文/林學(xué)俊

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。”胡主席的這一重要指示從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，要求國(guó)防科技工業(yè)必須走軍民融合發(fā)展道路。這既是黨的各代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不懈探索所揭示的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是世界各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。在新世紀(jì)新階段，國(guó)防科技工業(yè)要滿足中國(guó)特色軍事變革對(duì)高新技術(shù)武器裝備的需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展是黨的各代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)得出的結(jié)論

黨的各代領(lǐng)導(dǎo)集體歷來(lái)十分關(guān)心國(guó)防科技工業(yè)。他們從時(shí)代特征和我國(guó)面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)與機(jī)遇、我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展階段、我國(guó)國(guó)防的基本任務(wù)出發(fā)，提出了關(guān)于國(guó)防科技工業(yè)的一系列思想和方針政策，為國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)提供了科學(xué)指南。

新中國(guó)成立后，我們主要依靠自己的力量，在較短的時(shí)間內(nèi)，建成了專業(yè)門(mén)類基本齊全、科研生產(chǎn)手段基本配套的國(guó)防科技工業(yè)體系。就在著手建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)時(shí)，毛澤東同志根據(jù)平戰(zhàn)時(shí)軍品需求波動(dòng)大的特點(diǎn)，在1956年4月的最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出：“國(guó)防工業(yè)在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)?！庇纱颂岢隽藝?guó)防科技工業(yè)實(shí)行“軍民結(jié)合”的戰(zhàn)略思想。然而，在美國(guó)與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸、世界冷戰(zhàn)格局的背景下，國(guó)防科技工業(yè)深受“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的制約，加之“文化大革命”期間把民品斥之為“不務(wù)正業(yè)”，軍民結(jié)合方針未能在實(shí)踐中得到有效落實(shí)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)總體上還是軍民分離型體制。

十一屆三中全會(huì)以后，世界進(jìn)入和平發(fā)展為主題的新時(shí)期。黨中央確定了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的指導(dǎo)思想，國(guó)防建設(shè)也隨之由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)向和平建設(shè)的軌道。此時(shí)，一方面國(guó)防科技工業(yè)因部隊(duì)裝備訂貨量大幅度減少而生產(chǎn)能力過(guò)剩，不少技術(shù)力量雄厚的軍工企業(yè)陷入困境；另一方面許多民用產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足，需要投資新建，有些產(chǎn)品則由于資金、技術(shù)等不到位難以生產(chǎn)。這就必然要求在設(shè)備、技術(shù)和人才方面具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)防科技工業(yè)迅速轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是國(guó)防科技工業(yè)的軍民結(jié)合問(wèn)題再次提上議事日程。1982年1月，鄧小平同志從改革開(kāi)放的戰(zhàn)略高度指出：“國(guó)防科技工業(yè)有四句話：軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍。其中，以軍為主改為軍品優(yōu)先，其他三句不變?！庇纱颂岢隽恕败娒窠Y(jié)合”的16字方針。此后，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)開(kāi)始了大規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民，使原來(lái)只用于國(guó)防的國(guó)家資源既能生產(chǎn)軍品，又能生產(chǎn)民品，出現(xiàn)了軍品以技術(shù)支援民品開(kāi)發(fā)、民品努力提高經(jīng)濟(jì)效益、支援軍品發(fā)展的可喜景象。但從全局來(lái)看，軍民結(jié)合工作仍處在調(diào)整階段，困難很多，而且未能充分注意“軍民共用”及“民轉(zhuǎn)軍”的重大意義，沒(méi)有從整體上和戰(zhàn)略上考慮軍用工業(yè)與民用工業(yè)的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題。

