王真如

中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有三十余年， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度舉世矚目，對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展擴(kuò)大為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要的貢獻(xiàn)， 在世界各個(gè)角落都可以看到 “中國(guó)制造” 的身影。中國(guó)產(chǎn)品以其物美價(jià)廉的特征征服了很多外國(guó)市場(chǎng)， 這種現(xiàn)象引起了很多外國(guó)個(gè)人和企業(yè)的危機(jī)感， 進(jìn)而使得中國(guó)產(chǎn)品不斷在世界上遭遇反傾銷調(diào)查，其中歐盟可以算是對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查最活躍和積極的地區(qū)。

在2005 年,中歐雙邊貿(mào)易額首次突破2000 億美元；2006 年我國(guó)則取代美國(guó)成為歐盟進(jìn)口的第一大貿(mào)易伙伴。但在貿(mào)易繁榮的背后， 歐盟經(jīng)常運(yùn)用反傾銷這一WTO 規(guī)則所允許的貿(mào)易保護(hù)手段，對(duì)我國(guó)企業(yè)頻繁展開(kāi)反傾銷控訴、反傾銷調(diào)查， 利用法律武器限制我國(guó)產(chǎn)品出口。歐盟自1986年對(duì)中國(guó)進(jìn)行首例反傾銷立案調(diào)查以來(lái)，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷愈演愈烈，尤其是近些年， 反傾銷已成了歐盟企業(yè)打壓中國(guó)產(chǎn)品的最有力做法，從歐盟官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來(lái)看， 歐盟正在征收反傾銷稅的中國(guó)出口產(chǎn)品種類從鞋、 手提包、 發(fā)刷、 打火機(jī)，到彩電、彩管、 節(jié)能燈等等， 覆蓋了從日用品到工業(yè)用品的很大范圍。 而在征收反傾銷稅的稅率方面， 除個(gè)別產(chǎn)品外，大部分被征收反傾銷稅的產(chǎn)品稅率都非常高，其中部分高額反傾銷稅率足以將中國(guó)產(chǎn)品排除在歐盟市場(chǎng)之外。 僅以2006 年到2007 年6 月為例，歐盟對(duì)華提起反傾銷調(diào)查就高達(dá)12 起，占了其對(duì)外反傾銷調(diào)查案件的1/3；對(duì)華實(shí)施最終反傾銷措施為9起，占其對(duì)外實(shí)施最終反傾銷措施案件的47%。對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查直至實(shí)施最終反傾銷措施已成為我國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易增長(zhǎng)的瓶頸，嚴(yán)重阻礙了中歐雙邊貿(mào)易的正常發(fā)展。 因此積極應(yīng)對(duì)歐盟的反傾銷調(diào)查，有利于維護(hù)我國(guó)在雙邊貿(mào)易中的合法權(quán)利， 促進(jìn)我國(guó)與歐盟貿(mào)易的良性發(fā)展。

歐盟對(duì)華反傾銷的特征及其近期變化

近年來(lái)， 只要對(duì)歐盟對(duì)華采取反傾銷措施的資料稍加研究， 就不難發(fā)現(xiàn)其行為的幾個(gè)明顯特征。

（一） 對(duì)華反傾銷產(chǎn)品的范圍極大，且主要集中在中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品

（二）對(duì)華反傾銷稅率高，措施嚴(yán)厲

歐盟反傾銷稅率的征收有時(shí)高達(dá)幾倍、十幾倍甚至幾十倍， 早已背離以維持正常的貿(mào)易秩序、 抵消和防止傾銷的目的,而是要通過(guò)征收高額的反傾銷稅來(lái)使中國(guó)產(chǎn)品喪失在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力,最終退出歐盟市場(chǎng)。

（三）對(duì)華反傾銷存在明顯的不公正性和歧視性

這主要表現(xiàn)在拒絕給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而實(shí)行有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇；在給中國(guó)尋找替代國(guó)時(shí)也存在諸多不公正，經(jīng)常會(huì)選擇出和中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平差距較大國(guó)家， 其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力成本比我國(guó)高很多，用這些國(guó)家的價(jià)格來(lái)進(jìn)行比較，完全抹殺了我國(guó)廉價(jià)生產(chǎn)產(chǎn)品所具有的比較優(yōu)勢(shì)，從而高估正常價(jià)值， 結(jié)果很容易認(rèn)定傾銷成立并課以重稅；對(duì)中國(guó)實(shí)行一國(guó)一稅制， 由于將中國(guó)視為"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"，歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)行單一反傾銷稅率，而不是根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際傾銷幅度征收不同的反傾銷稅，使我國(guó)所有同類出口企業(yè)均受牽連。

