馮 蕊

摘要:現(xiàn)階段我國(guó)居民收入差距越來越大,這主要是由市場(chǎng)因素、政策、收入分配等因素引起的。對(duì)于我國(guó)居民收入差距的擴(kuò)大,必須采取有效措施,努力將收入分配差距調(diào)整到合理的范圍。

關(guān)鍵詞:收入差距;基尼系數(shù);因素分析

中圖分類號(hào):F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0005-02

近年來,我國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng),但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不同階層、不同地區(qū)、不同行業(yè)等人群間收入差距擴(kuò)大,以及收入分配不公平等問題也日益凸顯,在一定程度上已影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。因此,必須拿出行之有效的對(duì)策,努力將收入分配差距調(diào)整到合理的范圍,才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)

(一)居民收入差距擴(kuò)大的總體表現(xiàn)

國(guó)際上通常采用基尼系數(shù)作為衡量居民收入差距的定量指標(biāo)。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),基尼系數(shù)在0.3以下為平均狀態(tài),在0.3～0.4之間為正常狀態(tài),超過0.4是處于比較嚴(yán)重的警戒狀態(tài)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),中國(guó)基尼系數(shù)從30年前改革開放之初的0.28已上升到2009年的0.47,目前仍在繼續(xù)上升,這是社會(huì)利益共享機(jī)制發(fā)生嚴(yán)重?cái)嗔训娘@著信號(hào)。長(zhǎng)此發(fā)展下去,將會(huì)引起一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn),甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,目前人口占10%的最富裕群體占有全部財(cái)富的45%,而占總?cè)丝诘?0%的低收入人群只占全部財(cái)富的1.4%,收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距,從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍,貧富差距正在不斷擴(kuò)大。

(二)居民收入差距擴(kuò)大的具體表現(xiàn)

1.行業(yè)或部門收入差距擴(kuò)大

目前,我國(guó)行業(yè)或部門間的收入差距正在越拉越大。一些帶有壟斷性的行業(yè)如電力、金融、煙草等行業(yè),依靠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位,獲得高額壟斷利潤(rùn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2008年,20個(gè)行業(yè)門類收入差距為4.77倍,有的高達(dá)10倍。壟斷行業(yè)收入比全國(guó)平均水平高10倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì),目前,電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)張,已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最令人關(guān)注的焦點(diǎn),成為中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)諸多矛盾的集中體現(xiàn)。自1997年以來,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年持續(xù)擴(kuò)大。2004年,在國(guó)家采取多種惠農(nóng)措施的情況下,城鄉(xiāng)收入比例也還維持在3.21∶1,如果把城市居民收入中一些非貨幣因素,如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi),城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。城鄉(xiāng)收入差距從2000年的2.79倍拉大到2008年的4～6倍, 收入差距拉大的趨勢(shì)日益明顯。

3.地區(qū)居民收入差距擴(kuò)大

在城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時(shí),地區(qū)間居民收入差距也日益擴(kuò)大,并且表現(xiàn)出明顯的地域特點(diǎn)。各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài),東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)迅猛,中西部地區(qū)居民收入處于明顯的滯后狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,從居民人均可支配收入來看,東部與中部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由2001年的1.46:1拉大到了2006年的1.56:1。東部與西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比也由2001年的1.39:1攀升到了2006年的1.48:1。東、中、西三大地區(qū)的農(nóng)村人均純收入,差距更懸殊。居民收入差距呈現(xiàn)出“西低東高”的趨勢(shì)。

二、導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的因素分析

我國(guó)居民收入差距的擴(kuò)大是由多種原因引起的,從形成機(jī)制來看主要有以下因素。

(一)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所產(chǎn)生的收入差距

在實(shí)行市場(chǎng)化改革過程中,我們貫徹了讓一部分人先富起來、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。這種分配方式引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,允許資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素參與收入分配,實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。因此,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中,不同地區(qū)、行業(yè)和個(gè)人因競(jìng)爭(zhēng)能力的差異、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和生產(chǎn)要素投入的不同,必然導(dǎo)致地區(qū)、行業(yè)和個(gè)人之間的收入差距逐步擴(kuò)大。應(yīng)該說,初次分配領(lǐng)域的差距是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的必然結(jié)果,而且由于競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的收入差距對(duì)提高效率和發(fā)展生產(chǎn)力能夠起到積極作用。但是,博弈的過程,只能是強(qiáng)勢(shì)群體主導(dǎo)的過程,就會(huì)成為一種自發(fā)的私有化、權(quán)貴私有化過程,弱勢(shì)群體就不可能獲得和保護(hù)自己的合理權(quán)益。這是我國(guó)改革開放以來, 造成社會(huì)分配差距拉大的一個(gè)根本原因。