江澤民同志主持中央工作時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束，我國(guó)正面臨著國(guó)際上軍事高技術(shù)化，戰(zhàn)爭(zhēng)由常規(guī)武器裝備戰(zhàn)爭(zhēng)向高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化對(duì)國(guó)防科技工業(yè)提出的新要求，江澤民同志豐富和發(fā)展了鄧小平的思想，提出了“寓軍于民”的思想。他說(shuō)：“堅(jiān)持寓軍于民，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)走‘軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍’的發(fā)展道路，是正確的，今后還要繼續(xù)堅(jiān)持下去?！痹④娪诿褚髮⒄麄€(gè)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)，寓于民用科技工業(yè)基礎(chǔ)之中，構(gòu)成統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)，使之既能為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，又能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，使國(guó)防建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)可承受的限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。然而，“寓軍于民”的思想未能提出實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的具體途徑和方法，國(guó)防科技工業(yè)的體制改革雖然在這一思想的指導(dǎo)下邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但距離寓軍于民新體制的要求尚有很遠(yuǎn)的距離。

胡錦濤同志主持中央工作后，緊密結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際，充分考慮到21世紀(jì)我國(guó)面臨的種種巨大挑戰(zhàn)以及當(dāng)今世界人類面臨的各種共同性問(wèn)題，在繼承前人的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)置于一個(gè)大的系統(tǒng)中實(shí)施全面協(xié)調(diào)的指導(dǎo)，要求國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之中，包括國(guó)防科技工業(yè)在內(nèi)的國(guó)防建設(shè)都必須走軍民融合發(fā)展道路。為實(shí)現(xiàn)軍民融合，國(guó)防科技工業(yè)“要建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)軍民科技資源的集成，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合，形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局”。“軍民融合”的戰(zhàn)略思想既是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的具體途徑和方法，也是對(duì)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體軍民結(jié)合思想的深化和升華。它將國(guó)防科技工業(yè)軍民結(jié)合的層次由依托軍與民兩方面的協(xié)商提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層次，將軍民結(jié)合的程度由軍民兩行業(yè)“板塊式”對(duì)接深化到融為一體，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)構(gòu)建起一個(gè)相互兼容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和平臺(tái)，由此走出一條投入少、效益高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

二、實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展是世界國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治呈現(xiàn)美蘇兩霸長(zhǎng)期冷戰(zhàn)的兩極格局。冷戰(zhàn)期間，世界主要國(guó)家建立了龐大的國(guó)防科技工業(yè)體系。這個(gè)體系幾乎完全脫離商業(yè)民用市場(chǎng)，處于政府的保護(hù)之下。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)期。世界軍事格局和政治、經(jīng)濟(jì)與安全環(huán)境發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致各國(guó)國(guó)防開(kāi)支和武器采購(gòu)急劇下降，國(guó)防科研生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩。龐大的國(guó)防科技工業(yè)賴以維系的基礎(chǔ)不復(fù)存在，必須轉(zhuǎn)型。

為了在冷戰(zhàn)后新的歷史條件下憑借軍事實(shí)力維護(hù)和拓展國(guó)家利益，以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家將新技術(shù)革命的成果廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域以獲取新的軍事能力，導(dǎo)致以信息技術(shù)為核心的軍事高技術(shù)群迅速崛起，推動(dòng)著新軍事變革在全球蓬勃展開(kāi)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。世界新軍事變革的核心是信息化，信息化武器裝備成為軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局起著十分重要的影響。于是，世界主要國(guó)家紛紛加大信息化武器裝備的建設(shè)力度，圍繞著建立一支信息化軍隊(duì)展開(kāi)了新一輪競(jìng)爭(zhēng)。然而，信息化武器裝備的研制生產(chǎn)對(duì)資源需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，一方面使信息化武器裝備造價(jià)高昂，加劇了軍隊(duì)信息化建設(shè)與國(guó)防預(yù)算有限的矛盾；另一方面發(fā)展信息化武器裝備對(duì)技術(shù)的需要超出了傳統(tǒng)國(guó)防科技工業(yè)的科研生產(chǎn)能力。國(guó)防科技工業(yè)要有效解決信息化武器裝備開(kāi)發(fā)面臨的矛盾，就必須走軍民融合發(fā)展的道路，在全社會(huì)范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源以提高自己的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，由此降低信息化武器裝備的開(kāi)發(fā)成本，推動(dòng)軍隊(duì)的信息化建設(shè)。