（四）逐步擴(kuò)大

反傾銷行為的示范效應(yīng)很大， 其發(fā)起國(guó)家和地區(qū)已由最初的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)延伸， 歐盟行為的惡劣影響已經(jīng)擴(kuò)散到了很多原本和中國(guó)進(jìn)行友好貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家，我國(guó)必須給予高度重視。

歐盟熱衷于對(duì)華反傾銷的幾點(diǎn)原因

反傾銷作為GATT 和世界貿(mào)易組織認(rèn)定和許可的貿(mào)易保護(hù)措施， 是一種國(guó)際通行的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來(lái)對(duì)付不公平競(jìng)爭(zhēng)的必要工具。它具有形式合法、 容易實(shí)施、 能夠有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)且不容易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)。歐盟對(duì)中國(guó)頻頻采取反傾銷手段的原因主要來(lái)自以下幾方面：

（一）歐盟貿(mào)易保護(hù)主義心理

歲月一路，山水一程。走遠(yuǎn)了過(guò)客，留下了寂寞，蒼白了等待，無(wú)悔了執(zhí)著。都說(shuō)人生如夢(mèng)，倘若人生真是一場(chǎng)大夢(mèng)，夢(mèng)里之外是否還有所謂的命運(yùn)和定數(shù)？我還能否一如既往地相信你的到來(lái)？終究人生如此現(xiàn)實(shí)，夢(mèng)可以給予熱烈的相擁，而現(xiàn)實(shí)，僅給我以熱淚盈眶，卻不曾教會(huì)我無(wú)動(dòng)于衷……我愿意長(zhǎng)久以來(lái)守護(hù)關(guān)于愛(ài)的夢(mèng)想，關(guān)于源自我心深處追求的那個(gè)美麗的世界，只是那些愛(ài)與痛，都沒(méi)有任何的對(duì)錯(cuò)，無(wú)關(guān)人間，無(wú)關(guān)世事，無(wú)關(guān)承諾，無(wú)關(guān)風(fēng)月。

頻頻利用反傾銷措施， 根源在于貿(mào)易保護(hù)主義者濫用WTO 協(xié)議關(guān)于反傾銷的法律規(guī)定保護(hù)其內(nèi)部市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)而對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取的一種歧視性做法。

歐盟對(duì)華實(shí)施反傾銷的主要背景是所謂中國(guó)是 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。歐盟往往在反傾銷案的調(diào)查審理中， 首先給中國(guó)企業(yè)戴上 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”這頂帽子，之后任憑中國(guó)企業(yè)如何抗辯、上訴均無(wú)濟(jì)于事。 隨著中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 經(jīng)中方努力于1998 年4 月27 日歐盟委員會(huì)一致同意批準(zhǔn)將中國(guó)從 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單中除去， 這至少使得以后在一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品被征收了反傾銷稅后，不會(huì)再危及到同行業(yè)的其他企業(yè)， 在某種程度上打破一國(guó)一稅制度。 但歐盟表面上承認(rèn)中國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，實(shí)際上仍視中國(guó)為 “有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。在某些反傾銷案中采用中國(guó)本國(guó)的主正常價(jià)值時(shí)， 須由中國(guó)企業(yè)提出申請(qǐng)，并能充分證明我國(guó)產(chǎn)品是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)的， 要符合關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的5 條標(biāo)準(zhǔn)和分別稅率的8 條標(biāo)準(zhǔn)， 方可按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)確定我出口商品價(jià)格。

（二）中歐貿(mào)易中中方的順差引起了歐方的強(qiáng)烈不滿

在中國(guó)改革開(kāi)放之初， 中歐貿(mào)易中中方是處于逆差地位的。 但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的提高，中國(guó)逐漸從對(duì)外貿(mào)易中獲取了大額的利潤(rùn)，這利潤(rùn)很多就來(lái)自于歐洲市場(chǎng)。與此形成鮮明對(duì)比的是， 歐盟近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率很低，也增加了其使用非關(guān)稅壁壘的傾向。自然也就使中國(guó)在全球反傾銷的熱潮中成了被調(diào)查的主要對(duì)象之一。

