■ 文/秦如培 張吉勇

在跨越發(fā)展中譜寫華章
——畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立22年回顧與展望

■ 文/秦如培 張吉勇

編者按：2009年4月14日，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會和支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作研討會在京召開。賈慶林同志在會議的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“二十多年來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真貫徹中央和貴州省的工作部署，緊緊圍繞‘三大主題’，堅(jiān)持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進(jìn)、人口數(shù)量控制與質(zhì)量提高并重，跳出了‘越生越墾—越墾越窮—越窮越生’的怪圈，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大成就?！?/p>

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立22年來，取得了怎樣的重大成就，未來的發(fā)展方向在哪里？在“4·14”會議過去一年的這個(gè)時(shí)候，本刊特邀畢節(jié)地委書記秦如培，地委副書記、行署專員張吉勇對試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)、方向進(jìn)行了梳理，以饗讀者。

22年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的有力支持下，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)沿著科學(xué)發(fā)展之路闊步前進(jìn)，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌成就。

當(dāng)前，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)已實(shí)現(xiàn)從貧困到溫飽的跨越，踏上了全面建設(shè)小康社會的新征程?；仡櫩偨Y(jié)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)，展望畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的美好明天，對于推動畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)又好又快發(fā)展具有極為重要的意義。

一個(gè)重要使命兩次歷史性跨越

一個(gè)重要使命，就是賦予畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“近期作示范、長遠(yuǎn)探路子”的重要使命。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立，不僅要在貴州的扶貧工作上做出示范、取得重點(diǎn)突破，還要為巖溶貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展探索路子、提供經(jīng)驗(yàn)。

兩次歷史性跨越。第一次跨越，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從貧困走向溫飽，試驗(yàn)區(qū)建立之初的“糧食、人口、生態(tài)”惡性循環(huán)初步得到遏制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展踏上良性循環(huán)的軌道。如果從時(shí)間段上看，就是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立20年取得的改革發(fā)展輝煌成就。胡錦濤同志在試驗(yàn)區(qū)建立之初就指出，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)要“逐步實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標(biāo)”，“盡快停止人為的生態(tài)破壞，并逐步走向生態(tài)的良性循環(huán)”，“如果這兩大目標(biāo)都能如期實(shí)現(xiàn)，那就表明試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)是成功的，工作是卓有成效的”。從以下幾個(gè)方面，我們可以確切地認(rèn)為，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。

一是糧食增長方式實(shí)現(xiàn)了從廣種薄收到少種多收的變化。1987年，全區(qū)糧食產(chǎn)量為103.83萬噸，人均占有糧食不足180公斤，糧食缺口達(dá)上百萬噸，不能解決溫飽的人口為312萬人。而到2008年，全區(qū)糧食產(chǎn)量為262.62萬噸，人均占有糧食360公斤，基本實(shí)現(xiàn)了總量的富余。這個(gè)歷史性的變化，反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、發(fā)展內(nèi)涵的深化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“一二三”排序到“二三一”排序的歷史性提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。1987年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值19.8億元，產(chǎn)業(yè)排序?yàn)椤耙欢薄?008年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值402.98億元，產(chǎn)業(yè)排序?yàn)椤岸弧?。?cái)政收入從1987年的2.04億元上升到2008年的69.58億元。畢節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持了高于全國、全省平均發(fā)展速度的水平，經(jīng)濟(jì)總量躍居全省9個(gè)市（州、地）的第三位。經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提高，折射出人民收入來源渠道的多樣化。

三是貧困人口從315萬人下降到39萬人（老口徑）的顯著變化。通過實(shí)施開發(fā)式扶貧，轉(zhuǎn)變種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等的生產(chǎn)方式，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，扶貧成效顯著。在250多萬絕對貧困人口脫貧的基礎(chǔ)上，農(nóng)民人均純收入從1987年的182元上升到2008年的2756元。

四是人口少出生139萬人、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移140萬人的巨大變化。通過控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，減輕了人口對土地、生態(tài)的壓力，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展日益融入到全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中去，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

五是森林覆蓋率從14.94%上升到37.87%。各種生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施、流域綜合治理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式創(chuàng)造了條件；生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)支撐的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既保護(hù)了生態(tài)，又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。從1987年到2008年，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)呈現(xiàn)出從水土流失嚴(yán)重到依托良好生態(tài)的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的可喜變化。水土流失面積從16000多平方公里下降到8000平方公里，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

第二次跨越是，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)站在新的歷史起點(diǎn)上，開啟了全面建設(shè)小康社會的新征程。從時(shí)間上看，就是標(biāo)志性的“4·14”會議（即2009年4月14日中央統(tǒng)戰(zhàn)部在京牽頭召開的各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會和支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作研討會）。在這個(gè)新征程上的第一年，畢節(jié)的發(fā)展在提速，跨越式發(fā)展已經(jīng)成為試驗(yàn)區(qū)的主旋律。在短短的一年時(shí)間里，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)生了令人矚目的變化，駛上了經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的快車道。

