賴聯(lián)同

摘要:當前,我國正處于一個社會轉(zhuǎn)型時期,一些社會矛盾集中顯現(xiàn),導致了群體性事件的頻發(fā)。涉法類群體性事件的發(fā)生反映了當前司法體制下的司法腐敗和司法不公、司法公信力下降。通過厲行法治以及檢察機關法律監(jiān)督職能及時有效的行使,涉法類群體性事件的發(fā)生或?qū)⒌玫蕉糁啤?/p>

關鍵詞:群體性事件;檢察監(jiān)督;司法公正

中圖分類號:DF8 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0151-02

近年來,涉法類群體性事件不斷增多,找出根源,從中尋求化解路徑,對和諧社會建設大有裨益。

一、涉法類群體性事件成因剖析

涉法類群體性事件的發(fā)生往往與政府機關的某些決策或某項具體行政行為或司法機關的某項判決違法、不公等有著密切的關系。當事人遇到這類行為的侵害,且不能通過有效的、正常的途徑進行申訴、權利救濟時,非正常途徑的權利申訴方式便浮出水面。此類群體性事件的發(fā)生與法律的實施、司法公正等有著密切的關系,更與司法機關的權力行使密不可分。

(一)涉法類群體性事件產(chǎn)生的直接原因

公安部2004年統(tǒng)計顯示,勞資關系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補償?shù)葐栴},是釀成“群體性事件”的直接原因。而一旦這些問題不能通過正當?shù)耐緩竭M行解決的時候,公眾便懷疑起單純法律事件處理的公正性。由于群眾受侵犯的權利在現(xiàn)行體制內(nèi)難以得到有效的救濟,受傷害的感情不斷積累,遇到偶發(fā)事件便作為群眾長期被壓抑的情緒的宣泄口,遂導致涉法類群體性事件的發(fā)生。

當前的中國,一些地方政府還是秉持政府包辦一切、穩(wěn)定壓倒一切的傳統(tǒng)秩序控制模式來管理社會。而由于市民社會缺乏必要的成長空間,官與民之間處于直接接觸的狀態(tài),社會缺乏必要的中間緩沖地帶,一旦出事就把政府推到最前沿,把司法機關推到最前沿,而這類事件的處理過程及結(jié)果將直接考驗政府和司法機關的政治合法性。通過對眾多業(yè)已發(fā)生的涉法類群體性事件的分析,我們不難發(fā)現(xiàn)社會群體的心理有趨于暴戾的趨向,這是一個危險的信號,執(zhí)政者必須對之進行深刻的反思。

(二)涉法類群體性事件產(chǎn)生的深層次根源

涉法類群體性事件的作為一種外化的表象,其具有深層次的原因。在當前這種轉(zhuǎn)型期的特定社會歷史條件下,由于各種因素的相互作用,涉法類群體性事件的背后往往隱含著法律和政策的缺失,公權力缺乏有效的約束,以及政府管理的薄弱。而行政、司法機關在執(zhí)法、司法過程中的不規(guī)范、不嚴、不公等問題,均可導致涉法類群體性事件的發(fā)生及惡化。

1.利益表達機制欠缺

在我國現(xiàn)階段,由于受國家體制和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的影響,在利益表達機制上還存在著一些不健全的地方,主要表現(xiàn)為渠道不暢,不同社會群體表達自身利益的聲音強弱不一,表達的機會不同,表達的有效性和充分性不一。因而,如果不同社會群體的利益不能在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào),又缺乏各自表達正當利益訴求的渠道,便可能導致矛盾的積累和利益沖突的加劇。矛盾和沖突積聚到一定程度的時候,如果得不到及時的舒緩,則必然在偶然誘因的引發(fā)下得到大爆發(fā),群體性事件的發(fā)生便是必然。

