■觀察記者 陳海兵

浙江面對(duì)“新36條”

■觀察記者 陳海兵

最近幾個(gè)月，周德文幾乎每天都要接聽30多個(gè)電話，這些電話主要來自手握重金的投資人，共同話題都是“新36條”。

“這個(gè)時(shí)候出臺(tái)‘新36條’鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，對(duì)民間資本來說就好像久旱逢甘霖。”素有“溫州資本代言人”美譽(yù)的周德文表示。

國(guó)務(wù)院2010年5月13日正式公布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鐵路、金融、國(guó)防科技工業(yè)等6個(gè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，18個(gè)具體準(zhǔn)入行業(yè)。在出臺(tái)“新36條”兩個(gè)月之后的7月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確中央部委和地方政府在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。

發(fā)改委投資司的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)改委目前正牽頭各地方和部委積極制定細(xì)則，“新36條” 細(xì)則的制定和出臺(tái)，是一個(gè)全局性的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略事件。

浙江率先行動(dòng)

作為民間資本充裕的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“新36條” 有著怎樣的解讀，會(huì)作出怎樣的行動(dòng)，令人期待。

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)“新36條”后一個(gè)月，6月13日，浙江省委書記趙洪祝主持召開了一個(gè)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，專門討論“新36條”的配套政策。在座談會(huì)中，趙洪祝書記強(qiáng)調(diào)：國(guó)務(wù)院“新36條”，是改革開放以來我國(guó)出臺(tái)的第一部促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的綜合性政策文件，是國(guó)務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)36條、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展2 9條文件的深化和發(fā)展。“新36條”的出臺(tái)，機(jī)會(huì)難得、機(jī)遇難求。趙洪祝要求，抓緊研究制定實(shí)施意見和相關(guān)具體舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)抓住機(jī)遇，全面啟動(dòng)民間投資，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

“其實(shí)，早在國(guó)務(wù)院發(fā)布《通知》之前，我們已經(jīng)就 ‘新36條’的落實(shí)制定了相關(guān)實(shí)施意見?！闭憬“l(fā)改委一位負(fù)責(zé)人表示。在這份“實(shí)施意見”草案中，在拓寬民間資本的投入領(lǐng)域和范圍，地方金融創(chuàng)新擴(kuò)大民間投資以及改善政府對(duì)民間投資的服務(wù)等方面做了規(guī)定，鼓勵(lì)與引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，希望由此促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前“實(shí)施意見”已提交浙江省政府辦公廳審核等待發(fā)文。

而針對(duì)浙江“資金洼地，資本凹地”的困境，于2010年7月3 1日掛牌成立的浙江省金融研究院，在其《浙江省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》報(bào)告中，提出了要打造具有全國(guó)影響力的“中小企業(yè)金融中心”和“民間投資管理中心”；把建設(shè)浙江特色“金融強(qiáng)省”作為浙江“十二五”金融業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。

浙江政府部門在“新36條”出臺(tái)后，采取了一系列措施，以積極的姿態(tài)來鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)抓住此次良機(jī)。

民間資本“寂寞”的現(xiàn)狀

“投資”這架馬車，為2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)的“咆哮”與“肆虐”中成功“保八”立下汗馬功勞。

但我們也應(yīng)清楚地看到，“投資”這架馬車的兩個(gè)輪子—政府投資與民間投資，二者的“活躍”程度顯得有些不對(duì)稱與不平衡。

政府投資在短期救市措施的實(shí)施過程中，固守原有壟斷領(lǐng)域的同時(shí)，也向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“跑馬圈地”，隱現(xiàn)出政府投資“火熱”的狀態(tài)。央企頻繁貢獻(xiàn)“地王”就是一典型例子。

相比之下，另一個(gè)輪子—民間投資就顯得有些“寂寞”。在遭受金融危機(jī)沉重打擊后，又沒有享受到4萬億“陽光”的“普照”，民間資本“四處游蕩”股市、樓市、煤市等快錢領(lǐng)域，或是靜靜得“躲”在陰暗的銀行保險(xiǎn)柜里。據(jù)溫州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010年5月溫州金融機(jī)構(gòu)存款余額已經(jīng)達(dá)到5693.21億元；而在2009年7月末，根據(jù)溫州市銀監(jiān)分局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，溫州各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄存款余額為1945.6億元。在不到一年時(shí)間內(nèi)，溫州金融機(jī)構(gòu)存款余額就增加了兩倍多。

