◎閆紅陽

◆作者系陜西省水利廳建設(shè)與管理處處長

建設(shè)管理是水利工程由投資轉(zhuǎn)化為效益不可逾越的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著水利投資效益發(fā)揮、廣大人民群眾水利需求和社會公共安全。在新的形勢下，如何通過有效措施規(guī)范建設(shè)管理，確保水利建設(shè)“三個安全”，促進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)的有序?qū)嵤?，為全省?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的水利支撐，是很值得深入思考和研究的課題。筆者通過回顧近年來水利建設(shè)管理工作，分析存在的問題和面臨形勢，結(jié)合全省水利工程建設(shè)實踐，進(jìn)行了初步探索，供各級水利工作者商榷。

近年來全省水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出四大亮點

近年來，全省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，工程管理水平進(jìn)一步提升，突出表現(xiàn)在四個方面：一是水利投資實現(xiàn)穩(wěn)定快速增長。多渠道增加水利建設(shè)投入，整合各類資金捆綁使用，全省水利投資穩(wěn)定增長，“十一五”以來完成固定資產(chǎn)投資182.31億元，年均增長10%以上，其中2009年完成投資53.98億元，我省水利事業(yè)邁入新的建設(shè)高潮。二是水利工程建設(shè)實現(xiàn)重大跨越。圍繞突破水資源短缺“瓶頸”制約，全力加快骨干水源工程建設(shè)步伐，近年來先后建成了渭南澗峪、榆林李家梁等5項水庫樞紐工程，積極實施以省內(nèi)南水北調(diào)為重點的水資源配置工程，全省水利工程年供水能力突破100億立方米，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。三是前期工作實現(xiàn)歷史性突破。圍繞突破重大項目前期工作滯后、水利建設(shè)后續(xù)項目匱乏這一問題，調(diào)集優(yōu)勢力量，組織精兵強(qiáng)將，不遺余力克難攻堅，有力推動了重大項目前期工作，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。四是建設(shè)管理水平得到明顯提升。堅持建管并重，進(jìn)一步深化四項制度改革，整頓規(guī)范水利建筑市場，積極開展“代建制”試點，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，加快已成工程驗收步伐，水利建設(shè)管理各項工作全面加強(qiáng)，有力提高了水利工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平。與此同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，水利建設(shè)管理的任務(wù)也愈加繁重；面對新形勢新任務(wù)，應(yīng)當(dāng)看到在一些工程建設(shè)管理中，還存在著前期工作深度不夠、質(zhì)量不高、變更頻繁，進(jìn)度、質(zhì)量、投資難以有效控制等問題；在貫徹落實“三項制度”中，一些項目法人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、行為不規(guī)范，個別工程招投標(biāo)活動中存在的規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)理工作質(zhì)量不高，以及質(zhì)量和安全管理責(zé)任不落實、措施不到位等深層次的體制機(jī)制性問題。這些在很多兄弟省份也不同程度存在，需要我們認(rèn)真研究，加以克服解決。

水利工程建設(shè)管理迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

水利建設(shè)管理作為水利工作的重要組成部分，既肩負(fù)著崇高的歷史使命，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。

大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)是對水利建設(shè)管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在水利上，今后一個時期國家將繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資并進(jìn)一步向水利傾斜，省上也將通過創(chuàng)新投融資方式進(jìn)一步加大水利投入，我省水利建設(shè)投資規(guī)模將繼續(xù)保持在一個較高水平。這是我省加快水利工程建設(shè)、完善水利工程體系難得的歷史機(jī)遇，一批多年來積極策劃還未能實施的項目，一些關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大項目，以及涉及人民群眾切身利益的各類民生工程，都將提前陸續(xù)啟動并付諸實施。水利建設(shè)任務(wù)更加繁重艱巨，如何管好用好大量的水利建設(shè)資金，組織實施好水利工程建設(shè)，建成安全工程、放心工程，圓滿完成大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)，是對水利建設(shè)管理工作的挑戰(zhàn)。

