◎ 李新華

◆作者系陜西省水利廳水資源與科技處處長(zhǎng)

2010年是水資源管理攻堅(jiān)之年，也是編制“十二五”規(guī)劃，謀劃水資源工作長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃關(guān)鍵之年，全省水資源與科技工作的總體思路是：以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為核心，以建立和完善水資源管理三條紅線實(shí)施方案為重點(diǎn)，以水資源費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，著力抓好取水許可審批制度，著力加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，著力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，全面推進(jìn)水資源配置、節(jié)約與保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支撐陜西水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線，強(qiáng)化水資源配置與管理

落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，就是要妥善處理好區(qū)域和重點(diǎn)流域內(nèi)人與水的關(guān)系，合理分配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。全省分黃河、長(zhǎng)江流域兩個(gè)區(qū)域加強(qiáng)取用水總量的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

一是建立取水許可總量控制體系，明確水資源開發(fā)利用紅線。做好《陜西省黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案》的頒布與實(shí)施工作，《方案》經(jīng)省政府批復(fù)后，各市應(yīng)抓緊開展縣級(jí)取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化工作，逐步建立省、市、縣三級(jí)取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)我省長(zhǎng)江流域取用水管理，做好長(zhǎng)江流域取水許可總量控制指標(biāo)方案的貫徹落實(shí)工作。積極推行行政區(qū)域年度用水總量控制，在完成水量分配工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，落實(shí)年度水資源總量控制紅線。各地要將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，加強(qiáng)對(duì)城市污水處理回用工作的指導(dǎo)。二是以取水許可為重點(diǎn)，規(guī)范取用水戶管理。進(jìn)一步規(guī)范取水許可受理審查、審批備案、驗(yàn)收發(fā)證和后續(xù)監(jiān)管的工作程序。嚴(yán)格落實(shí)審批權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)審批。提高計(jì)量設(shè)施信息化水平，取水許可審批中明確計(jì)量設(shè)施信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)驗(yàn)收發(fā)證的規(guī)范化建設(shè)，做到取、用、排水全過程“三同時(shí)”、“四到位”。規(guī)范取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)取用水計(jì)劃工作。全面完成取用水戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立工作。三是嚴(yán)格水資源論證管理。嚴(yán)格水資源論證報(bào)告書審查程序，加強(qiáng)水資源論證后續(xù)監(jiān)督管理，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和項(xiàng)目審批時(shí)限要求，開展水資源論證后評(píng)估和清理工作。加強(qiáng)資質(zhì)單位監(jiān)督管理和人員培訓(xùn)，提高水資源論證質(zhì)量，從嚴(yán)查處違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)省級(jí)水資源論證報(bào)告書評(píng)審專家培訓(xùn)，規(guī)范市、縣級(jí)水行政主管部門水資源論證審批行為。繼續(xù)推行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證，優(yōu)化配置水資源。四是加強(qiáng)渭河水量統(tǒng)一調(diào)度。堅(jiān)持依法調(diào)水，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，繼續(xù)加強(qiáng)渭河非汛期水量統(tǒng)一調(diào)度。編制《陜西省渭河水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案》，積極做好水量應(yīng)急調(diào)度工作。加強(qiáng)調(diào)度基礎(chǔ)工作研究力度，推進(jìn)水資源調(diào)度職能落實(shí)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善調(diào)度手段，提升調(diào)度能力和決策水平。五是以水資源專項(xiàng)檢查為契機(jī)，促進(jìn)水資源管理制度化和規(guī)范化。要深入開展水資源管理專項(xiàng)檢查，促進(jìn)水資源管理法律和規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，查找問題，彌補(bǔ)不足，全面推進(jìn)水資源管理依法行政和規(guī)范化建設(shè)。

落實(shí)用水效率紅線，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

明確用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)，就是要妥善處理好區(qū)域和重點(diǎn)流域內(nèi)管理主體和管理相對(duì)人之間的關(guān)系，強(qiáng)化水資源的節(jié)約和高效利用，科學(xué)實(shí)施嚴(yán)格的取水管理和定額管理。

一是加強(qiáng)行業(yè)節(jié)水。貫徹省政府《關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》，大力推動(dòng)全省行業(yè)節(jié)水，提高水資源的利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查，開展重點(diǎn)行業(yè)用水大戶水平衡測(cè)試，定期考核公布全省及各市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值用水量。按照技術(shù)先進(jìn)、用水高效、切合實(shí)際的原則，修訂完善行業(yè)用水定額。二是抓好試點(diǎn)建設(shè)。西安市按照《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案》完成自評(píng)估報(bào)告，力爭(zhēng)順利通過水利部節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收。寶雞、榆林、延安三個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水試點(diǎn)，明確重點(diǎn)，落實(shí)工作措施，盡快取得實(shí)效。咸陽、楊凌、耀州、臨渭、蒲城、寶塔和略陽等省級(jí)試點(diǎn)按照《試點(diǎn)規(guī)劃》制定年度計(jì)劃，開展中期評(píng)估。三是開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核。制定陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法，對(duì)各市區(qū)“十一五”節(jié)水型建設(shè)任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查考核，加快完成我省節(jié)水型社會(huì)“十一五”建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，組織開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作，制定各市區(qū)“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)水資源保護(hù)