2.公權力缺乏有效的約束

當前,在我國,公權力的行使缺乏有效的約束,有些官員濫用公權力,不斷挑釁民意,甚至突破當?shù)孛癖娙萑痰牡拙€。隨著群眾受傷害的感情不斷積累,一些偶發(fā)事件便極有可能成為導火索,誘發(fā)群體性事件。這類事件往往是與“法”有關,因為司法不能有效地約束行政公權力,有些時候幾種公權力還往往是“捆綁”施壓于普通民眾,在這種情況下,極易發(fā)生群體性事件。

3.行政、司法途徑解決糾紛機制的“腸梗阻”

倘若有正常的、切實可行的渠道來疏導矛盾和沖突,那么人民群眾的利益便可以進行表達,群體性事件的發(fā)生幾率亦會大幅下降。然而,當前信訪和司法制度的現(xiàn)狀卻不容樂觀。一些地方政府視上訪者為“刁民”,采取堵、截、打壓等高壓手段進行攔截,導致部分弱勢群體的正當利益訴求得不到表達,從而對信訪制度表現(xiàn)出極度的不信任。而司法救濟渠道不暢,司法救濟成本高、效率低,司法不公、司法權威遭到質(zhì)疑等都加劇了涉法類群體性事件的發(fā)生。

司法作為體制內(nèi)權利保障的最后一道保險,一旦連司法都無法對民眾的權利進行保障,國家的司法救濟本是公民權利救濟的最主要方式,是社會公正的最后一道防線,但是部分案件的司法不公,導致了司法的信任危機。在這種情況下,人們?yōu)榱司S護自身的權利則只能另辟“蹊徑”,轉(zhuǎn)而尋求另外的途徑來解決糾紛,而群體性事件則是最易于呈現(xiàn)的訴求表達方式。

二、涉法類群體性事件糾紛化解中的檢察權行使

當前的社會意識形態(tài)下,法律的公信力正在下滑。因此,如果法律監(jiān)督和法律監(jiān)督機關失去公信力,公眾依靠法律權威實現(xiàn)社會公平正義的期待再次落空的話,那么整個國家機關甚至整個社會就難有公信力可言。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關,在應對群體性事件時應進一步加強自身的法律監(jiān)督能力建設,提高化解群體性事件的能力。

(一)宣傳檢察機關職能,拓寬檢察監(jiān)督渠道

當前,我國社會公眾對于檢察機關的職權認識程度不高是影響檢察監(jiān)督權能行使的一個“短板”。多數(shù)公眾的法律意識仍然不是很強,對于檢察機關的工作及其性質(zhì)也缺乏清晰的了解。因此,檢察機關加強自身職能的宣傳,讓公眾更多地了解檢察職能,使公眾能知曉通過檢察途徑亦可對權利進行救濟。

對于檢察機關而言,如何更好地宣傳檢察職能,從而進一步拓寬法律監(jiān)督對象的來源渠道,是一個重要的課題。誠然,“12309”舉報聲訊電話、舉報網(wǎng)站和開展“舉報宣傳周”等方式不失為對檢察職能進行宣傳的有效途徑。但僅僅通過這類途徑進行宣傳還是不夠的,尤其是對基層檢察機關而言,倘若能定期定點對檢察職能進行宣傳,告知群眾通過檢察機關能夠進行何種權利救濟,如何救濟等,這類循序漸進的宣傳方式對于加強公眾對檢察機關的認識具有重要的現(xiàn)實意義。

(二)重視控申信訪接待,積極預防涉法類群體性事件

群體性事件都具有一個共同的特點,那就是民意得不到有效地釋放和表達,決策機關難以接收到來自大眾的信息,從而導致信息的不對稱,進而激化矛盾,引發(fā)群體性事件。檢察機關的控告申訴部門承擔了解民情民意、對司法機關的法律活動進行監(jiān)督的重要職責?？厣瓴块T應該積極開展宣傳工作,向公眾傳達有關信訪程序、途徑,讓公眾了解、熟悉信訪流程,嚴格做好相關保密工作。在接待來訪群眾過程中,應認真傾聽訴求,做好記錄,并認真進行答復,切實開展相關調(diào)查工作,針對反映的情況該移交本院其他部門或者其他機關的,適時進行移交,并做好有關告知工作。

