張國(guó)梁，白子建

（天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院，天津市 300051）

0 引言

2010年4月1日，正式公布了《天津市城市管理規(guī)定》，該規(guī)定規(guī)范了天津市城市管理部門(mén)的職能內(nèi)容，為市容環(huán)境、園林綠化、市政公路、城市排水、河道、公共客運(yùn)交通、道路交通安全、社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施與社區(qū)環(huán)境等內(nèi)容的管理提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。同時(shí)，該規(guī)定明確了市政公路管理部門(mén)的定位與職責(zé)，指出“市市政公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市道路、公路、橋梁及其附屬設(shè)施的監(jiān)督管理工作，對(duì)市管道路、公路及公路標(biāo)志、標(biāo)線附屬設(shè)施負(fù)有維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任”。

隨著天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展，道路交通設(shè)施的改造、建設(shè)導(dǎo)致城市道路和公路上出現(xiàn)大量施工區(qū)，若未能有效管理施工作業(yè)活動(dòng)，將極大影響城市道路交通及環(huán)境，影響城市形象。因此，為了深化《天津市城市管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容、契合市市政公路管理局的機(jī)構(gòu)職能、落實(shí)和深化市政管理部門(mén)的職責(zé)、促進(jìn)多部門(mén)協(xié)作體系的完善與深化，本文提出了對(duì)城市道路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)區(qū)的安全文明管理進(jìn)行深入研究。

1 背景和意義

1.1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外城市道路總能給道路使用者舒適、整潔、文明的街道環(huán)境，即使是在施工路段附近，這得益于其完善的城市道路施工作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程及類(lèi)似規(guī)范。美國(guó)運(yùn)輸部2003年編制了《Manual on Uniform Traffic Control Devices for Streets and Highways》，本規(guī)程首先介紹了道路施工作業(yè)區(qū)的交通安全標(biāo)志標(biāo)線，并基于此對(duì)城市道路不同施工狀況的交通標(biāo)線、交通標(biāo)牌的安裝角度、高度、位置等詳細(xì)內(nèi)容設(shè)置規(guī)范，科學(xué)合理地組織城市道路施工交通。另外，加拿大在城市道路施工方面制定了《Traffic Management Guidelines for Work On Roadways》、《Traffic Controller Design Manual》；歐盟在城市道路安全施工方面制定了《Traffic safety measures and observance》、《Traffic Controller Design Manual》等。歐洲在1996年～1998年，由雅典大學(xué)主持歐洲標(biāo)準(zhǔn) ARROWS（Advanced research on road work zone safety standard in Europe）項(xiàng)目研究，對(duì)道路施工區(qū)的交通運(yùn)行特性、安全維護(hù)措施等進(jìn)行了系統(tǒng)分析闡述。

國(guó)內(nèi)各大城市已越來(lái)越注重城市道路施工所引發(fā)的環(huán)境污染、路網(wǎng)擁堵、交通安全等問(wèn)題，城市道路施工管理開(kāi)始由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型，并相繼頒布相關(guān)的規(guī)定規(guī)范等。2006年上海市市政工程管理處編制了《城市道路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》，本規(guī)程對(duì)城市快速路、主干道、次干道和支路的機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道養(yǎng)護(hù)維修以及橋梁、隧道和平面交叉口養(yǎng)護(hù)維修提出相應(yīng)安全管理和作業(yè)行為，規(guī)程以人為本，注重施工作業(yè)對(duì)城市環(huán)境的影響。北京市也于2009年12月28日發(fā)布了《占道作業(yè)交通安全設(shè)施設(shè)置技術(shù)要求》征求意見(jiàn)稿，其由北京市公安局公安交通管理局、清華大學(xué)交通研究所編寫(xiě)，對(duì)占道作業(yè)區(qū)及相關(guān)道路區(qū)域，交通安全設(shè)施及設(shè)置方法做出了規(guī)定。此外，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2008年，為迎接達(dá)沃斯論壇，編制了《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)道路施工管理手冊(cè)》，本手冊(cè)保障城市道路施工作業(yè)人員和設(shè)備的安全，規(guī)范道路施工的安全管理和作業(yè)行為，同時(shí)保持和提升區(qū)域形象，對(duì)不同等級(jí)、不同功能的道路進(jìn)行科學(xué)、文明施工作業(yè)控制管理。

