配套，項(xiàng)目部的安全員也多為兼職，這就造成無法從組織上保證安全生產(chǎn)。

1.2 一些企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)

這些企業(yè)普遍建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持而使管理弱化，對(duì)文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付,特別是對(duì)轉(zhuǎn)包和靠掛工程、建設(shè)單位的指定分包商，存在著只收管理費(fèi)而疏于管理的現(xiàn)象。項(xiàng)目部安全員形同虛設(shè)，不能起到制止違章、消除隱患的作用，這必然會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，隱患多多。

1.3 安全投入嚴(yán)重不足

造成安全投入不足的主要原因有四:一是施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理意識(shí)上存在僥幸心理；二是拖欠工程款問題嚴(yán)重；三是建設(shè)單位任意壓低造價(jià)，壓縮工期；四是一些項(xiàng)目經(jīng)理只顧搶進(jìn)度、保質(zhì)量，忽視安全生產(chǎn)。這就直接導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，文明施工不達(dá)標(biāo)。大量使用不合格的安全網(wǎng)、安全帽等防護(hù)用品，使用淘汰的工藝和設(shè)備,人民生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。

1.4 安全培訓(xùn)教育不到位

建設(shè)一線人員90%以上是農(nóng)民工，放下鋤頭進(jìn)城拿瓦刀，這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，自我保護(hù)意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，違章作業(yè)嚴(yán)重。比如，天熱時(shí)就不戴安全帽。形成這些問題的原因主要有兩個(gè):一是該培訓(xùn)的人員沒有得到培訓(xùn)，特別是新入場(chǎng)工人大多沒有受到過安全教育，班前活動(dòng)沒有進(jìn)行；二是“三類人”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級(jí)教育流于形式，培訓(xùn)效果不明顯。

1.5 對(duì)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足

重大危險(xiǎn)源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高處墜落、物體打擊、基坑坍塌、觸電、機(jī)械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的80%以上。一些企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足，沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，更沒有對(duì)多發(fā)性事故開展專項(xiàng)治理，致使由此造成的事故有增無減。比如:一些深基坑工程，建設(shè)單位不另支付措施費(fèi)，在不具備放坡條件的情況下，施工單位寧愿對(duì)邊坡不進(jìn)行支護(hù)，形成重大安全隱患。

1.6 安全資料和現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)

一些工地?zé)o安全資料，一些工地未按安全專項(xiàng)施工方案施工，特別是一些危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目如深基坑、高大模板、起重吊裝有的也無安全專項(xiàng)方案，有的先施工后補(bǔ)施工方案，且無總監(jiān)審批，一些安全資料和現(xiàn)場(chǎng)不符?？傊@些資料只是應(yīng)付檢查，無實(shí)際意義。

1.7 監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全管理亟待加強(qiáng)

一些監(jiān)理單位對(duì)安全責(zé)任重視不夠，一些監(jiān)理人員對(duì)有關(guān)安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不清楚，安全管理力度不夠，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能徹底整改。對(duì)重大危險(xiǎn)源不能做到旁站監(jiān)理，例會(huì)教育不提安全。安全管理只停留在方案審批，發(fā)一些簡(jiǎn)單的通知，至于整不整改另當(dāng)別論。

2 加強(qiáng)建筑安全管理的策略

進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各責(zé)任主體行為，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，對(duì)惡意壓價(jià)中標(biāo)的行為要堅(jiān)決制止。

嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)申報(bào)和年檢審查制度，對(duì)不符合安全要求的企業(yè)不予通過申報(bào)和年檢，對(duì)未取得《安全許可證》的企業(yè)不允許其參加工程投標(biāo)和承接工程任務(wù)。

有意識(shí)、有計(jì)劃地培育勞務(wù)市場(chǎng)，凡參與工程分包的隊(duì)伍，要加強(qiáng)其資質(zhì)管理和從業(yè)人員的考核，不能在高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)后，除了收管理費(fèi)，低資質(zhì)企業(yè)就可全額分包。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)人員培訓(xùn)機(jī)制，并建立民工準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入施工工地的所有民工必須先接受培訓(xùn)教育，一律持證上崗。此事應(yīng)成為主管部門對(duì)施工企業(yè)考核、資質(zhì)年檢和升級(jí)的重要考核指標(biāo)。

建筑企業(yè)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù),切實(shí)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。要加強(qiáng)施工從業(yè)人員上崗前的基本操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn),特別要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的思想水平、法律意識(shí)、安全管理理論和實(shí)踐能力的教育培訓(xùn);尤其是特殊工種作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不僅做到執(zhí)證上崗,還需要堅(jiān)持做好每一天的例會(huì)教育和班組班前安全活動(dòng),要將安全技術(shù)交底落到每個(gè)人心中,真正做到安全教育在前,施工操作在后。

建筑企業(yè)安全管理情況須與工程招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，加大工程招標(biāo)中安全評(píng)分的權(quán)重，促使施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。

建立工程項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)制度，對(duì)工程項(xiàng)目開工前進(jìn)行安全條件審查，對(duì)不符合安全條件的工程項(xiàng)目不予核發(fā)施工許可證。

嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，存在安全隱患的工地該責(zé)令整改的要責(zé)令整改，該停工的要堅(jiān)決停工。切實(shí)落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，充分認(rèn)識(shí)重大危險(xiǎn)源的重要性，重點(diǎn)做好防護(hù)，加強(qiáng)巡查和監(jiān)控，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

建立企業(yè)安全信用檔案，對(duì)發(fā)生傷亡事故的施工企業(yè)和監(jiān)理單位、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記入其信用檔案。

利用媒體對(duì)安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)安全管理混亂的施工企業(yè)和發(fā)生重大安全事故的單位給予曝光。

嚴(yán)肅事故處理，對(duì)因安全管理混亂、安全防護(hù)措施不到位和冒險(xiǎn)作業(yè)、違章指揮等造成的重大傷亡事故，追究其責(zé)任者的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3 結(jié)束語

大力宣傳建筑安全生產(chǎn)、政策、法律、法規(guī),認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查,將宣傳與檢查有機(jī)的結(jié)合起來,通過宣傳檢查,進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大建設(shè)職工對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全系統(tǒng)的安全意識(shí),提高安全文化水平,努力營(yíng)造全社會(huì)“安全第一、以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍,構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局,為創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而不懈努力。

[1]全國(guó)注冊(cè)安全工程師輔導(dǎo)教材編審委員會(huì).安全生產(chǎn)管理知識(shí)[M].北京:煤炭工業(yè)出版社.2004.

[2]李萌.淺議現(xiàn)階段我國(guó)建筑安全管理存在的問題及對(duì)策[J].建筑安全.2006(3):31-33.