浙江作為中國(guó)民間資本的一個(gè)高聚集地，“寂寞”低迷的現(xiàn)狀表現(xiàn)得更加明顯。

2009年下半年，為進(jìn)一步了解浙江民間投資情況，浙江省工商聯(lián)組織調(diào)研組分赴杭州、寧波、紹興、臺(tái)州等地調(diào)研，幾個(gè)月之后形成了《關(guān)于我省民間投資情況的調(diào)研報(bào)告》。

調(diào)研報(bào)告顯示：2009年全年，浙江省國(guó)有及國(guó)有控股投資增長(zhǎng)25.6%，而民間投資只增長(zhǎng)7.4%，特別是2009年一季度更是僅增長(zhǎng)2.6%，大大低于國(guó)有投資的增速。雖然隨著國(guó)有投資的積極拉動(dòng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)，浙江的民間投資呈現(xiàn)出逐步回升的態(tài)勢(shì)。至2009年底，民間投資總額為6265億元，同比增長(zhǎng)10.8%。到了2010年一季度，浙江省的民間投資增速同比達(dá)到32.0%，高于同期國(guó)有投資18.3個(gè)百分點(diǎn)。但應(yīng)看到出現(xiàn)這一數(shù)據(jù)的主要原因在于2009年一季度的民間總額基數(shù)太低（2009年一季度的總額985億元，為歷史低點(diǎn)）。同時(shí)如果從規(guī)模上看民間投資總額，浙江省2010年一季度為1061.8億元，與2009年四季度1933億元投資規(guī)模相比，環(huán)比反而下降了近45%。

這些數(shù)據(jù)可以說明：無論是與國(guó)有投資的橫向比較，還是與往年民間資本的縱向比較，都顯示出當(dāng)前浙江省民間資本投資仍顯不足，民營(yíng)企業(yè)家的投資信心還沒有恢復(fù)到正常水平。隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，短期救市政策正在尋求退出，政府投資的規(guī)模和效應(yīng)開始遞減，從目前的情況來分析，浙江省充沛的民間資本還沒有“接力”政府投資的動(dòng)作和作用。

“能否真正有效地全面激活民間資本，關(guān)乎浙江經(jīng)濟(jì)的真正復(fù)蘇和持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)專家分析道。

“在‘新36條’政策的指導(dǎo)下，溫州要帶頭吃螃蟹，大膽探索，從制度創(chuàng)新角度更多地去推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本的發(fā)展，真正接好政府投資的‘接力棒’，從而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。”在2010年5月16日召開的2010中國(guó)(溫州)民間資本發(fā)展高峰會(huì)的開幕式上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危講到。

有熱情，更理性

對(duì)于關(guān)乎自己切身利益的“新36條”，浙江的民營(yíng)企業(yè)家又是怎樣的一個(gè)態(tài)度？他們又是如何來解讀和理解“新36條”的？

浙江社會(huì)各界，尤其是浙江手握重金的民營(yíng)企業(yè)家，均對(duì)“新36條”政策本身表示“強(qiáng)烈地歡迎和看好”，甚至有民營(yíng)企業(yè)家用“解渴”來表達(dá)內(nèi)心的喜悅。

但在談及“新36條”對(duì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)能起到多大效果時(shí)，“樂觀派”和“冷靜理性派”的情緒能在第一時(shí)間分辨出來。這是觀察記者就“新36條”采訪相關(guān)政府部門、學(xué)者專家以及部分民營(yíng)企業(yè)家時(shí)的一大感受。

浙江省工商聯(lián)研究室主任周冠鑫接受觀察記者采訪時(shí)說：“客觀地說，出臺(tái)‘新36條’的意義是比較重大的，和‘老36條’相比，雖然‘新36條’的范圍比較窄，只涉及民間投資這一塊。但‘新36條’中所提到的行業(yè)開放度很大，‘允許’的條款只有兩條，其他都是‘鼓勵(lì)’，而‘老36條’在這一塊是比較模糊的。同時(shí)‘新36條’在渠道擴(kuò)展上的措施力度也很大。”

在軍工領(lǐng)域剛開始嘗到一點(diǎn)甜頭的浙江正特集團(tuán)行政副總車洪輪也表示：“‘新36條’出臺(tái)之后，國(guó)家會(huì)更加放寬進(jìn)入軍工領(lǐng)域的門檻，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說是好消息。”

