林燕玲 任 意

家政工人與體面勞動

林燕玲 任 意

“家政工人”這個名詞對我們而言并不陌生，但是家政工人的體面勞動卻是一個很新鮮的話題。近年來，在家政工群體隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的同時，也產(chǎn)生了各種亟待解決的問題。國際勞工組織將“家政工人的體面勞動”這一議題列入了國際勞工大會的議事日程，旨在通過制訂公約和建議書讓世界各國關(guān)注和解決家政工人的問題。因此，家政工人的問題需要在全社會乃至在全球范圍內(nèi)加以關(guān)注。

到處都有家政工人辛勤工作的身影

一方面，隨著社會分工的發(fā)展，家務(wù)勞動不斷社會化；另一方面，由于我國已經(jīng)進(jìn)入“老齡化”社會，因此對家政工人的市場需求不斷擴(kuò)大。到目前為止，我國大約有2000萬家政工人和將近60萬家政服務(wù)公司。據(jù)測算，40%的城市家庭需要家政服務(wù)，基本上可以提供將近1500萬潛在的就業(yè)機(jī)會。我國大約90%的家政工人是女性，年齡從16歲到48歲不等，其中以30至40歲年齡段的勞動者居多。這些家政工人大部分都是農(nóng)民工以及城市下崗工人。

傳統(tǒng)的“保姆”已經(jīng)無法滿足日益擴(kuò)大的家政勞動的需要?！扮婞c(diǎn)工”、“月嫂”、“管家”等一系列從事家政工作的職業(yè)不斷涌現(xiàn)。從最初的全職保姆，到如今只是負(fù)責(zé)單一工作，比如清掃、擦玻璃、做飯、洗碗、照顧小孩等以小時計工資的“鐘點(diǎn)工”、熟練照顧新生兒和產(chǎn)婦的“月嫂”、負(fù)責(zé)整個家庭的常規(guī)性事物，把家庭按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來管理的“管家”……似乎只要有需要家庭服務(wù)的地方，都能看到不同工種的家政工人辛勤工作的身影。

家政工人的工資也大不一樣，主要由工作內(nèi)容以及該工作的市場需求而有所區(qū)別。比如，一位在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事“月嫂”工作的婦女，持相關(guān)工作證書上崗，每月的工資有4000~5000元之多，還不包括額外的吃住消費(fèi)；而一位在華北地區(qū)全天候照顧一對老夫妻的小保姆，每月的工資也就1000元左右，只能將就滿足吃穿用度。在家政工人市場發(fā)達(dá)的地區(qū)，存在很多家政公司，水平參差不齊，既有正規(guī)的公司提供受過培訓(xùn)持證上崗的家政工，也有純粹謀取中介費(fèi)用的家政服務(wù)公司。在中國，83%的家政工人只有小學(xué)或者初中學(xué)歷，家政服務(wù)因其較低的勞動能力需求，從而成為大部分低學(xué)歷者的工作首選。

家政工人工作時間長，勞動強(qiáng)度大。在廣州，35%的家政工人平均每天工作10個小時。在成都和廣州，28%的家政工人沒有周末休息。家政工人勞動合同的覆蓋率相當(dāng)?shù)?。在北京，超過27%的家政工人沒有與雇主簽訂勞動合同。在廣州，這個數(shù)據(jù)則翻了將近一倍，達(dá)到50%。家政工人沒有工會，也沒有正式的組織來維護(hù)她們的合法權(quán)益。市場上的家政工人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多，收費(fèi)差別相當(dāng)大，但是參與家政工人就業(yè)培訓(xùn)的人只占家政工人總?cè)藬?shù)的很少一部分，很多家政服務(wù)從業(yè)人員沒有所需的職業(yè)技能。

不論在中國還是在世界各地，都有家政工人辛勤工作的身影，他們?yōu)橹澜绲募彝プ鲋磥肀拔s不可缺少的工作，然而家政服務(wù)的工作價值卻普遍被低估，家政工人也沒有得到應(yīng)有的社會地位和尊重。