明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，就是要處理好流域開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以水體功能為主導(dǎo)，加強(qiáng)水量、水質(zhì)、水生態(tài)的監(jiān)控，從水質(zhì)濃度和排污總量?jī)蓚€(gè)方面保護(hù)水體，切實(shí)保證水體功能的良好發(fā)揮。

一是嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)劃管理制度。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，核定主要江河水域納污能力。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格新建、改建和擴(kuò)大入河排污口的審批制度。二是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和地下水超采區(qū)管理。做好重點(diǎn)城市飲用水源地、省市界斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)布重點(diǎn)城市水源地水質(zhì)旬報(bào)。加強(qiáng)地表水和地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格地下水超采區(qū)管理，遏制地下水超采趨勢(shì)。三是開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)—西安浐灞生態(tài)區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，按實(shí)施方案要求完成年度目標(biāo)任務(wù)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行新的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理

今年是我省新的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的起步之年，要集中力量，克服難點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，做扎實(shí)細(xì)致的工作，確保完成水資源費(fèi)征收任務(wù)，促進(jìn)水資源管理、節(jié)約與保護(hù)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行新的征收標(biāo)準(zhǔn)，確保水資源費(fèi)足額征收到位。做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和執(zhí)行，確保新標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡和全面實(shí)施。加強(qiáng)煤炭、石油等礦產(chǎn)品開采取用水計(jì)量設(shè)施安裝與完善，切實(shí)做好地方煤炭開采水資源費(fèi)征收監(jiān)管和入庫(kù)工作。嚴(yán)格城市管網(wǎng)覆蓋區(qū)取用地下水按基本水價(jià)征收，落實(shí)地下水超采區(qū)和超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)政策，促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)。加大水資源費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法檢查力度，對(duì)拖欠和拒繳水資源費(fèi)的取用水戶進(jìn)行依法查處和追繳，確保水資源費(fèi)征收任務(wù)全面完成。二是加大水資源基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍能力建設(shè)投資力度，提高水資源管理能力和水平。按照國(guó)家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)要求，完成省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)前期工作，加快水資源管理信息化建設(shè)。盡快發(fā)揮取用水戶水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)一期項(xiàng)目成效，爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)啟動(dòng)二期項(xiàng)目建設(shè)。完成“水資源費(fèi)征收管理信息管理系統(tǒng)”建設(shè)，提高征費(fèi)管理信息化水平。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)一體的水務(wù)管理體制，推進(jìn)水資源綜合管理。加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提升水資源管理能力與水平。

加大水利科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)陜西水利大發(fā)展

加強(qiáng)水利科技研究，就是要圍繞民生水利、資源水利、生態(tài)水利的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、階段任務(wù)、政策措施，特別是在完善項(xiàng)目規(guī)程規(guī)范、制定和修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)工程建設(shè)管理、水利投融資體制等方面加強(qiáng)研究。

一是加大水利科技創(chuàng)新力度。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，重點(diǎn)開展新時(shí)期水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略、水資源要素參與國(guó)家宏觀調(diào)控、宏觀水資源配置和調(diào)配、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、河流生態(tài)管理、應(yīng)對(duì)氣候變化水資源管理政策等研究。圍繞水利工程建設(shè)與管理、水土保持、水產(chǎn)等工作，開展相應(yīng)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究，加強(qiáng)“引漢濟(jì)渭”等重點(diǎn)工程的科技攻關(guān)力度，促進(jìn)科技工作服務(wù)于水利發(fā)展的全過程。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)。重點(diǎn)研究水資源優(yōu)化配置技術(shù)、先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、水資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、跨流域調(diào)水的水資源配置技術(shù)和非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用技術(shù)等。加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用。利用現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)對(duì)全省供水水源進(jìn)行統(tǒng)一配置和調(diào)度，提高水資源的利用效率和效益，重點(diǎn)研發(fā)自動(dòng)化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環(huán)境信息采集、管理以及數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系，增強(qiáng)水資源預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力，提高水資源管理的信息化水平。二是加強(qiáng)科技成果管理和技術(shù)推廣。積極組織省科技“13115”項(xiàng)目和陜西省科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃的申報(bào)。開展水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)和水利優(yōu)秀論文征集評(píng)審和陜西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)推薦工作。做好科技成果評(píng)審、鑒定和科技成果登記。推廣應(yīng)用高效、節(jié)水、降耗和環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝，全面提高水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的科技含量。三是加強(qiáng)國(guó)際合作交流力度，積極做好水利外事工作。結(jié)合我省民生水利、資源水利、生態(tài)水利發(fā)展需要，開展“走出去”、“引進(jìn)來”外事技術(shù)交流培訓(xùn)工作。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，做好外事援助工作。利用好外資，加快技術(shù)升級(jí)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陜西水利