當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展使軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來(lái)越模糊，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)具有高度的軍民兩用性質(zhì)。據(jù)外國(guó)軍事專家估計(jì)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展信息化武器裝備所采用的各種高新技術(shù)中，純軍事技術(shù)所占的比例不到15%，軍民兩用技術(shù)占到85%以上。由于用于民用各領(lǐng)域的高新技術(shù)基本上同樣也可以用于軍事目的，用于開(kāi)發(fā)各種信息化武器裝備，這使得在開(kāi)發(fā)信息化武器裝備的過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合成為一種時(shí)代的需要。此時(shí)，由于民用高新技術(shù)的研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于軍事高新技術(shù)，民品的市場(chǎng)廣闊，競(jìng)爭(zhēng)激烈，需要量大，實(shí)踐檢驗(yàn)驗(yàn)證的機(jī)會(huì)多，使得民用高技術(shù)企業(yè)在一些高新技術(shù)領(lǐng)域保持著領(lǐng)先和控制地位，出現(xiàn)許多民用高新技術(shù)走在前面，帶動(dòng)軍用技術(shù)和裝備發(fā)展的新趨勢(shì)，國(guó)防科技工業(yè)利用民用高技術(shù)企業(yè)的資源開(kāi)發(fā)信息化武器裝備具備了現(xiàn)實(shí)條件。于是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，紛紛選擇了軍民融合的發(fā)展道路。

國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合發(fā)展就是將國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)合并成統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)，加快科技進(jìn)步在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，以降低信息化武器裝備研制生產(chǎn)的成本、風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間，在提高國(guó)防科技工業(yè)整體效益的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。美國(guó)是積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的典型國(guó)家，從高技術(shù)武器裝備的設(shè)計(jì)、研制和批量生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都是由主承包商、分承包商、零部件供應(yīng)商組成的軍工生產(chǎn)社會(huì)化協(xié)作體系來(lái)完成，有效地動(dòng)員了全社會(huì)的科技資源和工業(yè)基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)信息化武器裝備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全國(guó)約有1/3的企業(yè)與軍工生產(chǎn)有關(guān)，全國(guó)的科學(xué)家、工程師中有近1/2從事與軍事有關(guān)的研究，軍工企業(yè)雇用的工人約占全國(guó)制造業(yè)工人總數(shù)的1/5。另外，在美國(guó)，約有80%的航空航天工業(yè)、70%的核能工業(yè)、60%的船舶工業(yè)、40%的電子工業(yè)、34%的電機(jī)工業(yè)、30%的機(jī)械工業(yè)、10%的鋼鐵與石油工業(yè)都從事與軍品有關(guān)的生產(chǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展是國(guó)防科技工業(yè)對(duì)中國(guó)特色軍事變革的積極回應(yīng)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施以軍事實(shí)力為后盾謀取經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略，以世界新軍事變革為契機(jī)，大力發(fā)展信息化武器裝備，在軍隊(duì)信息化建設(shè)上處于領(lǐng)先地位。而絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的軍隊(duì)信息化建設(shè)起步晚、投入少、武器裝備信息化起點(diǎn)低，軍隊(duì)武器裝備的主體還是工業(yè)時(shí)代的機(jī)械化裝備。于是，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家之間形成了新一輪的軍事技術(shù)“時(shí)代差”。憑借軍事技術(shù)“時(shí)代差”優(yōu)勢(shì)，以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家大力推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，使國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，給中國(guó)造成了巨大的安全壓力。

為應(yīng)對(duì)世界新軍事變革帶來(lái)的嚴(yán)峻安全形勢(shì)，我國(guó)積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，走以信息化帶動(dòng)機(jī)械化、以機(jī)械化促進(jìn)信息化的跨越式發(fā)展道路，建設(shè)一支能夠打贏未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊(duì)。為了給中國(guó)特色軍事變革提供技術(shù)支持，提高我軍打贏以信息化為主導(dǎo)的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，國(guó)防科技工業(yè)必須大力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，并運(yùn)用信息技術(shù)改造、提升機(jī)械化武器裝備。我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)雖然具備了一定的適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要的保障能力，然而因其體制的弊端遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革的需要。