(二)收入分配不規(guī)范加劇了收入差距

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來,非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大,中國(guó)收入分配實(shí)際上就存在著由國(guó)家政策安排的收入分配和由市場(chǎng)來決定的收入分配兩種方式。在國(guó)家政策安排和市場(chǎng)決定的兩種收入分配方式中,又都存在顯性的、隱性的兩類收入。顯性的、由國(guó)家政策安排的收入分配,由于多年來未有重大改革調(diào)整,存在的問題和矛盾越來越多。但是,加劇收入差距、激化社會(huì)矛盾的是兩種收入分配方式中大量存在的隱性收入,即非法收入。一些高收入群體獲取了大量的黑色收入和灰色收入。這些非法收入主要是涉及到偷稅、漏稅、走私、官員腐敗以及集團(tuán)消費(fèi)轉(zhuǎn)化個(gè)人等。其中如公務(wù)員的權(quán)力“尋租”、企業(yè)主的“黑心收入”、商業(yè)賄賂、制假造假等現(xiàn)象都是低收入群體所痛恨的,也是社會(huì)主義制度所不能容忍的。這些大量存在的非法收入使收入分配秩序更加錯(cuò)亂,使日愈尖銳的收入差距矛盾形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向因素拉大了收入差距

改革開放以來,我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體,多種分配形式并存的經(jīng)濟(jì)政策。這種經(jīng)濟(jì)政策的特征就是承認(rèn)差距。例如稅收政策,農(nóng)村居民納稅額占收入的比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民,而農(nóng)村居民的實(shí)際收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,而且農(nóng)村居民在繳稅的同時(shí)還要支付各種各樣的雜費(fèi),因而國(guó)家的稅收政策實(shí)際是在拉大城鄉(xiāng)之間的收入差距。與此同時(shí),也使不同人群之間的收入差距和不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐步拉開。

(四)再分配不公而導(dǎo)致的收入差距

目前的再分配領(lǐng)域中,主要存在以下幾個(gè)問題。首先是對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力。主要原因是缺乏對(duì)收入監(jiān)控的基本能力,稅收及征收、處罰手段也相當(dāng)無(wú)力,高收入群體的逃稅或避稅現(xiàn)象極為普遍。其次是對(duì)低收入階層缺乏有效保護(hù)。盡管初步建立了各種扶貧、基本生活保障、就業(yè)援助及最低工資保護(hù)制度,但投入嚴(yán)重不足,管理和執(zhí)行過程也存在不少問題,致使相當(dāng)多的貧困者難以脫貧,即使短期脫貧了,仍有重新返貧的可能。另外,有些收入再分配方式存在著逆向調(diào)節(jié)特征,一些經(jīng)營(yíng)者一方面在企業(yè)拿高薪,一方面又享受官職的特權(quán),在住房、醫(yī)療保健、通訊、交通方面得到較多的福利性補(bǔ)貼,這就加大了普通職工與經(jīng)營(yíng)者之間的收入差距。

三、解決我國(guó)居民收入差距過大的對(duì)策建議

我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種既成事實(shí)。正確看待這一現(xiàn)象,是我們分析和解決這一問題的基本前提。一方面,收入差距擴(kuò)大有利于提高經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展;另一方面,如果收入差距過大,以至于出現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì),不僅會(huì)導(dǎo)致需求不足,影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),而且會(huì)引起經(jīng)濟(jì)秩序混亂,對(duì)社會(huì)安定和社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生不良影響。因此,居民收入差距過大的問題不可小視,它不僅是收入分配領(lǐng)域中的問題,同時(shí)也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的大問題。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手,采取有效措施,逐步將居民收入差距縮小到合理的范圍之內(nèi)。