這“一個(gè)重要使命和兩次歷史性跨越”，驗(yàn)證了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)決策的科學(xué)性、實(shí)踐性和群眾性。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，既是物質(zhì)上的增量和社會的進(jìn)步，更是一種發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型。而這種轉(zhuǎn)型，正是在統(tǒng)籌解決資源、環(huán)境、人口、生態(tài)問題的基礎(chǔ)上取得的；這種轉(zhuǎn)型，不僅已經(jīng)成為各級黨委政府謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的準(zhǔn)則，并且已經(jīng)成為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)人民集中的思想自覺和實(shí)踐自覺，成為一種主導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的主流意識。

以上成就是在一個(gè)核心理念，即“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的實(shí)踐所蘊(yùn)含的以人為本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)和諧社會構(gòu)建的理念的引導(dǎo)下取得的。在試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)踐中，形成了“走好試驗(yàn)區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展道路和堅(jiān)定試驗(yàn)區(qū)特色的發(fā)展價(jià)值觀”兩條根本經(jīng)驗(yàn)。

“一個(gè)核心理念和兩條根本經(jīng)驗(yàn)”，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)最可寶貴的精神財(cái)富，更是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的宏偉藍(lán)圖的強(qiáng)大動力。

一個(gè)宏偉藍(lán)圖兩大發(fā)展動力

一個(gè)宏偉藍(lán)圖，就是全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。在未來5到10年，畢節(jié)各族干部群眾將按照中央及各部委與省委、省政府的精神和有關(guān)要求，不斷深化和拓展試驗(yàn)區(qū)“三大主題”，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，集中力量建設(shè)“三大基地”，大力推動“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，早日把畢節(jié)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)不斷改善、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的試驗(yàn)區(qū)。

為此，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)將著力建設(shè)三大基地（新型能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游文化基地），發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)（能源煤炭產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、冶金化工產(chǎn)業(yè)、建材及新材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收的五個(gè)一百億工程（兩煙、馬鈴薯、經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)）。今后5年，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、絕大多數(shù)縣市區(qū)通鐵路、畢節(jié)機(jī)場建成運(yùn)營，構(gòu)筑畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)代交通體系，解決好全區(qū)工程性缺水問題，力爭形成10個(gè)以上50億元到100億元的骨干企業(yè)，力爭把畢節(jié)地區(qū)打造成西部旅游的重要目的地之一。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2000億元，財(cái)政收入300億元，森林覆蓋率55%以上，城市化率45%以上，人均GDP和社會事業(yè)發(fā)展達(dá)到全省中上等水平。

兩大發(fā)展動力，一個(gè)是外部幫扶力量的巨大支持。其一，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的對口幫扶更加深入，幫扶措施發(fā)生了從智力支持到項(xiàng)目支持的轉(zhuǎn)變、從辦實(shí)事好事的支持向幫助爭取政策支持的轉(zhuǎn)變、從指導(dǎo)性支持向?qū)嵺`性支持轉(zhuǎn)變。

其二，中央國家部委，如國家發(fā)改委、交通部等支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議成員單位對畢節(jié)的項(xiàng)目資金投入力度進(jìn)一步加大。教育部批準(zhǔn)畢節(jié)為“貧困山區(qū)教育改革和發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，科技部批準(zhǔn)畢節(jié)為“國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，國土資源部批準(zhǔn)畢節(jié)為“國土資源綜合創(chuàng)新改革試點(diǎn)地區(qū)”，農(nóng)業(yè)部把畢節(jié)確定為“部長聯(lián)系點(diǎn)”，水利部和貴州省簽訂了重點(diǎn)扶持對口支援畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)水利建設(shè)協(xié)議，衛(wèi)生部擬與貴州省簽訂幫扶畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)衛(wèi)生工作跨越式發(fā)展協(xié)議，國務(wù)院扶貧辦把威寧確定為“喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)”，國家林業(yè)局批準(zhǔn)畢節(jié)為“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”，國家農(nóng)發(fā)行把畢節(jié)列為重點(diǎn)支持地區(qū)。“4·14”會議之后一年的時(shí)間，國家部委對畢節(jié)的項(xiàng)目政策支持達(dá)到122項(xiàng)，近期投入涉及資金近320億元，中長期投入近1200億元。

其三，區(qū)外企業(yè)到畢節(jié)投資的積極性空前高漲。中石油、中石化、國電、華電、新希望、兗礦、新汶礦、力帆駿馬等企業(yè)積極進(jìn)入畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)投資開發(fā)，近期投資400多億元，中遠(yuǎn)期投資計(jì)劃將達(dá)1500億元。

另一個(gè)發(fā)展動力是畢節(jié)各族干部群眾建設(shè)試驗(yàn)區(qū)智慧和力量的凝聚?，F(xiàn)在，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展目標(biāo)更加明確、發(fā)展思路更加清晰。全區(qū)廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了試驗(yàn)區(qū)意識，搶抓千載難逢的歷史性機(jī)遇，在實(shí)踐中不斷深化“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的積極性、主動性、創(chuàng)造性空前高漲，“做畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)人、為試驗(yàn)區(qū)添光彩”的責(zé)任感、使命感更加強(qiáng)烈。

“一個(gè)宏偉藍(lán)圖和兩大發(fā)展動力”，必將引領(lǐng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)快速邁向跨越式發(fā)展的快車道，譜寫出試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展輝煌壯麗的篇章。