陳志江 劉志新

摘要：隨著我國(guó)《反壟斷法》的出臺(tái)，反價(jià)格壟斷逐漸提到日程上來(lái)，而反價(jià)格壟斷的實(shí)質(zhì)就是反行政價(jià)格壟斷。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，行政性?xún)r(jià)格壟斷已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大制度性瓶頸。本文對(duì)行政壟斷價(jià)格的成因和危害進(jìn)行深入闡述，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政價(jià)格壟斷；成因；危害，對(duì)策

壟斷是當(dāng)前理論界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)熱門(mén)話題，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，要求真正徹底打破其造成壟斷體制的呼聲越來(lái)越高。2008年8月1日《反壟斷法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策基本框架的形成。價(jià)格壟斷是壟斷的核心和基本手段，是反壟斷法禁止之首。

價(jià)格壟斷一般分三類(lèi)：自然性?xún)r(jià)格壟斷、行政價(jià)格壟斷和經(jīng)營(yíng)性?xún)r(jià)格壟斷。其中有些要堅(jiān)持，有些要限制，有些要禁止，不應(yīng)當(dāng)一般抽象地提出反對(duì)價(jià)格壟斷口號(hào)。行政價(jià)格壟斷因其不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，更重要的是影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依據(jù)建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求和我國(guó)對(duì)WTO的承諾，行政價(jià)格壟斷長(zhǎng)此以往必將被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所拒絕，因此反價(jià)格壟斷的核心就是反行政價(jià)格壟斷。

一、行政價(jià)格壟斷概念界定、成因及類(lèi)型

1.行政價(jià)格壟斷概念界定

行政壟斷價(jià)格有廣義和狹義的解釋。廣義解釋?zhuān)彩怯烧贫ǖ膬r(jià)格都是行政壟斷價(jià)格；狹義解釋?zhuān)炎匀恍詨艛鄡r(jià)格除外的政府定價(jià)，政府通過(guò)法律、行政法規(guī)或規(guī)定的形式取得的。由于自然性壟斷價(jià)格是由政府制定，與行政壟斷價(jià)格分不開(kāi)，也要把它放在行政壟斷價(jià)格范圍內(nèi)來(lái)審視。

2.行政價(jià)格壟斷類(lèi)型

(1)公用事業(yè)及國(guó)家專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的行政價(jià)格壟斷

公用事業(yè)具有公益性和自然壟斷的屬性。所謂自然壟斷，就是某一市場(chǎng)或行業(yè)，由一家企業(yè)生產(chǎn)要比多家企業(yè)生產(chǎn)更為有效，即一家企業(yè)的生產(chǎn)可以使經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)。在現(xiàn)實(shí)生活中，最接近自然壟斷行業(yè)的典型例子是供水、供電、供氣等公用事業(yè)。由于公用企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)上的必然性，因此國(guó)家通常對(duì)這些企業(yè)或行業(yè)實(shí)行進(jìn)入限制以支持企業(yè)發(fā)展。

(2)地方保護(hù)主義下的價(jià)格歧視或收費(fèi)政策

有些行政價(jià)格壟斷行為帶有明顯的地方保護(hù)色彩，即由地方政府出面，運(yùn)價(jià)格手段限制地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，形成了企業(yè)背后有政府的價(jià)格壟斷主體多元化格局，阻撓正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

(3)具有行政職能的公司壟斷收費(fèi)

具有行政職能的公司壟斷收費(fèi)“即由一些政府主管部門(mén)與本部門(mén)的企業(yè)聯(lián)合組建成公司，或者直接由行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變成公司”，利用國(guó)家賦予的某些行政權(quán)力實(shí)行壟斷性高收費(fèi)。這種現(xiàn)象的存在主要是由于我國(guó)政企不分的情況所導(dǎo)致的。由于這些公司占據(jù)著一般企業(yè)所不具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，憑借其特殊地位和權(quán)力，通過(guò)價(jià)格活動(dòng)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.行政價(jià)格壟斷成因

行政價(jià)格壟斷形成原因是多方面的。從經(jīng)濟(jì)體制看，新中國(guó)成立和私有改造完成后，為為快速、徹底改變我國(guó)一窮二白的面貌，國(guó)家確立了統(tǒng)一掌握各種資源并通過(guò)計(jì)劃管理的公有制經(jīng)濟(jì)模式。其價(jià)格管制采用的“一統(tǒng)到底”和“一管到底”的形式。即由行業(yè)主管行政機(jī)關(guān)依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定本行業(yè)的商品價(jià)格及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限報(bào)同級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后，在全國(guó)或本地區(qū)實(shí)行，從而形成了從國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品、公益性服務(wù)等的價(jià)格與收費(fèi)的自然壟斷；在此后多年的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，由于經(jīng)濟(jì)體制的限定，不允許跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，不允許其他任何經(jīng)濟(jì)成分的參與和經(jīng)營(yíng)，造成了政策性壟斷。

隨著改革開(kāi)放逐步放松，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)并拿著超額利潤(rùn)的壟斷行業(yè)企業(yè)，自然不愿放棄幾十年壟斷經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的利益。同時(shí)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的政治上層建筑變革滯后，在計(jì)劃體制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的行政權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有得到根本的遏制，從而造成：