相比少數(shù)“樂觀派”的信心滿滿，多數(shù)的浙江民營(yíng)企業(yè)家顯得相對(duì)地冷靜與理性。

綠源集團(tuán)董事長(zhǎng)倪捷就是眾多“冷靜理性派”中的一員，“民企、社會(huì)、政府都不要著急，不要寄望于‘新36條’一出就有立竿見影的效果。各方都需要一個(gè)充分醞釀和準(zhǔn)備的過程?！?/p>

周德文也表示：“國(guó)務(wù)院時(shí)隔五年之后，出臺(tái)一個(gè)鼓勵(lì)民間資本的‘新36條’，并且出臺(tái)有關(guān)部委具體分工的文件，這就說明中央各部委、地方政府沒有認(rèn)真落實(shí)好2005年出臺(tái)的‘非公經(jīng)濟(jì)36條’。如果認(rèn)真落實(shí)好了，就不需要這次‘新36條’的出臺(tái)。”

“政府出臺(tái)這樣的文件，其實(shí)是在給予民營(yíng)企業(yè)平等的市場(chǎng)地位?！闭憬“l(fā)展與改革研究所所長(zhǎng)卓勇良表示，應(yīng)對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，給予平等的市場(chǎng)地位，這應(yīng)該是一個(gè)基本精神。目前出臺(tái)“新36條”降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的門檻，就說明國(guó)家政策在對(duì)待國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)上有區(qū)別。“我認(rèn)為最好的狀態(tài)，是今后沒有這樣的政策文件?！?/p>

在7月2日召開的溫州市學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院“新36條”座談會(huì)上，達(dá)成了“新36條”是溫州民資的“風(fēng)向標(biāo)”的共識(shí)，對(duì)于民資充裕的溫州具有特殊的意義。然而在一片叫好聲中，另一種聲音不時(shí)地被不同的民營(yíng)企業(yè)家提起，并且還是特別的響亮：政策能否得到具體落實(shí)？政策能持續(xù)多久？政策能否真正降低門檻……民營(yíng)企業(yè)家表達(dá)出了，他們?cè)诿鎸?duì)“新36條”時(shí)一系列的想法和擔(dān)憂。

如何操作，如何真正地讓民營(yíng)企業(yè)不被再次擋在“鐵門”外，并且進(jìn)了“鐵門”之后不會(huì)灰溜溜地被“彈簧門”輕易地“彈”出來，才是民營(yíng)企業(yè)家們最關(guān)心的話題。

繼續(xù)理性“潛伏”的背后

浙江民營(yíng)企業(yè)家在解讀與理解“新36條”政策的同時(shí)，是否已經(jīng)開始行動(dòng)，“殺入”到“新36條”所引導(dǎo)的壟斷行業(yè)中呢？

據(jù)浙江省工商聯(lián)的調(diào)研報(bào)告顯示：目前大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)家處于“等待”與“觀望”中。

“在趙洪祝書記召開的座談會(huì)上，企業(yè)家們主要關(guān)心的也是細(xì)則和落實(shí)情況?！币晃粎⒓恿苏憬∥瘯浾匍_的這次座談會(huì)的政府官員告訴觀察記者，“這個(gè)座談會(huì)的召開肯定會(huì)加快有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，但目前我還沒有看到?！?/p>

2004年3月“私產(chǎn)入憲”，即把“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，2005年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2007年出臺(tái)《反壟斷法》，此次國(guó)務(wù)院又出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的“新36條”，這一切都體現(xiàn)了政策推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良苦用心，也為民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)掃清了制度上的障礙。

但浙江民營(yíng)企業(yè)家對(duì)“新36條”的反應(yīng)普遍冷靜和理性，完全沒有2005年出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”時(shí)那樣興奮的表現(xiàn)。“我們也對(duì)此感到困惑?！敝芄邛慰鄲赖?。

對(duì)此，周德文為觀察記者作出了解釋：“主要是因?yàn)?005年出臺(tái)的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘老36條’沒有得到認(rèn)真貫徹與落實(shí)。此前的政策實(shí)施處于‘只刮風(fēng)不下雨’的狀態(tài)，加上2009年的山西煤改也給溫州資本砍了一刀，因此民間資本對(duì)于‘新36條’還是有所顧忌的。所以，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家暫時(shí)處于觀望狀態(tài)?！?/p>