(三)加強民行法律監(jiān)督,在體制內(nèi)化解涉法類群體性事件

長期以來,民行部門的職能在公眾中的知曉度不高,導致檢察機關該項權能的行使具有局限性。然而,在多數(shù)涉法類群體性事件中,審判機關的不公正判決是誘因之一,尤其是民事、行政判決,當事人通過審判機關來尋求糾紛化解的途徑受阻,從而導致對司法的不信任,直接導致了司法公信力的下降。因此,倘若能夠切實發(fā)揮好檢察機關民行檢察部門的作用,加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和審判機關的監(jiān)督,接受并有效地處理公眾對利益糾紛的申訴、對不滿情緒的控訴,運用檢察建議的形式,積極敦促行政機關積極履行職權或糾正違法行為。依法履行抗訴職能,切實保護群眾合法權益,那么,勢必將提高民行檢察的權威,同時也能減少涉法類群體性事件發(fā)生的概率。

(四)強化反貪、反瀆職能,剔除貪污腐敗“毒瘤”

多數(shù)群體性事件的發(fā)生或多或少都與一些貪污腐敗行為有關。因此,檢察機關要發(fā)揮自身職能,尤其是發(fā)揮反貪、反瀆部門的職能,切實從源頭上消滅涉法群體性事件的誘因。

首先,檢察機關要努力提高自身建設,抵制官僚主義和自身貪污腐敗,鍛造一支能夠嚴格、公正、文明和廉潔執(zhí)法的檢察隊伍,使之堅定理想信念,自覺接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督,防止和減少腐敗,純潔檢察隊伍。

其次,檢察機關應當充分發(fā)揮自身的職能作用,深入挖掘涉法類群體性事件背后的瀆職行為或貪污腐敗行為,特別是加強對公安機關、法院等執(zhí)法、司法部門瀆職、貪污腐敗行為的查處,既要使涉法群體性事件中的法律案件得到正確解決,也要使該類事件背后的不法行為得以曝光并受到懲處。相對于單純平息涉法類群體性事件而言,這尤為重要。

(五)健全職務犯罪預防體制,從源頭上減少群體性事件的誘因

從司法實踐的過程來看,群體性事件背后往往隱含著職務犯罪。欲從源頭上減少群體性事件的誘因,僅僅從加大打擊與群體性事件相關的貪腐、瀆職行為是不夠的。欲達到根治群體性事件的目的,則必須健全職務犯罪預防體制,將誘發(fā)群體性事件的貪污、腐敗行為扼殺于搖籃之中,這不僅僅是減少群體性事件的根本舉措之一,同時,也是對從政官員的一種有效的保護措施。《黃帝內(nèi)經(jīng)》曾提到,“上醫(yī)治未病,中醫(yī)治欲病,下醫(yī)治已病?！苯∪殑辗缸镱A防體制從某種意義上來看,實乃“上醫(yī)治未病”之策。加強職務犯罪預防體系建設,對于減少群體性事件的誘因和預防貪污腐敗、瀆職侵權等行為具有前置性的預防作用。

三、結(jié)語

涉法類群體性事件的發(fā)生必然會對社會的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,甚至會導致一系列的破壞性作用。但是,行政、司法部門不應該將其視為“洪水猛獸”,采取追擊堵截等極端措施對其進行打壓,否則,只會增大群體性事件爆發(fā)的可能性或者使已經(jīng)爆發(fā)的事件更難以處理。作為國家法律監(jiān)督機關,檢察機關應進一步加強自身素質(zhì)建設,同時,適當及時地行使檢察權,以對司法、行政部門的權力行使進行有效的監(jiān)督,使之成為一種長效的體制機制。倘若公眾的正當訴求能夠通過正常的行政、司法路徑得到公正、合理的解決,那么,涉法類群體性事件頻發(fā)的現(xiàn)狀必將得到改善。

參考文獻:

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