于佳樂

流動(dòng)人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。筆者所在的湖南省機(jī)場管理集團(tuán)現(xiàn)有聘用工2300余人，基本為外出務(wù)工的流動(dòng)人口，且70％為處在生育旺盛期的育齡人口，這個(gè)流動(dòng)的龐大育齡群體，使人口計(jì)劃工作面I臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為大中型國有企業(yè)的計(jì)生干部，我們必須積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

一、流動(dòng)人口計(jì)生管理存在的問題

一低：流動(dòng)人口持證率低；兩難：一是企業(yè)招聘的流動(dòng)人口文化程度較低，情況復(fù)雜，難以管理。二是流動(dòng)人口的計(jì)劃生育信息準(zhǔn)確率難以把握。三弱：一是基礎(chǔ)工作薄弱。二是管理隊(duì)伍薄弱，企業(yè)流動(dòng)人口逐年增長速度較快，但是計(jì)生管理人員多為兼職，且人員配置較少，工作隊(duì)伍不健全，造成了管理不到位、服務(wù)跟不上；三是計(jì)劃生育措施力度較弱，企業(yè)流動(dòng)人口的受關(guān)注的程度往往不及正式員工，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障制度還不能真正解決他們的實(shí)際困難，好多過去的工作方式和工作機(jī)制，不能完全適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作的需要。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方法探討

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

多年來，企業(yè)計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)證明，領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。只要主要領(lǐng)導(dǎo)做到親自抓、負(fù)總責(zé)，計(jì)劃生育工作就可以做好。先進(jìn)的可以更先進(jìn)，后進(jìn)的可以變先進(jìn)，整體工作會(huì)年年有發(fā)展、有提高。

(1)要抓好責(zé)任落實(shí)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。特別要將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作做為重中之重，把計(jì)生管理與服務(wù)、監(jiān)督與檢查納入到各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核中。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)懲辦法，加大獎(jiǎng)懲力度。管理部門與其基層單位要重新簽定計(jì)劃生育責(zé)任書，做到人口目標(biāo)和責(zé)任層層落實(shí)。

(2)管理措施到位。要專門制定流動(dòng)人口管理制度，堅(jiān)持定期召開計(jì)劃生育工作例會(huì)，及時(shí)了解總結(jié)各階段計(jì)劃生育工作情況。對(duì)流動(dòng)人口要重點(diǎn)關(guān)注，選樹先進(jìn)典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)各基層單位之間的學(xué)習(xí)和交流。

2.調(diào)查研究是基礎(chǔ)

在日常的工作中我們體會(huì)到，調(diào)查研究是做好工作的基礎(chǔ)，特別是流動(dòng)人口的具體情況千差萬別，這就要求我們必須結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)，通過廣泛的調(diào)查研究，來確定工作思路和工作方法。只有進(jìn)行深入的調(diào)查，掌握第一手資料，才能發(fā)現(xiàn)問題，加大管理力度，并以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也使我們?cè)谛麄?、教育和服?wù)時(shí)能做到更有針對(duì)性，從而使工作的效果更加顯著。

3.宣傳教育是手段

轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛^念，宣傳教育要先行。這始終是一條治本之策。要以育齡群眾為中心，廣泛深入地開展多層次、多形式的計(jì)劃生育宣傳教育，幫助育齡人群轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步達(dá)到自我調(diào)節(jié)生育的目的。宣教工作是一門藝術(shù)，如何做到生動(dòng)活性、入耳入腦、結(jié)合實(shí)際、持之以恒，需要計(jì)生工作者在實(shí)踐中不斷探索。要有多樣性、針對(duì)性、典型性、激勵(lì)性。

4.綜合治理是核心

(1)積極與流動(dòng)人口層層簽訂責(zé)任書，明確分工、落實(shí)責(zé)任，使對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作制度化、日?；?。

(2)要建立和健全工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決杜絕人員不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象。應(yīng)該利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，筑起一個(gè)人口信息新的工作平臺(tái)，將所有的信息在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行整合，加強(qiáng)信息交流與合作，達(dá)到資源共享。各單位間要定期進(jìn)行信息通報(bào)，做到不遺漏人員，不留死角。

(3)針對(duì)流動(dòng)人口管理的特殊性和復(fù)雜性，加大對(duì)育齡人員的重點(diǎn)管理，建立重點(diǎn)管理人員檔案，掌握他們的生育狀況、持證情況等，做到心中有數(shù)。

(4)全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高育齡群眾的滿意度。通過舉行各種活動(dòng)及家訪等形式，增加計(jì)生干部和流動(dòng)人口的接觸機(jī)會(huì)。在為流動(dòng)人口育齡婦女提供技術(shù)服務(wù)做孕情檢查時(shí)，不斷充實(shí)和完善孕檢工作的形式和內(nèi)容，克服“單純?cè)袡z”的傾向，將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理論引入孕檢工作中，將孕檢工作變成了以保健檢查為主，同時(shí)融避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流于一體的綜合性活動(dòng)。在條件允許的情況下，盡可能為她們多做一些檢查項(xiàng)目。并及時(shí)和孕檢醫(yī)院聯(lián)系，對(duì)沒有按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行孕檢人員，一定要查明原因，采取多種手段督促漏檢者補(bǔ)檢。以患有各種婦科疾病的，要給予幫助指導(dǎo)，督促其到醫(yī)院進(jìn)行治療。對(duì)意外妊娠者和超懷人員做到早發(fā)現(xiàn)、早督促采取補(bǔ)救措施，避免給她們帶來更大的痛苦，有效地杜絕超計(jì)劃生育的出現(xiàn)。

5.依法管理是根本

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》等多部法律法規(guī)的出臺(tái)，以法律的形式，制定了現(xiàn)行生育政策，規(guī)范了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了計(jì)劃生育部門及其工作人員依法行使職權(quán)與應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。隨著改革開放的深入，群眾需求也發(fā)生了大的變化。表現(xiàn)為對(duì)知情權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)、參與權(quán)更加關(guān)注，對(duì)生育安全、生殖健康和生活質(zhì)量有進(jìn)一步的要求。要做好流動(dòng)計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。一是要建立相關(guān)管理制度，做到依法定規(guī)、合同管理、廠務(wù)公開、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由人治到法治、少數(shù)人忙到多數(shù)人管的轉(zhuǎn)變，二是要在實(shí)施具體管理與服務(wù)的過程中堅(jiān)持依法行政，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法；三要依法切實(shí)保護(hù)重點(diǎn)人口的合法權(quán)益。

國有大中型企業(yè)新形勢(shì)下出現(xiàn)了許多新情況、新問題、需要計(jì)劃生育工作者在思想上要有新認(rèn)識(shí)、管理上要有新思路、工作中要有新方法，對(duì)流動(dòng)人員的管理更要勇于實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)，把“天下第一難”的工作推上梳妝打扮臺(tái)階，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步地發(fā)展。