“浙江省的主要問題不只是在進(jìn)入層面上，而應(yīng)進(jìn)一步上升到進(jìn)入之后如何保證民營(yíng)資本更好發(fā)展的層面。”一位浙江地方政策研究室的官員說到。其在整理民營(yíng)企業(yè)家反饋上來的意見之后，發(fā)現(xiàn)“目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不少已經(jīng)逐步放開的領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)狀態(tài)并不好”，所以“我們政策的關(guān)鍵在于如何讓民營(yíng)資本進(jìn)入這些壟斷領(lǐng)域后活得更好”。

“鐵門雖然打開，可當(dāng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的時(shí)候，迎頭卻撞上了玻璃門，不僅有玻璃門，還有彈簧門在等著。”一位學(xué)者如此比喻。

是否會(huì)遭遇“彈簧門”問題也再次在浙江省工商聯(lián)所做的調(diào)研報(bào)告中得到反饋。2010年6月，浙江省工商聯(lián)做了一次800份的省市兩級(jí)工商聯(lián)執(zhí)常委企業(yè)問卷調(diào)查，并且在《關(guān)于國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”和省政府“非公經(jīng)濟(jì)32條”貫徹落實(shí)情況的調(diào)查問卷分析報(bào)告》中，指出非公企業(yè)對(duì)國(guó)務(wù)院“老36條”執(zhí)行情況不滿意度率高達(dá)21.4%。報(bào)告還顯示：在這次接受調(diào)查的800家企業(yè)中，已經(jīng)進(jìn)入到壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及公用社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)不到1 0%。只有5.8%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為基本沒有“玻璃門”現(xiàn)象，而認(rèn)為遭受“玻璃門”現(xiàn)象比較嚴(yán)重和非常嚴(yán)重的比率卻高達(dá)6 3.9%。

2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后至2008年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了四個(gè)配套文件，中央各部委發(fā)布了3 8個(gè)配套文件，而各省市出臺(tái)的相關(guān)文件更是數(shù)不勝數(shù)。此次“新36條”涉及6大領(lǐng)域，18個(gè)具體行業(yè)，預(yù)計(jì)各部委及地方也將陸續(xù)出臺(tái)配套措施。

“所以我建議盡早出臺(tái)‘新36條’的實(shí)施細(xì)則，盡早打消這些憂慮?！敝艿挛谋硎?。同時(shí)他也道出了民間資本的兩點(diǎn)期待：一是希望能夠落到實(shí)處，盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并在一些領(lǐng)域能夠適當(dāng)降低入門條件；二是希望此類政策能夠有一定的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

希望鼓勵(lì)民間投資的“新36條”，不再落入“老36條”不落實(shí)的尷尬境地，影響政府的公信力。

石油能源領(lǐng)域的率先突圍

浙江民間資本一直擔(dān)當(dāng)著突破中國(guó)行業(yè)準(zhǔn)入“壁壘”和“禁區(qū)”的探路者角色?！靶?6條”再次引發(fā)近段時(shí)間以來有些寂寞的浙江民間資本新的沖動(dòng)，在“新36條”指引下，有些民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)迅速地找到“出口”，開辟了“戰(zhàn)場(chǎng)”，結(jié)出了“果實(shí)”。

2010年5月1 4日即國(guó)務(wù)院出臺(tái)“新36條”的第二天，有8家民營(yíng)企業(yè)通過資格認(rèn)證脫穎而出，入圍國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備初選。

中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山于2010年5月3 1日向媒體披露，6家民營(yíng)企業(yè)首次獲準(zhǔn)介入國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這是政府有關(guān)部門落實(shí)“新36條”首個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的有效成果。

在這6家民營(yíng)企業(yè)中有3家為浙江的民營(yíng)企業(yè)，分別是舟山金潤(rùn)石化有限公司，舟山世紀(jì)太平洋化工有限公司，浙江天祿能源有限公司。

但分析人士指出，雖然此次有6家民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)，但大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)就如同小舢板，分散不集中，且具備足夠資質(zhì)的民企并不多。這次入圍預(yù)選的8家民營(yíng)油企，都擁有油庫和碼頭，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)不具備這種資質(zhì)。

“其實(shí)傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的門檻是向民企放開的。主要是民企不敢涉及?！闭憬“l(fā)改委能源局煤炭石油天然氣處處長(zhǎng)張福平說到，“原因主要是投資太大了，一般都在幾百億，上千億。同時(shí)回報(bào)率也就在8%-1 0%之間。”

