林碧梅

（廣州市白云市政建設(shè)工程有限公司，廣東廣州510060）

0 前言

隨著招投標(biāo)工作的規(guī)范發(fā)展，我國開始全面實(shí)行《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。

為規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)中的工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法、竣工計(jì)算及索賠等計(jì)價(jià)行為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第63 號公告根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)法》等法律法規(guī)，批準(zhǔn)發(fā)布了《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）。如果說《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003） 側(cè)重于規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為，《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008） 則涵蓋了工程施工階段從招標(biāo)投標(biāo)開始、施工合同訂立、計(jì)量與支付管理、工程竣工結(jié)算辦理全過程；同時(shí)強(qiáng)調(diào)合同重要性和計(jì)量與支付操作，針對工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，增加了采編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭議處理等各階段計(jì)價(jià)的具體做法。

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是由招標(biāo)人按照統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其它項(xiàng)目清單。工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表、措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表和其它項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表的部分。工程量清單是把承包合同中規(guī)定的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位性質(zhì)及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

工程量清單是編制招標(biāo)工程底價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)。工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分及計(jì)算單位的規(guī)定，施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進(jìn)行編制。工程量清單應(yīng)由具體響應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量清單中所列工程數(shù)量是估算量，僅作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。實(shí)際支付應(yīng)按承包人實(shí)際完成的工程量，按合同約定的計(jì)算方法和計(jì)量規(guī)則，經(jīng)監(jiān)理人認(rèn)可或同意為準(zhǔn)?！督ㄖこ坦こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定，工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其它項(xiàng)目清單、規(guī)范項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。投標(biāo)報(bào)價(jià)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其它項(xiàng)目清單、規(guī)范項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。

1 工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)編制原則和依據(jù)

1.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則

投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制主要是投標(biāo)單位對承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費(fèi)用的計(jì)算。在進(jìn)行計(jì)算時(shí)，必須首先根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)一步復(fù)核工程量。作為投標(biāo)計(jì)算的必要條件，應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進(jìn)度，此外，投標(biāo)計(jì)算還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)。報(bào)價(jià)是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作，報(bào)價(jià)是否合理直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗。

（1）以招標(biāo)文件中設(shè)定的發(fā)承包雙方責(zé)任劃分，作為考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)；根據(jù)工程發(fā)承包模式考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用內(nèi)容和計(jì)算深度。

（2）以施工方案、技術(shù)措施等作為投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算的基本條件。

（3）以反映企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額作為計(jì)算人工、材料和機(jī)械臺班消耗量的基本依據(jù)。

（4）充分利用現(xiàn)場考察、調(diào)研成果市場價(jià)格信息和行情資料，編制基價(jià)確定調(diào)價(jià)方法。

（5）報(bào)價(jià)計(jì)算方法要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)簡明適用。

1.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算依據(jù)

（1）招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件。

（2）招標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單及有關(guān)的技術(shù)說明等。

（3）國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程預(yù)算定額及與之相配套執(zhí)行的各種費(fèi)用定額規(guī)定等。

（4）地方現(xiàn)行材料預(yù)算價(jià)格、采購地點(diǎn)及供應(yīng)方式等。

（5）因招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙等不明確，經(jīng)咨詢后由招標(biāo)單位書面答復(fù)的有關(guān)資料。

（6）企業(yè)內(nèi)部制定的有關(guān)取費(fèi)、價(jià)格等規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。

（7）其它與報(bào)價(jià)計(jì)算有關(guān)的各項(xiàng)政策、規(guī)定及調(diào)整系數(shù)等。

（8）在標(biāo)價(jià)計(jì)算過程中，對于不可遇見費(fèi)用的計(jì)算必須慎重考慮，不要遺漏。

1.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法

與標(biāo)底的編制類似，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法也可以分為以定額計(jì)價(jià)模式投標(biāo)報(bào)價(jià)和以工程量清單模式投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2 工程量清單投標(biāo)的編制過程

2.1 工程量清單的編制過程要嚴(yán)格核對

承包人有責(zé)任和義務(wù)對工程量清單進(jìn)行校核，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏或數(shù)量偏差應(yīng)在質(zhì)疑資料提交的截止時(shí)間之前提出，由發(fā)包人確認(rèn)后以補(bǔ)充招標(biāo)文件的方法進(jìn)行修正。承包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)包人提供的分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目、內(nèi)容及工程數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)，不得以任何形式修改、增加、刪除發(fā)包人提供的分部分項(xiàng)工程量清單。

