□ 鄧京紅

縣級廣電的困境及思考

□ 鄧京紅

隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字多媒體等通訊傳輸技術(shù)的快速發(fā)展，手機(jī)短信、IPTV、播客、博客、樓宇電視等新興傳播渠道、傳播媒體層出不窮，廣播影視事業(yè)受到巨大的沖擊。然而，在新形勢下，廣播電視管理機(jī)制體制不順暢、政策法規(guī)滯后、廣電系統(tǒng)有系無統(tǒng)等狀況，又使得地處我國四級廣電最底層且恰恰是政策職能落實(shí)的最關(guān)鍵層面——縣級廣電，受到了更大的制約和影響。在這樣復(fù)雜的背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級廣電基于“先天發(fā)育不良，后天營養(yǎng)不足”，更難于適應(yīng)和堅持，落入工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重、事業(yè)發(fā)展舉步維艱的境地，實(shí)力和地位不斷弱化，成為了縣級廣電一個嚴(yán)重的生存發(fā)展問題。

困境

首先，機(jī)制體制層面給縣級廣電帶來的困境。在中國廣電發(fā)展歷程中，廣電機(jī)制體制經(jīng)過數(shù)次變革。隨著形勢的發(fā)展，在現(xiàn)有的機(jī)制體制下，尤其是“局臺合一”的模式，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級廣電陷入重重困境。主要體現(xiàn)在：1.縣級廣電政企不分、政事不分、管辦不分，嚴(yán)重制約了廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.行政體制與市場化要求之間的矛盾越來越不可調(diào)和。3.廣電系統(tǒng)上下不協(xié)調(diào)，縣級廣電各自為戰(zhàn)。4.機(jī)構(gòu)和人員以及設(shè)備更新維護(hù)未建立長效機(jī)制，無財政保障。

其次，政策法規(guī)層面給縣級廣電帶來的困境。政策法規(guī)層面給縣級廣電帶來的困惑主要體現(xiàn)在縣級廣電行業(yè)管理上。具體表現(xiàn)為法律空白、條規(guī)滯后，法規(guī)和政策相左，精神沖突或不科學(xué)、不合理，基層廣電行業(yè)管理部門無所適從。

第三，嚴(yán)酷的形勢給縣級廣電帶來的困境。現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，且零敲細(xì)打，沒有實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)天下”，更沒有實(shí)現(xiàn)“雙向化”，這嚴(yán)重制約了縣級廣電的發(fā)展空間；業(yè)務(wù)上面臨大臺同行的擠壓、觀眾分流嚴(yán)重、市場空間縮減、逐步邊緣化的困境；新興媒體層出不窮，大量青少年受眾和高端客戶被吸引，廣告市場被瓜分。

思考

首先要深化機(jī)制體制改革，優(yōu)化縣級廣電發(fā)展環(huán)境。隨著機(jī)制體制環(huán)境的重大變化，使得現(xiàn)行廣播電影電視行政管理體制機(jī)制日益凸現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。這些不適應(yīng)性已經(jīng)嚴(yán)重影響到廣播電影電視事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，如何在繼承和保留現(xiàn)行行政管理體制中合理、適應(yīng)的部分的前提下，建立起現(xiàn)代新型廣播電影電視行政管理體制機(jī)制的問題，已經(jīng)成為完善廣電事業(yè)發(fā)展的重中之重。

轉(zhuǎn)換行政體制，實(shí)行“一條線”管理。通過自上而下的垂直管理，形成全國縱向到底、橫向到邊、上下統(tǒng)一、左右貫通的完整系統(tǒng)，使廣電硬件、軟件產(chǎn)品的研發(fā)，廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)營，衛(wèi)星地面接收安裝等經(jīng)營項目的源頭，都能由廣電系統(tǒng)掌控，節(jié)約管理成本，控制廣電資源流失。全面實(shí)行上下級廣電推動式管理模式，達(dá)到產(chǎn)業(yè)一條線、事業(yè)一條線與行政一條線相輔相成，將有利于事業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌、安全播出監(jiān)管、新聞資源共享、行業(yè)管理有力、利益最大化等方面一條線落實(shí)到位。

嚴(yán)格執(zhí)行政企分開、政事分開、管辦分離的原則。這是改革最終獲得成功的關(guān)鍵所在。廣電局是對廣播電視實(shí)行宣傳導(dǎo)向管理、行業(yè)管理和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理的政府機(jī)構(gòu)，因此，要建立一套完善并相對獨(dú)立的監(jiān)管系統(tǒng)，對廣電企業(yè)、事業(yè)及媒體進(jìn)行規(guī)范管理。各廣電網(wǎng)絡(luò)公司作為具有法人地位的廣電主體、市場競爭主體，統(tǒng)一管理廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)和人力資源，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、組織事業(yè)發(fā)展相關(guān)項目的實(shí)施等。廣播電視臺按照全額撥款事業(yè)單位的要求獨(dú)立管理。要把三者分離開來，一個用行政的手段管理，一個用市場化的手段運(yùn)作，一個實(shí)行事業(yè)單位的模式。在此基礎(chǔ)上，明確局對網(wǎng)絡(luò)公司和廣播電視臺的關(guān)系定位和管理規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)合理的分離與良性的統(tǒng)一。