1.2 研究背景

我國(guó)正處于急速城市化和機(jī)動(dòng)化時(shí)期，城市用地范圍的不斷向外擴(kuò)張以及城市化改造推動(dòng)著城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐年加快，但是在道路施工作業(yè)中缺乏對(duì)道路交通影響的合理考慮，極易產(chǎn)生道路交通安全和效率問(wèn)題。

道路施工期間臨時(shí)或長(zhǎng)時(shí)間改變道路交通現(xiàn)狀，易使出行者產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，若不采取有效措施引導(dǎo)出行者適應(yīng)復(fù)雜交通環(huán)境，則極易發(fā)生交通事故（見(jiàn)圖1）。美國(guó)、日本、歐洲的相關(guān)研究均顯示，施工作業(yè)區(qū)的交通事故數(shù)量多，且施工周期越長(zhǎng)，占用車(chē)道越多，交通事故發(fā)生的概率也越大。國(guó)內(nèi)根據(jù)黑龍江省對(duì)4 500余例公路交通事故的調(diào)研分析，路段施工期間發(fā)生的事故是非施工期間的2.7倍；同時(shí)，施工期間事故的經(jīng)濟(jì)損失是非施工期間的3.81倍；施工期間事故嚴(yán)重程度也高于非施工期。

由于占道施工或者即使機(jī)動(dòng)車(chē)道做到了“占一還一”，由于道路線形、通行環(huán)境等發(fā)生變化，仍將導(dǎo)致通行能力的降低，如果對(duì)施工區(qū)不進(jìn)行科學(xué)合理的交通組織將嚴(yán)重影響道路交通通行效率（見(jiàn)圖2）。如北京奧運(yùn)會(huì)舉辦前至2007年9月，北京市公安局交通管理局共許可影響道路交通的占道施工為5 969項(xiàng)，且其中有1/3多的占道施工區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重的交通擁堵，其余占道施工區(qū)域的交通通行也不同地受到影響。上海也經(jīng)歷了世博會(huì)前大規(guī)模交通改造的陣痛，以至于市長(zhǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向市民表示道歉，并請(qǐng)市民給予理解。

1.3 研究意義

（1）科學(xué)合理的施工組織是保證施工路段交通安全和通行效率的必要措施

前已論述，如果施工組織不當(dāng)，施工路段易成為交通系統(tǒng)運(yùn)行的“黑點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”。科學(xué)合理的施工交通組織規(guī)程將有助于政府從宏觀上對(duì)城市施工總量進(jìn)行控制、中觀上對(duì)施工區(qū)交通組織進(jìn)行科學(xué)設(shè)置以及微觀上便于政府管理部門(mén)核查、檢驗(yàn)，進(jìn)而保證施工路段及影響區(qū)的交通安全和通行效率。

（2）技術(shù)規(guī)程的編制為城市道路施工管理提供條文依據(jù)

城市道路施工需要路政部門(mén)、交管部門(mén)、市容部門(mén)等責(zé)任部門(mén)以及施工建設(shè)單位的共同協(xié)作完成。由于各部門(mén)權(quán)責(zé)未制定明確的條文規(guī)范，現(xiàn)狀城市道路施工管理缺乏一套科學(xué)的管理辦法，施工管理存在很多不規(guī)范的地方。技術(shù)規(guī)程的編制將規(guī)范城市道路施工管理，明確各部門(mén)權(quán)責(zé)，并形成一套可操作的評(píng)價(jià)體系，便于職能部門(mén)有法可依，實(shí)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

（3）技術(shù)規(guī)程的編制將有助于提高城市形象

道路施工的噪音、灰塵、污水、垃圾等產(chǎn)生物對(duì)城市環(huán)境造成很大影響，與市域環(huán)境綜合整治、提升城市整體形象的主題內(nèi)容格格不入，城市道路施工作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程的制定將規(guī)范城市道路施工行為，倡導(dǎo)文明施工，降低道路施工對(duì)市容環(huán)境的負(fù)面影響。