（三）金融危機(jī)對(duì)歐盟就業(yè)的影響

愈演愈烈的金融危機(jī)的影響隨著時(shí)間的推移，歐洲的失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)的攀升顯示了其就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。歐盟統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2009 年1 月30 日公布的數(shù)據(jù)估計(jì)， 歐盟2008 年12 月的總失業(yè)人口為1791 萬(wàn)，其中歐元區(qū)為1247 萬(wàn)， 同比分別增加了166.5 萬(wàn)和139.7 萬(wàn)。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定成為更多政策的焦點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和關(guān)注則成為水到渠成的事。如果本國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和手工制造業(yè)得到復(fù)蘇， 那無(wú)疑將增加就業(yè)， 提振經(jīng)濟(jì)。 這也使得歐盟更加積極地投身到以非關(guān)稅壁壘打擊各國(guó)對(duì)歐出口的事業(yè)中來(lái)， 進(jìn)而導(dǎo)致了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)遭遇了巨大的障礙。

（四）中國(guó)自身原因

我國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)上原料與人力資源的價(jià)格相對(duì)低廉，各企業(yè)有條件依賴于低價(jià)策略開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)， 擴(kuò)大出口。我國(guó)主要出口工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，存在一定程度上的出口結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，易給歐盟造成低價(jià)傾銷的印象。 我國(guó)出口品以中、低檔產(chǎn)品為主，這種生產(chǎn)重心的偏差自然致使我國(guó)的產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上受到排擠。同時(shí)我們也不能完全否認(rèn)低價(jià)傾銷現(xiàn)象的客觀存在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)由于市場(chǎng)尚不規(guī)范，市場(chǎng)上出現(xiàn)大量過(guò)剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國(guó)內(nèi)和出口的銷售策略上競(jìng)相采取低價(jià)傾銷策略在所難免。

另外我國(guó)大量中小型企業(yè)不注意引進(jìn)與學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)與銷售觀念，在市場(chǎng)營(yíng)銷售中仍廣泛采用單一的價(jià)格策略，而不注重產(chǎn)品在性能、 服務(wù)等硬件方面的改良， 這也必然表現(xiàn)在出口銷售時(shí)僅僅依靠打價(jià)格戰(zhàn)來(lái)獲得商機(jī)。

最后從法律層面上分析， 我國(guó)入市的時(shí)間較短，積累的經(jīng)驗(yàn)不足， 對(duì)于國(guó)際上的反傾銷條例及規(guī)定沒(méi)有透徹研究，在應(yīng)對(duì)歐盟這種高技術(shù)含量的限制我國(guó)出口方面信心不強(qiáng)且訴訟經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)我國(guó)的反傾銷體系起步就晚， 關(guān)于反傾銷的法律不健全，相關(guān)規(guī)定大多模糊而且缺乏操作性，也使得歐盟對(duì)我們實(shí)行反傾銷措施時(shí)有恃無(wú)恐。

應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷的政策建議

（一）政府努力方向

政府應(yīng)加大和歐盟的交涉力度，要求其廢除不公平的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇問(wèn)題早已經(jīng)成為困擾中歐貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的焦點(diǎn)所在。中國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟各進(jìn)口國(guó)政府的交流和合作， 指出歐盟在對(duì)華反傾銷政策上的歧視性與不合理性。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位給予更充分地論證。 同時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)開(kāi)展對(duì)歐盟國(guó)家反傾銷法中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐的深入研究，具體了解中國(guó)企業(yè)被拒絕承認(rèn)的理由，并要求歐盟調(diào)整其法律及實(shí)踐中對(duì)中國(guó)企業(yè)的不合理要求。

其次政府更應(yīng)該完善中國(guó)關(guān)于傾銷方面的立法和規(guī)定， 使其和國(guó)際先進(jìn)水平保持一致，從法律層面解決我國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟的反傾銷時(shí)力道不足的狀況。同時(shí)從宣傳途徑上提高企業(yè)和公眾的認(rèn)識(shí)水平，讓世界了解中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，以減少歧視和誤解。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)盡快建立對(duì)重要產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價(jià)格的監(jiān)管系統(tǒng)， 對(duì)價(jià)格偏低容易引起反傾銷的商品， 控制其出口價(jià)格和數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)， 使其樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，有序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）中國(guó)企業(yè)努力方向

中國(guó)企業(yè)應(yīng)首先提高出口產(chǎn)品的檔次。如前所述，我國(guó)出口的產(chǎn)品多以低技術(shù)含量和低附加值為特征，高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品出口較少。技術(shù)含量低和附加值低的產(chǎn)品只能靠低廉價(jià)格打開(kāi)市場(chǎng)，而一味的低價(jià)促銷，極易被懷疑傾銷。因此要不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的提升和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，改進(jìn)產(chǎn)品的包裝，變“價(jià)廉取勝”為“質(zhì)優(yōu)取勝”。只有提高了出口產(chǎn)品質(zhì)量的檔次，優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能更有效地避免反傾銷的訴訟。