分部分項(xiàng)工程量清單各項(xiàng)目所報(bào)單價(jià)除非合同另有規(guī)定，均應(yīng)包括了為實(shí)施和完成合同工程所需的勞務(wù)、材料、機(jī)械、檢測、質(zhì)檢、安裝、缺陷修復(fù)、保險(xiǎn)、管理費(fèi)、利潤等費(fèi)用，以及合同明示或暗示的所有責(zé)任、義務(wù)和合同約定的風(fēng)險(xiǎn)。所以要求對施工圖紙進(jìn)行工程項(xiàng)目及工程量審查。

（1）核對圖紙說明和各種選用規(guī)范（根據(jù)圖紙說明并查找標(biāo)準(zhǔn)圖集）進(jìn)行分析套價(jià)。

（2）對工程需要增加的內(nèi)容進(jìn)行審查。認(rèn)真研究招標(biāo)文件是爭取中標(biāo)的第一要素。雖然招標(biāo)文件基本相同，但每個(gè)項(xiàng)目都有自已的特殊要求，這些要求一定會在招標(biāo)文件上反映出來。有的工程量清單上要求增加的內(nèi)容與技術(shù)要求或招標(biāo)文件上的要求不統(tǒng)一，通過審查和澄清，將此統(tǒng)一起來。

（3）對項(xiàng)目附屬工程和易變更內(nèi)容的審查。要注意對項(xiàng)目的附屬工程進(jìn)行細(xì)致審查。因?yàn)楦綄俟こ逃写笥行。荒苤粦{主觀認(rèn)識，要進(jìn)行實(shí)地考察，對其可能發(fā)生的情況加以綜合，得到一個(gè)具有競爭力的報(bào)價(jià)。由于投標(biāo)策略，對容易變更的內(nèi)容進(jìn)行具體分析，得到可行的報(bào)價(jià)。

（4）措施項(xiàng)目清單審查，是指完成該項(xiàng)目施工必須采取的措施所需的內(nèi)容。該內(nèi)容必須結(jié)合工程的施工組織方案和施工組織設(shè)計(jì)的具體情況填寫，因此，在審查時(shí)，一定要根據(jù)自已的施工組織方案和施工組織設(shè)計(jì)加以修改。

采取工程量清單綜合單價(jià)計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人填入工程量清單中的單價(jià)是綜合單價(jià)，應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金，以及風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用，將工程量與該單價(jià)相乘得出合價(jià)，將全部合價(jià)匯總后即得出投標(biāo)總報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其它項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成。價(jià)格編制過程如圖1 所示。

2.2 分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)綜合單價(jià)應(yīng)注意的事項(xiàng)

（1）項(xiàng)目特征。應(yīng)特別注意項(xiàng)目名稱欄中所描寫的項(xiàng)目規(guī)格、部位、類型等，這些項(xiàng)目特征將直接導(dǎo)致施工企業(yè)采用不同的施工方法，從而導(dǎo)致單價(jià)的不同。

（2）工程內(nèi)容。必須確保所報(bào)的綜合單價(jià)已經(jīng)涵蓋了該項(xiàng)目所要求的所有工程任務(wù)，否則，投標(biāo)人很可能在施工時(shí)由于單價(jià)不完整而遭受損失。

（3）擬采用的施工方法。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人所提供的工程數(shù)量是施工完成后的凈值，而施工中的各種損耗和需要增加的工程量時(shí)包含在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)之中。采用不同的施工方法就會產(chǎn)生不同的損耗和工程量增加，從而導(dǎo)致綜合單價(jià)的不同。

（4）投標(biāo)人類似工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成是投標(biāo)人自主決定的，反映投標(biāo)人的自身實(shí)力，因此對類似工程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的使用顯得尤為重要，投標(biāo)人必須事先對從事的不同類型的工程歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和整理，使經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)與規(guī)范的項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則有良好的接口，以提高報(bào)價(jià)的速度和準(zhǔn)確性。

