陳國(guó)梅

摘要:領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作是反腐敗工作任務(wù)之首,是固本強(qiáng)基之策。一是必須搶先機(jī),預(yù)警在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)念頭萌發(fā)之前,以加強(qiáng)反腐倡廉教育為主要手段敲響廉潔自律的警鐘。二是要爭(zhēng)主動(dòng),防范在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)問題產(chǎn)生之前,以加強(qiáng)制度建設(shè)筑牢廉潔自律防線。三是要廣納諫,整治在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)苗頭擴(kuò)大之前,以強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制規(guī)范廉潔自律行為。

關(guān)鍵詞:建立領(lǐng)導(dǎo)干部;廉潔自律 ;長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0165-02

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作是反腐敗工作任務(wù)之首,是固本強(qiáng)基之策。如何通過大量強(qiáng)基固本的扎實(shí)工作,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到防意如城,遠(yuǎn)離違紀(jì)違規(guī)的“高壓線”,保持勤政廉政的良好態(tài)勢(shì),建立起領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的長(zhǎng)效機(jī)制,是長(zhǎng)期以來擺在我們面前的一個(gè)重大課題。下面圍繞如何建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的長(zhǎng)效機(jī)制談幾點(diǎn)看法。

一、必須搶先機(jī),預(yù)警在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)念頭萌發(fā)之前,以加強(qiáng)反腐倡廉教育為主要手段敲響廉潔自律的警鐘

要將加強(qiáng)反腐倡廉教育作為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違法紀(jì)的一項(xiàng)重要預(yù)防措施,搶前抓早,未雨綢繆,敲響廉潔自律的晨鐘幕鼓,警示領(lǐng)導(dǎo)干部守住思想道德底線。

一是要圍繞開展權(quán)力觀教育這條主線,夯實(shí)遵守廉潔自律的思想基礎(chǔ),抵御以權(quán)謀私的心理動(dòng)機(jī)。采取多種方式加強(qiáng)權(quán)力觀教育,抓住一切時(shí)機(jī)向領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、權(quán)力就是服務(wù)、管理也是服務(wù)”的權(quán)力觀念,“一切為了群眾,一切相信群眾,一切依靠群眾”的人本理念,“群眾的利益高于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的利益”的利益觀念。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部慎用權(quán)力,增強(qiáng)遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性。

二是要用好輔導(dǎo)書籍、網(wǎng)絡(luò)教育欄目?jī)蓚€(gè)載體,加強(qiáng)廉潔自律規(guī)定學(xué)習(xí),培養(yǎng)良好的道德操守。要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的書籍,要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要求做到“心中有數(shù)”;在互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律欄目,登載有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定和要求,以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律知識(shí)測(cè)試內(nèi)容,要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)并參加答題,督促領(lǐng)導(dǎo)干部不間斷地學(xué)習(xí)廉潔自律規(guī)定,提高思想道德素養(yǎng)。

三是灌輸多種廉潔自律新理念,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部走出思想誤區(qū),為自覺遵守廉潔自律規(guī)定提供動(dòng)力支持。應(yīng)不斷提煉和宣傳具有濃重的廉潔自律色彩的新理念,作為領(lǐng)導(dǎo)干部思想的“凈化劑”,進(jìn)行長(zhǎng)期的潛移默化的灌輸和培育,力爭(zhēng)使廉潔自律要求逐漸孕育成領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在意識(shí),由被動(dòng)接受達(dá)到自覺遵守。如,要向領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸“領(lǐng)導(dǎo)的作用——做領(lǐng)頭羊而不是牧羊人”的導(dǎo)向觀念,“領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)——頭腦、胸懷和氣魄”的能力觀念,“領(lǐng)導(dǎo)的魅力——成為群眾的知心朋友”的親和觀念,要求干部成為群眾愛戴的領(lǐng)導(dǎo)者。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格地執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和要求,并要求領(lǐng)導(dǎo)干部在無形的規(guī)范內(nèi)超越自我,以積極的自我管理的方式規(guī)范自己的行為,形成習(xí)慣,變成行動(dòng),實(shí)現(xiàn)從要我遵守到我要遵守的轉(zhuǎn)變。

二、要爭(zhēng)主動(dòng),防范在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)問題產(chǎn)生之前,以加強(qiáng)制度建設(shè)筑牢廉潔自律防線

要將加強(qiáng)制度建設(shè)作為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的根本要求,建立和完善有關(guān)決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)管理制度,增強(qiáng)源頭防腐的剛性,治本清源,堵塞漏洞,確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。

第一,以民主決策制度打預(yù)防針,規(guī)范事權(quán)防止設(shè)特區(qū)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用,必須經(jīng)集體討論作出決定”的制度,并結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則,確定重大事項(xiàng)管理范圍和決策程序,減小領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)自由裁量的空間,防止因權(quán)力過分集中而造成領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決定重大事項(xiàng),避免因決策失誤而給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