在民營(yíng)企業(yè)擠進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備名錄的同時(shí)，中石油也向浙江民間資本拋來“橄欖枝”。

2010年8月5日，由副總經(jīng)理李新華帶隊(duì)的中國(guó)石油集團(tuán)與浙江一些重量級(jí)民營(yíng)企業(yè)在杭州西湖國(guó)賓館洽談合作。此次洽談會(huì)為中石油集團(tuán)股份制改革12年以來，第一次向民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模地招商引資，同時(shí)也是首家以實(shí)際行動(dòng)來執(zhí)行“新36條”的大型國(guó)有石油公司。

中石油在此次洽談會(huì)中，拿出海內(nèi)外1 1 9個(gè)項(xiàng)目，向民營(yíng)企業(yè)開放，其中涉及海外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售、天然氣與管道、裝備制造五大領(lǐng)域，希望能引入不低于2000億元的民間資本。

張福平在接受觀察記者采訪時(shí)表示：“這是個(gè)好事情，我們是希望民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的?！泵駹I(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，既能使得傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的投資主體多元化，也能對(duì)目前傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的老國(guó)企增加些活力?！暗壳皝砜?，民企是很少的?！?6條’出來之后，民企大都處在觀望、等待。政府還要繼續(xù)宣傳，支持鼓勵(lì)?！?/p>

與會(huì)的娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后會(huì)后對(duì)媒體講到，對(duì)民企以前難以進(jìn)入的石油等重要產(chǎn)業(yè)，我很有興趣，希望能找到恰當(dāng)?shù)暮献鳈C(jī)會(huì)。

但一位與會(huì)的人士卻表示這次洽談會(huì)并不太順利。中石油此次拿出的119個(gè)項(xiàng)目，涉及國(guó)內(nèi)外。項(xiàng)目總投資額近6 0 0 0億元，中石油希望引入不低于2000億元的民間資本進(jìn)入，具體項(xiàng)目規(guī)模均在億元以上?！按伺e意味著中石油將在大部分項(xiàng)目中掌握絕對(duì)控股權(quán)，從而掌控項(xiàng)目的總體狀況。”

浙江寧海甬石東南石化有限公司董事長(zhǎng)林樟槐，表達(dá)了大部分民營(yíng)油企的擔(dān)憂，“感興趣是感興趣，但自己太小，怕被中石油吃掉?！泵駹I(yíng)企業(yè)由于資金的限制，在合資公司中肯定是小股東，一旦合資公司前幾年連年虧損，“自己就會(huì)被吃掉”。

周德文對(duì)此說到：“沒有進(jìn)入‘新36條’開發(fā)領(lǐng)域，可能因?yàn)椤?6條’還不具備有效操作，而資本的本性是逐利的?！?/p>

下一個(gè)出口在哪？

“新36條”指向放開的具體行業(yè)—鐵路、電信、能源、金融、國(guó)防科技工業(yè)、市政公用事業(yè)等，個(gè)個(gè)都是民營(yíng)資本夢(mèng)寐以求的。但在目前“新36條”的實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)家又不敢輕易接受石油能源領(lǐng)域率先拋出“繡球”的背景下，下一個(gè)出口在哪？

哪一個(gè)領(lǐng)域更有遠(yuǎn)景？更符合自身的情況？這是每一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家都在關(guān)心的問題。

周冠鑫建議到：“我不希望民營(yíng)企業(yè)家因‘新36條’的出臺(tái)，而盲目地跨行業(yè)投資，‘殺進(jìn)’不熟悉的壟斷領(lǐng)域，這樣容易慘敗而歸，我們經(jīng)歷過這樣慘痛的教訓(xùn)。希望民營(yíng)企業(yè)家深思熟慮地在自己主業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行投資?！?/p>

剛在今年7月份誕生的溫州第三家“財(cái)團(tuán)”—甌聯(lián)控股集團(tuán)有限公司，計(jì)劃上馬的主要業(yè)務(wù)還是集中在汽摩配、家具等熟悉的專業(yè)市場(chǎng)，意在項(xiàng)目投資。甌聯(lián)控股集團(tuán)有限公司是一家由27家溫州行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合組建的企業(yè)集團(tuán)，繼2004年中瑞財(cái)團(tuán)、中馳財(cái)團(tuán)之后，溫州出現(xiàn)的第三家企業(yè)“財(cái)團(tuán)”。