其次， 要改變我國(guó)現(xiàn)有出口市場(chǎng)不合理的結(jié)構(gòu)，出口貿(mào)易大部分集中在歐盟、美國(guó)、 日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的現(xiàn)狀， 加快開(kāi)拓亞非拉市場(chǎng)，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。 出口企業(yè)要研究國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向和容量， 制訂出口計(jì)劃，防止市場(chǎng)過(guò)于集中。 根據(jù)進(jìn)口國(guó)的實(shí)際情況，策略性地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使其不致遭致反傾銷。

再次， 強(qiáng)化企業(yè)積極應(yīng)訴和爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇的意識(shí)， 利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。 在許多歐盟對(duì)華提起的反傾銷訴訟案件中， 中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴率不高， 很多人有畏懼情緒。原因大致有應(yīng)訴反傾銷費(fèi)用支出很大，對(duì)歐盟法律不了解不知道如何應(yīng)訴也不知道勝訴的可能性有多大等等。 實(shí)際上， 一旦面臨被起訴的狀況，企業(yè)應(yīng)有積極抗辯的意識(shí)， 應(yīng)當(dāng)尋找應(yīng)訴的切入點(diǎn)，確保在應(yīng)訴中的有利地位，應(yīng)訴后要積極配合有關(guān)組織的調(diào)查，盡力提供對(duì)企業(yè)有利的證據(jù)和資料。要努力爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，中國(guó)企業(yè)不僅應(yīng)該指出歐盟替代國(guó)選擇的不當(dāng)之處， 而且還應(yīng)該在調(diào)查前和調(diào)查中盡可能多地收集資料和數(shù)據(jù)，聘請(qǐng)精通國(guó)際反傾銷慣例和國(guó)外反傾銷立法的律師， 主動(dòng)地向歐盟委員會(huì)提出關(guān)于替代國(guó)選擇的合理建議。

最后， 要加強(qiáng)我國(guó)在反傾銷應(yīng)訴中公共利益的抗辯。保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是反傾銷的最直接目的， 特別是各國(guó)在實(shí)施反傾銷過(guò)程中具有一定的自由裁量權(quán)，故而我國(guó)在應(yīng)訴反傾銷案件中較大多數(shù)以最終裁定征收反傾銷稅而告終。 盡管我國(guó)自身在傾銷、 損害、因果關(guān)系等方面提出了有理有節(jié)的抗辯， 但似乎并沒(méi)有取得很好的效果。一般而言，一國(guó)在實(shí)施反傾銷措施時(shí)，最直接的公共利益損失就是進(jìn)口商和消費(fèi)者的損失。由于進(jìn)口商和最終用戶要承擔(dān)實(shí)施反傾銷措施的直接后果，包括需繳納大筆的保證金或不得不轉(zhuǎn)而向商品價(jià)格較高的國(guó)家進(jìn)口等， 他們有在應(yīng)訴中獲勝的動(dòng)機(jī)。 所以， 我國(guó)出口商在應(yīng)訴反傾銷案時(shí)， 應(yīng)充分利用公共利益原則， 加強(qiáng)與進(jìn)口商和最終用戶的多方合作， 爭(zhēng)取他們的大力支持，爭(zhēng)取他們將自己的不滿傳達(dá)給歐委會(huì)，以在就公共利益的表決上作出有利于我方的裁決。

事實(shí)上， 歐盟已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端不僅傷及歐盟自身經(jīng)濟(jì)利益，也不利于雙方發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大局。歐盟對(duì)中國(guó)商品頻舉反傾銷政策不僅使中國(guó)相關(guān)企業(yè)受到?jīng)_擊， 也嚴(yán)重?fù)p害了歐盟進(jìn)口商、零售商和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益， 因此招致它們的強(qiáng)烈反對(duì)。我認(rèn)為在將來(lái)歐盟不會(huì)輕易對(duì)華進(jìn)行反傾銷制裁， 但如果我們能夠研究透徹傾銷的起因和應(yīng)對(duì)策略則能更好地保護(hù)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易正常進(jìn)行。

參考資料

1.朱京安，郭鵬.發(fā)展中國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展走向及我國(guó)的對(duì)策，南京大學(xué)法律評(píng)論，2008 年春秋合卷.

2.朱京安.我國(guó)綠色壁壘的制度缺失及其危害初探， 河北法學(xué)，2005，（10）.