第二,以干部考核制度劃警戒線,規(guī)范人事權(quán)防止走過場(chǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任期、任中履職情況加強(qiáng)考核,把住領(lǐng)導(dǎo)干部“入口”和“出口”,防止領(lǐng)導(dǎo)干部帶“病”上崗、離崗和換崗,避免領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定問題的發(fā)生。

第三,以財(cái)經(jīng)制度設(shè)防腐屏,規(guī)范財(cái)權(quán)防止漏洞。領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要模范遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度,自覺維護(hù)黨和國(guó)家利益。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,為地方、單位、“小團(tuán)體”或少數(shù)人謀取不正當(dāng)利益的領(lǐng)導(dǎo)干部,要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定,嚴(yán)肅處理。

第四,以陽(yáng)光操作制度作防腐劑,規(guī)范物權(quán)防止“暗箱操作”。按照弱化權(quán)力、分解權(quán)力的要求,科學(xué)分割權(quán)力鏈條,把有關(guān)采購(gòu)等事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行分解,保證任何領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有絕對(duì)的權(quán)力,防止領(lǐng)導(dǎo)干部在物資采購(gòu)、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等事項(xiàng)中謀取私利等違反廉潔自律規(guī)定的行為。

三、要廣納諫,整治在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)苗頭擴(kuò)大之前,以強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制規(guī)范廉潔自律行為

要將治理違規(guī)違紀(jì)問題作為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要求的有力措施,以群眾的反映作為整改問題的第一信號(hào),善于從群眾的“聲音”里找問題找差距找不足,采取有力措施進(jìn)行整改,促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

一是抓焦點(diǎn),對(duì)群眾關(guān)注的財(cái)、物管理中存在的問題進(jìn)行整治。要以制衡和分解管理權(quán)限為目的,采取措施治理群眾關(guān)注的內(nèi)部財(cái)務(wù)和物資采購(gòu)管理問題。要通過強(qiáng)化預(yù)算、嚴(yán)格程序、完善制度等舉措,進(jìn)一步建立起科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。對(duì)大額物資采購(gòu),要執(zhí)行集體研究決定工作制度,深化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督工作,嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。

二是抓難點(diǎn),對(duì)群眾強(qiáng)烈不滿的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部侵害員工和企業(yè)利益問題進(jìn)行整治。堅(jiān)持“群眾利益無小事”的原則,凡屬領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌侵害群眾利益的問題,要認(rèn)真調(diào)查處理。要通過嚴(yán)肅認(rèn)真地核查和整改問題,對(duì)徘徊在違反廉潔自律規(guī)定邊緣的領(lǐng)導(dǎo)干部起到敲山震虎、威懾警示的作用,迫使他們懸崖勒馬,迷途知返。

三是抓重點(diǎn),對(duì)群眾期盼的事情大膽放權(quán),真心實(shí)意地幫助他們實(shí)現(xiàn)愿望。為了滿足群眾參與監(jiān)督的強(qiáng)烈愿望,可采取召開“聽證會(huì)”、進(jìn)行民意調(diào)查等方法,對(duì)涉及一些公共設(shè)施建設(shè)、住房、醫(yī)療和食品衛(wèi)生等方面的事項(xiàng),集中民意、民智,進(jìn)行民主表決。對(duì)于一些可以采取發(fā)放福利等正當(dāng)手段惠及民生的問題,可“疏導(dǎo)養(yǎng)廉”,合理、合法地開辟資金來源渠道,使領(lǐng)導(dǎo)干部沒有必要、沒有理由私設(shè)“小金庫(kù)”進(jìn)行違規(guī)和違紀(jì)。

實(shí)踐證明,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的長(zhǎng)效機(jī)制,有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約,有利于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。當(dāng)前,反腐倡廉建設(shè)面臨許多前所未有的新情況、新問題,需要我們用新的眼光審視、判斷和分析新形勢(shì),以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成果,在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、取得新突破。

Discussion about how to build the lasting mechanism of the leading cadre honesty and self-discipline

CHEN Guo-mei

(Park company,Daqing oil and chemistry company,Daqing 163714,China)

Abstract: Leading cadres probity anti-corruption work is duty, it is the strong base. a policy is to take the first chance of leading cadres, early warning in violation of germination before and thought to enhance anti-corruption education is the main means of the stroke of probity.The alarm is to fight our leading cadres, in violation of problems before, to strengthen system building probity put in lines. third, to be widely accepting others advice, our leading cadres, increase in the bud before becoming a strong monitoring mechanism to regulate the clean.

Key words: leading cadre; honesty and self-discipline ; lasting mechanism