（5）對各生產(chǎn)要素的詢價(jià)。由于市場價(jià)格尤其是人、材、機(jī)等重要生產(chǎn)要素的市場價(jià)格總是不斷地變化，投標(biāo)人必須能夠充分把握現(xiàn)行的市場價(jià)格及其可能的發(fā)展趨勢，主要的方法包括：向有長期業(yè)務(wù)聯(lián)系的供應(yīng)商或制造商詢價(jià)；從咨詢公司購買價(jià)格信息；自行進(jìn)行市場調(diào)查或信函詢價(jià)；利用有關(guān)政府部門的信息資料等。

（6）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。投標(biāo)人對其投標(biāo)的價(jià)格承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因此，投標(biāo)人有必要在投標(biāo)時(shí)對工程存在的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測，估計(jì)其對投標(biāo)價(jià)格可能帶來的影響，從而確定合理的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，形成投標(biāo)價(jià)格。

2.3 工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本過程

不論采用何種投標(biāo)報(bào)價(jià)體系，一般計(jì)算過程是：

（1）復(fù)核和計(jì)算工程量。工程招標(biāo)文件中若提供有工程量清單，投標(biāo)價(jià)格計(jì)算之前，要對工程量進(jìn)行校核。若工程招標(biāo)文件中沒有提供工程量清單，則必須根據(jù)圖紙計(jì)算全部工程量。如招標(biāo)文件對工程量的計(jì)算方法有規(guī)定，應(yīng)按照規(guī)定的方法進(jìn)行計(jì)算。

（2）確定單價(jià)，計(jì)算合價(jià)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，復(fù)核或計(jì)算各個(gè)分部分項(xiàng)工程的工程量以后，就需要確定每一個(gè)分部分項(xiàng)工程的單價(jià)，并按照招標(biāo)文件中工程量表的格式填寫報(bào)價(jià)價(jià)格。一般來說，承包企業(yè)應(yīng)建立自已的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此計(jì)算工程的投標(biāo)價(jià)格。在應(yīng)用單價(jià)數(shù)據(jù)庫針對某一具體工程進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，需要對選用的單價(jià)進(jìn)行審核評價(jià)與調(diào)整，使之符合擬投標(biāo)工程的實(shí)際情況，反映市場價(jià)格的變化。

（3）確定分包工程費(fèi)。來自分包人的工程分包費(fèi)用是投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，有時(shí)總承包人投標(biāo)價(jià)格中相當(dāng)部分來自分包工程費(fèi)。因此，在編制投標(biāo)價(jià)格時(shí)需要有一個(gè)合適的價(jià)格來衡量分包人的價(jià)格，需要熟悉分包工程的范圍，對分包人的能力進(jìn)行評估。

（4）確定利潤。利潤指的是承包人的預(yù)期利潤，確定利潤取值的目標(biāo)是考慮既可以獲得最大的可能利潤，又要保證投標(biāo)價(jià)格具有一定的競爭性。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)承包人應(yīng)根據(jù)市場競爭情況確定在該工程上的利潤率。

（5）確定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)對承包人來說是一個(gè)未知數(shù)。如果預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)沒有全部發(fā)生，則可能預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)有剩余，這部分剩余和計(jì)劃利潤加在一起就是盈余。如果風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，則由盈利來補(bǔ)貼。在投標(biāo)時(shí)應(yīng)該根據(jù)該工程規(guī)模及工程所在地的實(shí)際情況，由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員對可能的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析后確定一個(gè)比較合理的費(fèi)用比率。

（6）確定投標(biāo)價(jià)格。如前所述，將所有的分部分項(xiàng)工程的合價(jià)匯總后就可以得到工程的總價(jià)，但是這樣計(jì)算的工程總價(jià)還不能作為投標(biāo)價(jià)格，因?yàn)橛?jì)算出來的價(jià)格可能重復(fù)也可能會漏算，也有可能某些費(fèi)用的預(yù)估有偏差等，因而必須對計(jì)算出來的工程總價(jià)作某些必要的復(fù)核和調(diào)整。調(diào)整投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)建立在對工程盈虧分析的基礎(chǔ)上，盈虧預(yù)測應(yīng)用多種方法從多角度進(jìn)行，找出計(jì)算中的問題，以及分析通過采用那些措施降低成本、增加盈利，確定最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。