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)現(xiàn)行體制建立于冷戰(zhàn)時(shí)期，以提高大規(guī)模生產(chǎn)制造武器裝備的效率為出發(fā)點(diǎn)，按照武器裝備最終使用產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成來(lái)構(gòu)造生產(chǎn)體系，其生產(chǎn)模式是建立在一個(gè)工業(yè)部門(mén)盡可能進(jìn)行從材料、毛坯開(kāi)始的全過(guò)程生產(chǎn)。這種制度安排造成了國(guó)防科技工業(yè)逐漸從整個(gè)國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)中獨(dú)立出來(lái)，大量本來(lái)能由國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)承擔(dān)的工作內(nèi)容都列入軍事工業(yè)之中，使國(guó)防科技工業(yè)形成攤子大、力量散、低水平重復(fù)建設(shè)的局面。這種自成體系、自我封閉、軍民分割的狀況使得我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)薄弱，原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)武器的研制開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)技術(shù)能力嚴(yán)重不足。此外，高新技術(shù)武器裝備的研制和生產(chǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)速度十分驚人，運(yùn)用信息技術(shù)改造、提升機(jī)械化武器裝備也是一項(xiàng)需要耗費(fèi)巨資的大工程，這無(wú)疑會(huì)加重國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，國(guó)家的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就從根本上決定了我國(guó)用于研制生產(chǎn)高新技術(shù)武器裝備的經(jīng)濟(jì)資源不可能太多，經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。在這種情況下，國(guó)防科技工業(yè)只有走軍民融合發(fā)展道路，引進(jìn)民用企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高武器裝備的研制生產(chǎn)水平，才能降低高新技術(shù)武器裝備的開(kāi)發(fā)成本，滿足中國(guó)特色軍事變革對(duì)高新技術(shù)武器裝備的需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，科技進(jìn)步成效顯著，尤其是國(guó)家實(shí)施信息化戰(zhàn)略以來(lái)，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，一大批民用高技術(shù)企業(yè)抓住這一歷史機(jī)遇迅速成長(zhǎng)起來(lái)，在設(shè)備和生產(chǎn)條件、科研能力、資金實(shí)力、人才隊(duì)伍實(shí)力等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，在許多具有軍民兩用特征的高新科技領(lǐng)域，尤其是在計(jì)算機(jī)類、通訊技術(shù)類和電子技術(shù)類產(chǎn)品的科研和生產(chǎn)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有些已走在國(guó)防科研生產(chǎn)企業(yè)的前面，而且產(chǎn)品價(jià)格低廉。此時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，充分利用民用高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)力量和技術(shù)儲(chǔ)備研制生產(chǎn)技術(shù)難度大、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、投資費(fèi)用巨的高新技術(shù)武器裝備，既可保證武器裝備供給的技術(shù)先進(jìn)性、來(lái)源穩(wěn)定性和成本經(jīng)濟(jì)性，還可大大縮短武器裝備的研制生產(chǎn)及實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證周期，加快我軍裝備的更新?lián)Q代，縮小與軍事發(fā)達(dá)國(guó)家在武器裝備上的差距，這對(duì)于加速推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，打贏以信息化為主導(dǎo)的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)具有十分重要的意義。

四、實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展是國(guó)防科技工業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，在集中有限資源發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，開(kāi)發(fā)重大軍事技術(shù)項(xiàng)目和生產(chǎn)所需武器裝備上曾作出過(guò)重大貢獻(xiàn)，但存在兩個(gè)弊端：一是軍工企業(yè)不是獨(dú)立的利益主體，缺乏技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的動(dòng)力，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)效益不佳；二是國(guó)防科技工業(yè)和民用科技工業(yè)兩大體系相對(duì)封閉、互不相通，導(dǎo)致相互爭(zhēng)奪資源和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這兩大弊端既影響了軍工行業(yè)的健康發(fā)展，又制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。因此，建立國(guó)防科技工業(yè)新體制，通過(guò)社會(huì)資源的合理配置和有效利用以提高整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)防科技工業(yè)現(xiàn)代化的需要。