家政工人，在國際社會中更多使用的流行概念是“家庭工人”；家政服務(wù)則使用“家庭工作”來進(jìn)行定義。雖然家庭工人數(shù)量龐大，但是由于家庭工作的私密性特征，統(tǒng)計工作較為困難，因此至今也很難收集到諸如全世界家庭工人的數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)。

從世界范圍來看，很多南半球的勞動者通過勞動力的全球流動，到北半球從事家庭工作。由于勞動力價格低廉，使得雇主只要支付相對于其個人而言極少的報酬，就可以雇傭一位為其長期服務(wù)的外籍勞動者。另一方面，某些地區(qū)的國民似乎比另一些國民享有更好的報酬，而不必考慮其教育、能力或經(jīng)驗(yàn)的差別。例如在美國，一位從事家政工作的拉美裔或者墨西哥移民婦女獲得的工資遠(yuǎn)低于一位從事家政工作的白人婦女，甚至只有白人婦女的三分之一；在馬來西亞，菲律賓的家庭工人的工資比印度尼西亞的工人更高。

這些在海外工作的勞動者遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離自己的家庭和親人，在另外一個家庭從事家政工作，照顧小孩，服務(wù)家庭。長時間的工作帶來長時間的分離，使他們對自己的子女缺乏關(guān)愛。她們自己的子女可能由親戚撫養(yǎng)，或者由報酬更低的當(dāng)?shù)丶彝スと苏湛础?/p>

家政工人面臨的特殊困境

界定家政服務(wù)的工作比較復(fù)雜，不同的需求產(chǎn)生了不同的工作。這些工作在不同的場合所需要的勞動時間，勞動條件，勞動環(huán)境不盡相同，因此無法采取一種既規(guī)范又靈活的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)制家政工的一切勞動權(quán)利義務(wù)。在具體的用工過程中，應(yīng)該怎么限定雇主和家政工的權(quán)利和義務(wù)，如何協(xié)調(diào)雇主和家政工之間的關(guān)系，目前僅僅是依靠社會道德體系和雇主本身的素質(zhì)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

家政工人的權(quán)益受到侵害的事件屢有發(fā)生。家政工人工作辛苦，報酬低廉，缺乏良好的工作環(huán)境和工作條件，一些雇主甚至不尊重家政工人的人格和勞動，因而“小保姆”這一稱謂在某種程度上多了一些貶義的成分，很多從事保姆職業(yè)的家政工人并不希望別人稱其為“小保姆”，認(rèn)為這是有失尊嚴(yán)的稱呼。家政工人缺乏相關(guān)的勞動保護(hù)，很多家政工人在勞動中權(quán)益受到侵害，無法謀求自己的合法權(quán)益，只有選擇默默忍受。在某些家庭，雇主視家政工人為工作機(jī)器，甚至對他們惡語相向，拳打腳踢。一些家政工人在工作的同時還會受到雇主的性騷擾。然而，大部分權(quán)益受到侵害的事件，最終都是由家政工人忍氣吞聲和辭去工作收場。

缺乏保護(hù)家政工人的立法。家政工人對社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但她們自身所獲得勞動權(quán)益的保障卻顯得非常蒼白。世界各國少有推行一部專門保護(hù)家政工人的法律，甚至在法律中出現(xiàn)保護(hù)家政工人權(quán)益的相關(guān)條款也為數(shù)不多。家政工人游走在法律規(guī)范之外，因此無論是工資，還是勞動條件，都無法可依，這實(shí)際上助長了家政工人與雇主的不平等地位。由此引發(fā)出來的一系列問題，處理起來也非常棘手。尤其是那些在國外從事家政工作的家政工人，本身缺乏勞動立法的保護(hù)，如果是通過非法的方式滯留在海外，則維護(hù)他們的權(quán)益就會更加困難。

家政工人過于分散，難以維護(hù)個人的合法權(quán)益。家政工作是在家庭中從事的工作，具有一定的隱形性，而且每戶需要家政工的數(shù)量非常少，大部分工人為女性，個體的力量過于薄弱。家政工人一旦受到權(quán)益上的侵害，維護(hù)起來比較困難。家政工人勢單力薄，成為勞資雙方明顯的弱勢一方，想要維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，真是“難于上青天”。