明確縣級廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)行大膽探索和積極創(chuàng)新，要充分區(qū)別廣播影視公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，是公益性的要進(jìn)行明確界定，是經(jīng)營性的要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)規(guī)定。公益性事業(yè)要明確責(zé)任主體，更要確保有公共財政的保障。經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)要面向市場，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革。要把允許經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)從目前的事業(yè)體制中分離出來，面向市場進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組，與事業(yè)部分分別管理、分別運(yùn)營?？h級廣電產(chǎn)業(yè)管理必須成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)體法人和市場競爭主體。賦予完備的資產(chǎn)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)和用人、分配自主權(quán)。

加大扶持力度，增強(qiáng)縣級廣播電影電視事業(yè)發(fā)展能力。上級部門要加大扶持力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級廣播電影電視事業(yè)的發(fā)展規(guī)模。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā) [2005]14號文件）要求，廣播電視臺應(yīng)當(dāng)實(shí)行事業(yè)體制，由政府重點(diǎn)扶持。從事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)要求看，應(yīng)當(dāng)使縣級廣電的發(fā)展制度化、法制化，要在人員編制、資金支持、技術(shù)設(shè)備上給予重點(diǎn)扶持，建立財政保障長效機(jī)制。

其次，建立健全廣電法律法規(guī)，營造良好政策法規(guī)空間?？h級廣播電視管理工作涉及面廣，任務(wù)重，但由于法規(guī)不健全、不完善的原因，在管理過程中出現(xiàn)“腿軟”“腿短”。因此，完善政策法規(guī)，營造良好的政策法規(guī)環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。具體措施如下：一、出臺行業(yè)法律，讓執(zhí)法工具更加有力。盡快出臺符合基層實(shí)際的廣播電視法律，讓基層廣電管理部門在管理中有堅強(qiáng)的法律后盾，真正做到有法可依、名正言順，并且有更好的執(zhí)行力。二、完善條例法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。要按照新形勢下的要求及廣電政策，盡快對滯后、不合理的條規(guī)進(jìn)行調(diào)整，在確保政策法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的前提下，保證好政策的連續(xù)性，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，使基層廣電行業(yè)管理徹底扭轉(zhuǎn)管理難、執(zhí)法難的現(xiàn)象。比如，責(zé)任主體要合理劃分與明確，降低許可審批層級，減少管理環(huán)節(jié)。三、要跟進(jìn)形勢制訂相關(guān)管理條例，規(guī)范新興媒體管理。針對當(dāng)前新興媒體競爭形勢以及套用、亂用電臺電視臺資源的現(xiàn)象，要及時跟進(jìn)制定相關(guān)管理規(guī)定，對新興媒體跟進(jìn)管理，出臺廣電資源使用收費(fèi)規(guī)定，維護(hù)正規(guī)秩序和政府媒體的尊嚴(yán)。比如，要確立戶外公共新視聽節(jié)目媒體的概念并盡快出臺管理辦法。

第三，科學(xué)統(tǒng)籌加強(qiáng)橫向聯(lián)合，整合資源提高競爭能力。一是推進(jìn)無線數(shù)字等補(bǔ)充方式擴(kuò)大覆蓋，全面向“雙向化”邁進(jìn)，增強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)生命力和競爭力。有線覆蓋有其局限性，衛(wèi)星直播又傳播不了地方臺，在這種情況下，無線數(shù)字覆蓋必將引領(lǐng)我國廣播電視覆蓋的潮流。因此，必須采取無線數(shù)字傳輸?shù)妊a(bǔ)充方式，積極擴(kuò)大農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視覆蓋。而且這種方式必須全面實(shí)現(xiàn)“雙向化”，同時，實(shí)現(xiàn)各種方式的同網(wǎng)互通，以增強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)的市場競爭力。

二是落實(shí)縣級廣電受益渠道，讓縣級廣電生存基礎(chǔ)多點(diǎn)保障。要實(shí)行各級廣播電視在縣域落地付費(fèi)及上級臺對縣級廣電扶助互動的做法。

三是加強(qiáng)行業(yè)之間聯(lián)合與統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源共享。要不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)合作，形成合力，做大做強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。如今，通訊行業(yè)各部門各自為政、自成體系，桿線、管道等資源的分散與重復(fù)建設(shè)造成了網(wǎng)絡(luò)成本高、效率低，不利于網(wǎng)絡(luò)的開拓與發(fā)展，尤其是對于基礎(chǔ)薄弱的縣級廣電部門而言，要獨(dú)立投資建設(shè)更是雪上加霜。因此，應(yīng)該以“一盤棋”來考慮協(xié)調(diào)合作，充分利用現(xiàn)有的資源，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建立體傳播網(wǎng)絡(luò)。

四是拓寬廣電產(chǎn)品的有償使用空間，實(shí)現(xiàn)增值。要讓新興媒體資源“為我所用”，應(yīng)該對廣電內(nèi)容產(chǎn)品的價值進(jìn)行市場評估，使新興媒體無償使用廣電資源變?yōu)橛袃斒褂谩?/p>

興國縣廣播電影電視局）

本文責(zé)編：邵滿春