黨的十四大把發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的速度大大加快，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，市場(chǎng)在整個(gè)國(guó)家資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，國(guó)防科研生產(chǎn)企業(yè)，一方面要在國(guó)家管控下緊緊圍繞研制生產(chǎn)高質(zhì)量的武器裝備這一中心任務(wù)展開(kāi)活動(dòng)，以滿足國(guó)防安全需要，實(shí)現(xiàn)軍事利益；另一方面又同生產(chǎn)民品的科研生產(chǎn)企業(yè)一樣，也是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展，為此需要從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，與民用科研生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展有效合作，通過(guò)提高資源的利用效率和開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此時(shí)，一些掌握發(fā)展高新技術(shù)武器裝備所需要的高技術(shù)特別是核心信息技術(shù)的民用高技術(shù)企業(yè)，基于在市場(chǎng)中追求最大利益的需要，急于在國(guó)防領(lǐng)域擴(kuò)大具有軍民兩用性的先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用范圍，對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)充滿熱情，急需與軍方聯(lián)姻?？傊鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因利益驅(qū)動(dòng)而具有的內(nèi)在擴(kuò)張性，要求打破國(guó)防科技工業(yè)自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，在全社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。因此，走軍民融合發(fā)展道路，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上與民用科技工業(yè)展開(kāi)廣泛合作，是國(guó)防科技工業(yè)建立反映自身運(yùn)行特點(diǎn)并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制的內(nèi)在需要。這有利于實(shí)現(xiàn)軍事利益和經(jīng)濟(jì)利益的雙贏目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，有利于國(guó)防科技工業(yè)形成具有較強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的科研生產(chǎn)模式，適應(yīng)了現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，實(shí)現(xiàn)了軍事利益?，F(xiàn)代以信息化主導(dǎo)的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)具有規(guī)模大、強(qiáng)度高和消耗巨的特點(diǎn)，導(dǎo)致平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)對(duì)武器裝備及軍用物資需求量的差別十分懸殊。如果在和平環(huán)境下長(zhǎng)期保持規(guī)模龐大的國(guó)防科技工業(yè)，無(wú)疑會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重負(fù)擔(dān)。但為了應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的戰(zhàn)爭(zhēng)，又必須不斷提高軍事技術(shù)水平和保持必要的高新技術(shù)武器裝備生產(chǎn)。如何才能既滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，又減輕由此給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)擔(dān)呢？最有效的選擇就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走軍民融合發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)之間任務(wù)的靈活轉(zhuǎn)換。在和平時(shí)期，一方面，國(guó)防科研生產(chǎn)企業(yè)在保障基本軍事力量的裝備需求的前提下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將國(guó)防技術(shù)運(yùn)用到民用市場(chǎng)，追求利潤(rùn)最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展，以強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)規(guī)模支撐軍品需求的波動(dòng)和必要的前沿技術(shù)儲(chǔ)備能力；另一方面，民用企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)基于擴(kuò)大自己技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域的需要，積極參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，使這些部門(mén)的資本、設(shè)備和技術(shù)力量等優(yōu)勢(shì)在國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮作用，從整體上降低了軍事高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)成本，增強(qiáng)了高新技術(shù)武器裝備研發(fā)的自主創(chuàng)新能力。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)防科研生產(chǎn)企業(yè)則及時(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)，迅速擴(kuò)大武器裝備生產(chǎn)規(guī)模，并在國(guó)家高度管控下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與民用科研生產(chǎn)企業(yè)協(xié)作攻關(guān)，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供大量低成本高性能的高新技術(shù)武器裝備和軍用物資以滿足應(yīng)急軍事需求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下走軍民融合發(fā)展道路，是國(guó)防科技工業(yè)參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效方式，能促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是最新科學(xué)技術(shù)、最新生產(chǎn)方式、最新工藝、最新材料的集中體現(xiàn)，處于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最高層次。在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，國(guó)防科技工業(yè)出于自身發(fā)展的需要，將積極主動(dòng)地發(fā)揮軍工的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、能體現(xiàn)軍工特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益好的軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必將帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的興起和一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，軍民融合還為民用高技術(shù)企業(yè)開(kāi)辟了一個(gè)巨大而穩(wěn)定的軍品市場(chǎng)，并獲得來(lái)自軍方的風(fēng)險(xiǎn)投資，有利于民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)在持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新中不斷發(fā)展壯大，提升在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。