劉 東

摘要：本文講述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地融資的問(wèn)題，分析了土地融資渠道的政策障礙，并提出了解決法規(guī)障礙的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：集體所有權(quán)；融資；政策；物權(quán)法；土地法

三農(nóng)問(wèn)題的存在，并不是中國(guó)特有，農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題依然是國(guó)際性的難題。雖然目前有一種說(shuō)法：“看三農(nóng)，到華西”，可是華西村并不具備中國(guó)農(nóng)村代表性，華西村也絕非是通過(guò)農(nóng)業(yè)脫貧致富的。再看另一個(gè)農(nóng)村改革代表小崗村，小崗村以大包干著名，30年來(lái)雖然變化很大，但從整個(gè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身卻難以推動(dòng)小崗村走上小康之路。“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活”。農(nóng)村想要走上致富路，單靠農(nóng)業(yè)是很難實(shí)現(xiàn)的。除了要建立一流的農(nóng)業(yè)，還要加大工業(yè)和工商業(yè)的比重，徹底的改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)工商一體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、農(nóng)村土地與融資

改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要辦好農(nóng)村集體企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村家庭從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是農(nóng)村集體企業(yè)要做大做強(qiáng)，農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要形成規(guī)模并不斷發(fā)展，往往會(huì)遇到資金瓶頸。解決資金短缺問(wèn)題，招商引資無(wú)一是一個(gè)很好的辦法。但是，招商引資不能從根本上解決現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村普遍存在的融資困難問(wèn)題。現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村金融制度建設(shè)還不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村家庭和農(nóng)民個(gè)人的融資渠道非常有限。

土地是人類之母，他養(yǎng)育著全世界不同膚色的人類，在中國(guó)的廣大農(nóng)村，土地養(yǎng)育著8億勤勞勇敢的中國(guó)農(nóng)民。土地是農(nóng)村最重要的資源，是農(nóng)民集體擁有的巨大財(cái)富。如果允許集體土地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。農(nóng)民就有了獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金的重要保障。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是集體土地不能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。如果農(nóng)民能用土地作抵押物進(jìn)行抵押貸款。也可以從銀行獲得一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是銀行不僅不允許農(nóng)業(yè)用地和宅基地使用權(quán)作抵押進(jìn)行貸款，也不愿意接受用集體建設(shè)用地使用權(quán)作抵押物進(jìn)行貸款。

二、農(nóng)村土地融資的政策障礙

農(nóng)村融資渠道不暢的因素很多，筆者認(rèn)為關(guān)鍵因素是存在著土地政策障礙。

1.集體所有權(quán)主體不明

現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民集體所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒(méi)有賦予權(quán)利主體的法人地位?！锻恋胤ā芬?guī)定“農(nóng)民集體的土地，依法屬于村民集體所有的，有村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！睂?duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織也只做了原則性的表述。由于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織多變，常常出現(xiàn)權(quán)利主體的缺失。

由于集體所有權(quán)主體不明，常常出現(xiàn)主體缺失，不僅影響了招商引資的效果，也打擊了銀行對(duì)農(nóng)民貸款的信心。

2.集體土地不能在市場(chǎng)上流動(dòng)

由于土地產(chǎn)權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，集體土地不具備國(guó)有土地享有的商品權(quán)利，不允許在土地市場(chǎng)上合法流動(dòng)，這就從法律上剝奪了農(nóng)村通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)，從土地市場(chǎng)上獲取生產(chǎn)發(fā)展資金的權(quán)利。農(nóng)民為了融資，不惜違背國(guó)家政策規(guī)定，進(jìn)入土地隱形市場(chǎng)進(jìn)行土地交易。于是“畫(huà)家村”、“演員村”十分顯眼的出現(xiàn)在農(nóng)村的土地上。小產(chǎn)權(quán)法也屢禁不止。

三、解決法律障礙的構(gòu)想

要解決上面的二個(gè)問(wèn)題，溫州模式和義烏模式雖然值得借鑒，但分析其實(shí)質(zhì)也就是將集體土地先征為國(guó)有土地，再按國(guó)有土地相關(guān)規(guī)定辦理土地流轉(zhuǎn)。但是上述模式基本上只解決了部分宅基地，也就是城郊結(jié)合部農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)也就是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的辦法，而且兼顧不了公平，沒(méi)有從根本解決農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。為此可考慮從以下兩個(gè)方面考慮：

1.徹底實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化

土地的二元產(chǎn)權(quán)會(huì)產(chǎn)生了很多難以解決的問(wèn)題，進(jìn)行集體土地國(guó)有化是符合中國(guó)國(guó)情的，也是將中國(guó)土地二元產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉a(chǎn)權(quán)制度的最佳途徑。集體土地國(guó)有化后，土地的所有權(quán)由政府行使，不僅從根本上解決了農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體虛空缺位的問(wèn)題，也可使農(nóng)民的農(nóng)用土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)得到充分的保護(hù)，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的利益最大化，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能起到很大的推動(dòng)作用。

2.建立宅基地流轉(zhuǎn)制度，賦予農(nóng)民宅基地的處置權(quán)

在實(shí)行農(nóng)民有償獲取宅基地制度的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民合法宅基地轉(zhuǎn)讓權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地使用權(quán)主體的范圍，既允許農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房落戶，也允許城鎮(zhèn)人口進(jìn)村購(gòu)房。既能緩解城市人口的住房壓力，也能有效的利用農(nóng)村的閑置土地。建立農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，加快中國(guó)城市化進(jìn)程會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。當(dāng)然，最直接受益的就是每個(gè)農(nóng)民，除了在交易中獲的利益，也能通過(guò)新的宅基地盤(pán)活自己的發(fā)展之路，