水利投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整是對水利建設(shè)管理的重大考驗。近年來，水利投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，更加注重向民生水利工程和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的水利建設(shè)投入比例大幅度提高。全省水利建設(shè)呈現(xiàn)出投資強(qiáng)度大，項目點多、面廣、量大、種類多樣的新特點，既有區(qū)域性水資源配置等骨干工程，也有大量的民生水利工程；既有大中型水利工程，也有小微型工程；既有蓄水、引水、調(diào)水等點線工程，也有灌區(qū)改造、水土保持等面上工程。這些新的特點直接催生了項目實施主體基層化，專業(yè)隊伍不足、技術(shù)力量薄弱、行政監(jiān)管繁重等問題，工程建設(shè)管理難度進(jìn)一步加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)配置建設(shè)力量，指導(dǎo)監(jiān)督并落實“三項”制度，組織實施好民生水利項目，是對水利建設(shè)管理工作的嚴(yán)峻考驗。

經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展對水利建設(shè)管理提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾對水利保障能力的需求更加迫切。在防洪、供水、糧食、生態(tài)安全保障能力建設(shè)方面，必須切實加快水利工程建設(shè)步伐，在較短時期內(nèi)集中建成一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑較為完善的水利工程體系。在水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全方面，必須按照和諧社會的要求，堅持以人為本理念，更加注重工程建設(shè)質(zhì)量，重視施工期生產(chǎn)安全和度汛安全，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保工程經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起洪水、地震等自然災(zāi)害的考驗。在水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制方面，有待水利建設(shè)管理部門下大工夫，通過深入推進(jìn)改革，完善體制機(jī)制的辦法來盡快予以解決。

加快我省水利建設(shè)管理工作的思路與對策

當(dāng)前和今后一個時期，水利建設(shè)管理工作要以確保水利建設(shè)“質(zhì)量、安全和效益”為中心，靜下心來謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，突出“五個抓手”和“五個著力”，切實做好水利建設(shè)管理這篇文章，推動全省水利工作又好又快發(fā)展。

（一）以項目帶動為抓手，著力加快水利工程建設(shè)步伐。按照“加快在建，促進(jìn)投產(chǎn)，積極開工”的總體要求，加快各類水利工程建設(shè)步伐，建立較為完善的水利工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力水利保障。一是積極推進(jìn)資源水利，切實抓好以“兩引四庫一續(xù)建（“引紅濟(jì)石”、“引漢濟(jì)渭”，西安李家河、咸陽亭口、延安南溝門、榆林王圪堵水庫和定邊供水續(xù)建工程）”為主要內(nèi)容的水資源配置工程建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源的調(diào)控能力，緩解水資源區(qū)域短缺的瓶頸制約。二是扎實推進(jìn)民生水利，繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利工程建設(shè)，特別是農(nóng)村安全飲水、病險水庫除險加固等中省有明確完成時限目標(biāo)的工程，必須確保按期對人民交出滿意的答卷。三是持之以恒推進(jìn)生態(tài)水利，切實抓好“長治”、“丹治”及黃土高原水土流失治理等水保項目建設(shè)和一些水環(huán)境工程建設(shè)。

（二）以深化改革為抓手，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。改革是破解新形勢下水利建設(shè)管理中深層次問題的必由之路。一是積極探索新型建設(shè)管理模式。針對民生水利工程點多、面廣、規(guī)模小，影響很大和管理難度大等特點，大膽探索引進(jìn)“集中建設(shè)管理”或“集中代建”等新的管理模式，將工程“打捆”或化零為整來組織實施，改變傳統(tǒng)的一項工程一個建設(shè)單位的模式，有效解決不少工程建設(shè)存在的管理和技術(shù)力量薄弱等問題。二是落實并完善“三制”。規(guī)范項目法人組建行為，提高項目法人素質(zhì)和管理能力，試點開展項目法人考核，逐步建立項目法人管理的激勵和約束機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作，強(qiáng)化招投標(biāo)活動“事前、事中和事后”全過程監(jiān)管，加大違法違規(guī)違紀(jì)行為查處和懲治力度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理主體執(zhí)業(yè)行為，研究實現(xiàn)監(jiān)理單位第三方獨(dú)立、公正開展工作措施，切實提高監(jiān)理工作質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程開工報告和竣工驗收制度。改進(jìn)工作手段，嚴(yán)格工程開工條件審查，依法做好開工許可管理，通過開工各項條件的逐一落實，從源頭上杜絕出現(xiàn)“胡子”工程、“爛尾”工程。繼續(xù)加快已成工程驗收步伐，推動盡快建立水利工程建一項、成一項、驗收一項的良性機(jī)制。采取有力有效措施，提高工程驗收技術(shù)含量和驗收質(zhì)量，確保通過驗收的工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。四是積極探索推行施工圖審查制度。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，施工圖審查制度是一項法定制度，推行這一制度是改革的必然趨勢。要繼續(xù)開展施工圖審查試點工作，在進(jìn)一步總結(jié)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)管理辦法，擇機(jī)逐步推開。