(一)規(guī)范收入分配秩序,合理調(diào)節(jié)收入差距

縮小收入差距,解決分配不公,要完善初次分配機(jī)制和再分配機(jī)制,建立法人對(duì)支付個(gè)人收入的申報(bào)制、個(gè)人收入申報(bào)制等制度,推進(jìn)個(gè)人收入分配的公開化、貨幣化和規(guī)范化。 要區(qū)分合法收入與違法收入、合理收入與不合理收入,并實(shí)行不同的政策。應(yīng)采取以下具體措施:(1)國(guó)家采取切實(shí)有效的措施,對(duì)公民依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)獲得的收入以及憑資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入獲得的收入,均依法予以保護(hù)。(2)對(duì)違法收入,包括侵吞國(guó)有資產(chǎn)、權(quán)錢交易所得以及偷稅、漏稅等手段獲得的收入,堅(jiān)決依法予以取締和懲處。(3)對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的,必須糾正,整頓不合理收入。(4)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一部分人靠合法經(jīng)營(yíng)也會(huì)獲得很高收入,需要運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)過高收入。(5)對(duì)收入過低者,通過建立和完善社會(huì)保障制度以滿足其基本生活需要。只有通過以上方面的努力,進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,才能扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(二)深化改革,打破壟斷特別是行政壟斷

行政性壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異與各部門行業(yè)之間收入的不平等,已成為我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)社會(huì)性問題。反壟斷的重點(diǎn)是反行政壟斷?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手:(1)加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體制,割斷企業(yè)與政府的直接聯(lián)系,真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。這是打破壟斷的根本辦法。(2)有條件的壟斷行業(yè)要積極推進(jìn)多元持股。為適應(yīng)壟斷行業(yè)開放競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)度,必須采取各種措施,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入壟斷行業(yè),推進(jìn)壟斷行業(yè)融資活動(dòng)的市場(chǎng)化建設(shè)。(3)推進(jìn)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的公司制改革,改革企業(yè)工資收入分配制度,推進(jìn)職工收入分配的工資化、貨幣化和公開化,規(guī)范職工收入結(jié)構(gòu),抑制壟斷行業(yè)企業(yè)職工收入過快增長(zhǎng)。(4)盡快建立新的監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管。(5)盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī),將壟斷行業(yè)改革納入法制化軌道。

(三)完善社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配

為了有效解決初次分配中收入差距過大的問題,必須不斷完善再分配功能,通過社會(huì)保障體系對(duì)國(guó)民收入實(shí)行再分配。(1)多渠道籌集社會(huì)保障基金,加快社會(huì)保障體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度,將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。(3)逐步將城市家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民,全部納入城市居民最低生活保障范圍,并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)上漲,適當(dāng)?shù)靥岣邩?biāo)準(zhǔn)。(4)加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善,擴(kuò)大保障范圍,提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題,應(yīng)在全國(guó)逐步實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度,使社會(huì)保障體系真正發(fā)揮其“社會(huì)屏障”的作用。

(四) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,積極推進(jìn)城市化進(jìn)程

要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技投入,從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力;大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè),引進(jìn)高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);支持農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣,依靠技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入。同時(shí),加快農(nóng)村城市化步伐,大力增加非農(nóng)業(yè)人口比重,突破“離土不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)模式,打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性壁壘,為農(nóng)村勞動(dòng)力公平競(jìng)爭(zhēng)提供均等的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的方向,在市場(chǎng)導(dǎo)向供求、農(nóng)民自主擇業(yè)的前提下,健全就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。有計(jì)劃地組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出,拓展國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)。

(五)加大教育投入,確保教育優(yōu)先發(fā)展

研究發(fā)現(xiàn),一個(gè)人受教育程度越高,就業(yè)選擇能力越強(qiáng),他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中越有可能獲得更高的收入。就我國(guó)目前的實(shí)際情況來看,教育投入不足仍然是制約教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素之一。非義務(wù)教育尚未建立投入保障機(jī)制,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平還有待進(jìn)一步提高,國(guó)家提出的教育投入目標(biāo)和增長(zhǎng)要求尚未完全落實(shí)到位,公共教育資源配置不均衡的問題仍然突出,教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益有待提高。因此,在教育經(jīng)費(fèi)方面必須加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,加大對(duì)低收入家庭子女的教育資助。只有加大教育投入,確保教育優(yōu)先發(fā)展,才能讓大部分人擁有同等的受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì),這樣才能在一定程度上保證收入分配起點(diǎn)的平等。

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