“抱團(tuán)才有發(fā)展，溫州的民間資本也喜歡抱團(tuán)?！笔煜刂葙Y本習(xí)性的周德文說。

抱團(tuán)能把民間資本分散的力量積聚起來，同樣“金融這一載體就能把浙江充沛的民間游資集中起來，在‘新36條’所引導(dǎo)的壟斷行業(yè)有所斬獲，同時(shí)也能使浙江的民間資本能與‘巨無霸’的央企對(duì)接上，甚至參股、重組央企。”說到“新36條”鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域時(shí)，原本有些疲憊的周冠鑫情緒高昂，“‘新36條’中最大的亮點(diǎn)就在這金融領(lǐng)域的措施上”。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《通知》中規(guī)定銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委等八部門將負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)“新36條”提出的第18條，即允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，例如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等形式。

“草根經(jīng)濟(jì)需要草根金融。”一位金融學(xué)專家的話一語中的。自2008年7月啟動(dòng)試點(diǎn)到2010年5月，浙江省審核通過并正式開業(yè)營(yíng)運(yùn)的小額貸款公司有1 1 7家；同樣村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量，截至今年5月，也有1 7家之多。這些金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在一定程度上緩解了小企業(yè)貸款融資難，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題，

雖然目前村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)上遇到諸如存貸比嚴(yán)重失調(diào)，資金“貧血”等困難，但浙江眾多民營(yíng)企業(yè)“殺入”金融領(lǐng)域的熱情卻日漸高漲，尤其是在“新36條”出臺(tái)“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)”之后，更加希望擁有屬于自己的金融機(jī)構(gòu)。

潘廣恩，浙江省金融辦地方金融處處長(zhǎng)，接受觀察記者采訪時(shí)卻表示：“目前金融領(lǐng)域仍然管得很嚴(yán)。民資進(jìn)去很難?！敝袊?guó)銀行監(jiān)督管理體制是由銀監(jiān)會(huì)垂直管理，地方幾乎沒有管理權(quán)力。比如村鎮(zhèn)銀行，按理說是由民間資本來出資建設(shè)。但銀監(jiān)會(huì)的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中規(guī)定：村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%。這樣一來，一旦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)控股村鎮(zhèn)銀行，那村鎮(zhèn)銀行豈不就成了其旗下的一個(gè)分行支行了。

在金融之外，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域（俗稱軍工）也是民間資本向往之地。

浙江省國(guó)防科技工業(yè)辦公室副主任王偉民表示：“在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，門檻一直是對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開的，尤其是在軍民兩用領(lǐng)域；而國(guó)防產(chǎn)品領(lǐng)域由于保密等情況的需要，是有保留的。但我們還是歡迎民間資本進(jìn)入軍民兩用領(lǐng)域的，目前浙江民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍民兩用領(lǐng)域的數(shù)量不少。”

據(jù)觀察記者了解，目前已進(jìn)入軍民兩用領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)大都處于“軍品供應(yīng)商”的位置，還沒有深入進(jìn)去。

下一個(gè)出口在哪？不是“新36條”的出臺(tái)就已經(jīng)打開了的，而是需要聰明的民間資本根據(jù)自身的實(shí)力與技巧闖出來的。同時(shí)，政府可以在“新36條”放開的領(lǐng)域內(nèi)推出一批具有投資價(jià)值的項(xiàng)目，將“繡球”拋給民間資本。

結(jié)語：全球金融危機(jī)之后，國(guó)家短期救市政策實(shí)施過后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)站在十字路口，政府投資和民間投資同樣面臨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整。過去幾年的經(jīng)驗(yàn)表明,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民間投資的激活并不是靠簡(jiǎn)單的幾個(gè)政策發(fā)布就能真正實(shí)現(xiàn),根本上還得來一次思想的解放和體制的改革。第一是思想上的轉(zhuǎn)變,重新界定政府投資與民間投資的關(guān)系和定位,國(guó)有企業(yè)應(yīng)該提供有利于經(jīng)濟(jì)整體有效運(yùn)行和保證基本民生的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定普遍供應(yīng),退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,而并非單純的保值增值、在商言商;第二是體制上的改革,公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要打破壟斷,真正降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻,轉(zhuǎn)變政府職能,唯其如此,民間資本才能真正接棒政府投資。