（三）以市場監(jiān)管為抓手，著力治理建設(shè)領(lǐng)域突出問題。一是狠抓水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。落實責(zé)任，精心組織，扎實推進(jìn)各階段工作開展，著力抓好問題排查，邊查邊改，梳理問題，分析原因，研究對策，標(biāo)本兼治，研究預(yù)防和避免突出問題產(chǎn)生的管理規(guī)章，建立長效機(jī)制。二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度。加強(qiáng)資格、資質(zhì)管理，嚴(yán)把水利施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位和人員的市場準(zhǔn)入關(guān)，同時加強(qiáng)對現(xiàn)行政策法規(guī)貫徹落實情況監(jiān)督檢查，以及對參建各方主體行為監(jiān)督檢查和市場行為監(jiān)管，對違法違規(guī)問題依法嚴(yán)肅懲處。三是加強(qiáng)水利建設(shè)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是水利工程建設(shè)監(jiān)管的有效手段，針對水利建設(shè)的重點和熱點，研究制定監(jiān)督檢查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)表格，建立情況通報制度，加大監(jiān)督檢查工作力度，力爭取得突破。四是加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)。盡快研究出臺加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見，建立水利施工、監(jiān)理、檢測、招標(biāo)代理等市場主體基本信用檔案，啟動市場主體信用信息管理平臺建設(shè)，積極開展信用評價工作，研究信用評價結(jié)果與市場監(jiān)管對接的有效途徑，逐步建立起守信激勵、失信懲戒的信用管理機(jī)制。

（四）以質(zhì)量安全為抓手，著力形成和諧發(fā)展局面。質(zhì)量和安全直接關(guān)系社會和諧，必須始終保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化責(zé)任和措施落實。一是加強(qiáng)風(fēng)險管理。在質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作中引入風(fēng)險管理理念，堅持預(yù)防為主，防患于未然。二是強(qiáng)化責(zé)任落實。通過分解任務(wù)和簽訂責(zé)任書等多種形式，逐級抓好責(zé)任落實，對出現(xiàn)質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故嚴(yán)格責(zé)任追究。三是加強(qiáng)行為和細(xì)節(jié)管理。將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和安全生產(chǎn)各方主體行為上來，緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作細(xì)節(jié)，將各項措施落實到每一個人、每一個關(guān)鍵部位和每一道工序。四是改進(jìn)管理手段。充分發(fā)揮質(zhì)量檢測的作用，提高水利工程質(zhì)量管理的科學(xué)性。五是加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及不規(guī)范行為，加大跟蹤整改落實力度。六是充分發(fā)揮水利工程協(xié)會作用。開展全省水利工程優(yōu)質(zhì)獎評選，激勵和引領(lǐng)水利建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

（五）以技術(shù)人才為抓手，著力提升全省水利建設(shè)管理水平。一是深入實施科技興水戰(zhàn)略，在水利工程建設(shè)中大膽引進(jìn)和推廣使用新材料、新技術(shù)和新工藝，提高工程建設(shè)科技含量。二是充分發(fā)揮計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，改進(jìn)建設(shè)管理手段，逐步實現(xiàn)對全省范圍內(nèi)各類水利工程建設(shè)和有關(guān)市場主體的動態(tài)監(jiān)管，以信息化促進(jìn)水利建設(shè)管理現(xiàn)代化。三是狠抓隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、交流等多種形式，加強(qiáng)對從事水利工程建設(shè)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，不斷提高其政策法規(guī)水平、專業(yè)素質(zhì)和管理能力，為做好新形勢下水利建設(shè)管理的各項工作提供智力支持和人才保證。陜西水利