2 研究思路框架

課題研究將以國(guó)家的相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，以國(guó)內(nèi)外的研究成果為參考，以“安全效率”為主線，以“以人為本、和諧通暢”為原則，緊扣城市道路施工凸顯的問(wèn)題和不足，以建立“清晰的設(shè)置原則、科學(xué)的設(shè)置方法、可操作的評(píng)價(jià)體系”為切入點(diǎn)，采取“實(shí)證分析、理論分析、仿真分析相結(jié)合”的方法展開(kāi)研究工作。根據(jù)城市道路施工管理特點(diǎn)，編制一套科學(xué)的管理細(xì)則，明確各部門(mén)權(quán)責(zé)。技術(shù)路線見(jiàn)圖3。

3 研究關(guān)鍵問(wèn)題

3.1 施工作業(yè)區(qū)交通語(yǔ)言系統(tǒng)

交通語(yǔ)言是一種特殊的符號(hào)系統(tǒng)，它為交通系統(tǒng)提供信息服務(wù)。為保證交通參與者及時(shí)了解道路情況并規(guī)范其行為，在施工作業(yè)區(qū)設(shè)立交通語(yǔ)言標(biāo)志是非常必要的，依據(jù)國(guó)標(biāo)設(shè)置規(guī)范，及駕駛員視認(rèn)交通標(biāo)志要經(jīng)歷的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)讀、理解和行動(dòng)的過(guò)程，確定針對(duì)不同交通參與者的交通標(biāo)志的設(shè)置原則、方法。

3.2 道路施工作業(yè)區(qū)交通組織

城市道路路段施工按占用車(chē)道位置可分為外側(cè)車(chē)道施工、中間車(chē)道施工和內(nèi)側(cè)車(chē)道施工。路段施工所占車(chē)道位置不同對(duì)道路行車(chē)影響程度也不一樣。另外，根據(jù)路段施工占用車(chē)道數(shù)可分為占用一條車(chē)道、占用兩條車(chē)道和半幅斷交。

3.3 道路施工作業(yè)交通安全評(píng)價(jià)體系

為滿足施工需求，一般對(duì)采取減少或壓縮車(chē)道、限制車(chē)速等交通管控措施，其直接結(jié)果是使施工作業(yè)區(qū)成為交通瓶頸點(diǎn)，易造成交通擁堵和交通安全水平降低?？紤]施工作業(yè)區(qū)的范圍、長(zhǎng)度、交通組織、引導(dǎo)標(biāo)志、隔離措施等相關(guān)因素，建立道路施工作業(yè)安全評(píng)價(jià)體系以及驗(yàn)收表，給出完善的、切實(shí)可行道路施工作業(yè)區(qū)安全評(píng)價(jià)方法，便于各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理。

3.4 道路施工交通影響分析

根據(jù)有機(jī)疏散理論，當(dāng)某條道路產(chǎn)生擁堵或禁止通行時(shí)，該道路上的交通流量會(huì)轉(zhuǎn)移到周?chē)?lián)通道路上。由于道路施工降低了道路通行能力，致使部分流量疏散到其他相鄰路段，增加周?chē)缆返慕煌▔毫Α?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)是城市道路正常使用的重要保障，是可持續(xù)使用和節(jié)約道路有限資源的必要措施?，F(xiàn)狀大部分城市道路施工過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的管理技術(shù)支撐，存在許多不文明的施工問(wèn)題，導(dǎo)致了交通事故頻發(fā)、城市環(huán)境破壞等現(xiàn)象。為深化、細(xì)化《天津市城市管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，改善道路施工作業(yè)區(qū)及周?chē)缆方煌顩r，降低對(duì)城市環(huán)境市容的影響，有必要將該層面管理內(nèi)容進(jìn)行研究和規(guī)范化，將“以人為本、和諧暢通”的理念真正落在實(shí)處。

[1]城市道路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程[S].上海,2006.

[2]CJ89-2001,城市道路照明工程施工及驗(yàn)收規(guī)程[S].北京,2001.

[3]天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)道路施工管理手冊(cè)(2008)[Z].天津,2008.

[4]Advanced research on road work zone safety standard in Europe[Z].雅典大學(xué),1998.

[5]Manual on Uniform Traffic Control Devices for Streets and Highways(2003)[S].American,2003.

[6]張仕廉,潘承仕.施工安全管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.