家政工人的工作環(huán)境比較特殊（大部分在雇主的家庭之中），與雇主本人和雇主家庭成員的關(guān)系處理也必須小心謹(jǐn)慎。對于家政工而言，雇主的行為是相對沒有預(yù)期和底線的，很多雇主能在實(shí)際行動上尊重家政工人，往往是出于個人素質(zhì)和對于家政服務(wù)的期望，但更多的行為是出于雇主的主觀性判斷，并沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。所以，家政工人所獲得的非經(jīng)濟(jì)層面的待遇也是千差萬別的。沒有相關(guān)法律從勞資雙方的角度對這種雇傭關(guān)系進(jìn)行約束，很多雇主以為給家政工人支付勞動報酬就可以解決一切問題，但他們并不了解，很多時候家政工需要的可能更多的是人性方面的關(guān)懷。一些不道德的雇主拖欠家政工人工資的惡劣行為，甚至是虐待家政工人和侵犯其人權(quán)的行為仍然存在。有社會公德和關(guān)注家政工權(quán)益的人更加寄希望于國家通過相關(guān)法律來保護(hù)家政工，推行相關(guān)措施限制雇主的不正當(dāng)行為。

家政工人整體素質(zhì)有待提高。一方面，法律地位無法得到保證，社會價值難以得到肯定，家政工人的社會身份是比較卑微的。在很多人眼里，家政服務(wù)并不是一份體面的職業(yè)。另一方面，在我國很多大中型城市中，從事家政服務(wù)工作的勞動者很多都是下崗職工，或者是來自城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至來自于更遠(yuǎn)的勞動力相對富余而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民工。家政服務(wù)也是低難度高強(qiáng)度工作的代名詞之一。缺乏必要的職業(yè)技能和職業(yè)培訓(xùn)，身份無法得到社會的認(rèn)可和支持，家政工人整體素質(zhì)水平有待提高。

爭取實(shí)現(xiàn)家政工人的體面勞動

今年，對于家政工的體面勞動是非常重要的一年。國際勞工局理事會在2008年3月的會議上將有關(guān)的家政工人體面勞動的議題，列入國際勞工大會第 99屆會議(2010年)的議程。在今年6月2日召開的第99屆國際勞工大會上，關(guān)于家政工人體面勞動的議題開始進(jìn)行討論。各個國家的政府、工人、雇主代表將要對該議題進(jìn)行充分的討論，以便按照制訂國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的程序，通過一項(xiàng)國際勞工公約和相應(yīng)的建議書。

為此，首先要對“家政工人”和“家庭工作”進(jìn)行界定。就國際勞工大會討論的標(biāo)準(zhǔn)而言，“家庭工作”一詞應(yīng)指，在一個家庭或?yàn)橐粋€家庭在雇傭關(guān)系的范疇之內(nèi)從事的工作；“家庭工人”一詞應(yīng)指，為獲得報酬而從事的家庭勞動的任何人。在我國一般將“家庭工人”習(xí)慣稱為“家政工”，將“家庭工作”習(xí)慣稱為“家政服務(wù)”。其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并無大異。

關(guān)于對該主題制訂國際勞工公約的必要性，國際勞工組織認(rèn)為，由于“認(rèn)識到家庭工作處在一種特殊的條件下，因此希望能用專門適用于家庭工人的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)充一般性的標(biāo)準(zhǔn)，以便使家庭工人充分享有其權(quán)利”。把家庭工人的問題擺在一個特殊的位置，這是有利于為家政工人的體面勞動創(chuàng)造有利條件的?！懊恳粋€成員國應(yīng)采取措施，確保家庭工人享有工作中的基本原則和權(quán)利，即：結(jié)社自由和有效的承認(rèn)集體談判的權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫和強(qiáng)制性勞動；有效地禁止童工勞動和消除在就業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象?！边@是與國際勞工組織于1999年提出的“體面勞動”相呼應(yīng)的。家政工人的體面勞動是體面勞動計劃中重要的一個環(huán)節(jié)，體面勞動的四個基本目標(biāo)（促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會保護(hù)和社會對話）在這一標(biāo)準(zhǔn)中得到了充分體現(xiàn)。

關(guān)于對家政工人權(quán)益的保護(hù)，如勞動保護(hù)、防止雇主虐待、勞動環(huán)境、勞動時間、工資報酬等方面，討論議案提出了較為具體并具有可行性的措施。

例如，在勞動時間方面就有如下的要求，第一，每個成員國應(yīng)確保家庭工人享有正常的工作時間、加班補(bǔ)貼、每日和每周休息時間以及帶薪休假，這些待遇不得低于適用于其他工作收入者的待遇。第二，每周休息，應(yīng)至少連續(xù)休息 24小時。第三，如果家庭工人不能自由支配自己的時間，而且要隨時聽候一個家庭做出的工作安排和吩咐(通常被稱作為等候)的期間，則這一期間應(yīng)被認(rèn)為是工作時間，且這一工作時間的長度應(yīng)由國家的法律、集體協(xié)商或其國家的慣例來確定。規(guī)定最高工時和休息時間，有利于家政工人合理安排工作和生活，這是基本的勞動權(quán)利得到保證的表現(xiàn)。

面對越來越?jīng)坝康娜騽趧恿α鲃?，相關(guān)討論也對這一現(xiàn)象進(jìn)行約束和規(guī)制：“成員國應(yīng)考慮采取更多的措施，確實(shí)有效地保護(hù)移民家庭工人的權(quán)利，例如對將雇用移民家庭工人的家庭進(jìn)行核實(shí)的制度；開發(fā)一項(xiàng)緊急蔽護(hù)所網(wǎng)絡(luò)；用有關(guān)工人能懂的語言提供相關(guān)的信息。移民家庭工人原籍國的成員國，在家庭工人出國前，應(yīng)向他們提供有關(guān)他們享有權(quán)利的信息、建立法律援助基金、社會服務(wù)以及專門的領(lǐng)事服務(wù)和其他任何適當(dāng)?shù)拇胧?，以支持有效地保護(hù)家庭工人的權(quán)利?！薄翱紤]到工作的要求以及家庭工人的文化、宗教和社會的需求，協(xié)議雙方應(yīng)確定每周固定休息一天?！辈煌貐^(qū)的勞動者有不同的文化背景和宗教信仰，尊重勞動者是避免產(chǎn)生歧視的途徑之一。對于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益的保護(hù)，由于各國國情的不同，國際勞工組織在討論中除了要求采取措施，以確保家庭工人享有結(jié)社自由和承認(rèn)集體談判權(quán)利之外，還要求成員國采取措施，以便加強(qiáng)家庭工人的組織能力，有效地保護(hù)其成員的利益；消除立法方面或是行政管理的限制以及其他障礙。

此外，對于家政工人心理上的理解和支持也是非常必要的。國際勞工組織強(qiáng)調(diào)的是三方，即政府、工人和雇主三方在同一個平臺上就某一勞動領(lǐng)域的問題進(jìn)行探討和協(xié)商，來尋找最佳解決辦法。就國家而言，要完善法律法規(guī)體系，規(guī)范家政工人勞動力市場，消除對家政工人的歧視；規(guī)范雇主的雇用行為，減少乃至杜絕對家政工人的虐待和侵犯。對雇主而言，應(yīng)該選擇合法的家政公司和家政工人，用市場優(yōu)勝劣汰的方式整體提高家政服務(wù)公司的水平；雇主要善待家政工人，不論是家中已經(jīng)雇用的家政工人還是家政工人社會群體。對于家政工人而言，應(yīng)當(dāng)將自己的訴求以合理的方式表達(dá)出來，而不是一味忍耐退讓，甚至用放棄工作來委曲求全。要真正實(shí)現(xiàn)家政工人的體面勞動，不僅要完善其勞動權(quán)利，還要給予其關(guān)懷，用一種相互尊重的態(tài)度對待家政工人和家政服務(wù)工作。