(1)經(jīng)濟(jì)上政企不分。一方面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的薄弱，另一方面就必然是企業(yè)對(duì)政府的依賴(lài)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難或?yàn)榱巳〉檬袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，往往就要借助政府權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這在公共產(chǎn)品價(jià)格和公益服務(wù)收費(fèi)上表現(xiàn)尤為明顯。

(2)現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)。由于政企不分，政府與企業(yè)之間就必然存在著千絲萬(wàn)縷的人事上、經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得政府和企業(yè)存在著事實(shí)上的某種利益共同體。因而，由政府出面設(shè)置相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)或地區(qū)市場(chǎng)進(jìn)入的障礙來(lái)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)本行業(yè)企業(yè)價(jià)格壟斷利益，并由此產(chǎn)生本行業(yè)企業(yè)的高額利潤(rùn)。

行政價(jià)格壟斷是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的產(chǎn)物，帶有明顯的體制特征，只要地區(qū)封鎖、市場(chǎng)壁壘的壟斷不徹底打破，行政價(jià)格壟斷就會(huì)有其生存的空間。

二，行政價(jià)格壟斷危害

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最大的敵人不是在市場(chǎng)中所形成的壟斷，而是不合理介入市場(chǎng)運(yùn)作的政府權(quán)力。目前，行政價(jià)格壟斷是當(dāng)今公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的領(lǐng)域，表現(xiàn)出形式多樣，危害性大等特點(diǎn)。如電力、電信、郵政等經(jīng)營(yíng)者，在國(guó)家定價(jià)之外，擅自?xún)r(jià)外加價(jià)、巧立名目提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)項(xiàng)目，隨意侵害其他經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和公共利益。

從行政價(jià)格壟斷行為的危害性來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.行政價(jià)格壟斷破壞了經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的機(jī)制，而行政價(jià)格壟斷對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的最大制約就是設(shè)置了市場(chǎng)進(jìn)入的價(jià)格障礙。不管行政價(jià)格壟斷采取聯(lián)合提價(jià)還是聯(lián)合降價(jià)措施，都會(huì)在市場(chǎng)上產(chǎn)生固定價(jià)格的作用。這就使其他經(jīng)營(yíng)者難以通過(guò)正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)充分行使自己的自主定價(jià)權(quán)，被限制和被排斥的結(jié)果，不可避免地會(huì)使其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益遭受不應(yīng)有的損失。從而導(dǎo)致對(duì)進(jìn)入該行業(yè)其他企業(yè)的不公平，其結(jié)果不但使公平競(jìng)爭(zhēng)難以維護(hù)，而且使優(yōu)勢(shì)企業(yè)得不到發(fā)展，劣質(zhì)企業(yè)不能夠被淘汰，優(yōu)勝劣汰機(jī)制不能正常發(fā)揮作用，阻礙了我國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的普遍提高。

2.行政價(jià)格壟斷干擾了價(jià)格信號(hào)的正常反應(yīng)，弱化了價(jià)格對(duì)供求的調(diào)節(jié)作用

價(jià)格是市場(chǎng)中最直接、最快捷地反映市場(chǎng)供求關(guān)系的要素，因此，它是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)者合理消費(fèi)的重要參數(shù)，是資源合理配置的調(diào)節(jié)器。而行政價(jià)格壟斷通過(guò)對(duì)價(jià)格的控制，無(wú)論是行政壟斷高價(jià)、行政壟斷低價(jià)還是固定價(jià)格，都會(huì)使合理的價(jià)格發(fā)生扭曲，價(jià)格信號(hào)失靈，價(jià)格的傳遞供求信息的功能和調(diào)節(jié)生產(chǎn)的功能得不到正常發(fā)揮，甚至?xí)ㄟ^(guò)虛假的價(jià)格信號(hào)誤導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，從而造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

3.行政價(jià)格壟斷影響資源的有效配置，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，造成經(jīng)濟(jì)效率損失

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，價(jià)格機(jī)制對(duì)市場(chǎng)配置資源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而行政價(jià)格壟斷影響了價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮，使有限的資源不能有效合理配置，甚至通過(guò)價(jià)格手段直接干預(yù)資源的合理流動(dòng)，妨礙了各種生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化組合，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

企業(yè)由于受到的競(jìng)爭(zhēng)壓力減少，受保護(hù)的企業(yè)內(nèi)部組織管理呈現(xiàn)無(wú)效率狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力；由于受到行政性壟斷限制或地方保護(hù)主義的影響，有效率的企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，資源流向

低效率的受保護(hù)的企業(yè)，阻礙社會(huì)資源自由流動(dòng)，破壞資源的有效配置。

4.行政價(jià)格壟斷是暴利產(chǎn)生的根源

地方政府、職能部門(mén)違反有關(guān)規(guī)定，濫用行政權(quán)力控制價(jià)格、限制經(jīng)營(yíng)者問(wèn)的合法競(jìng)爭(zhēng)的行為，是政府干預(yù)市場(chǎng)導(dǎo)致行政價(jià)格壟斷危害的一種突出表現(xiàn)，具有極大的負(fù)面影響。行政價(jià)格壟斷之所以是暴利產(chǎn)生的最根本原因在于這些壟斷主要集中在原來(lái)政府的行業(yè)管理部門(mén)，由于轉(zhuǎn)型、特別是體制改革而被取消后新組建的企業(yè)。這種變臉來(lái)的企業(yè)，在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政壟斷，今天依然霸占著某種商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，排除或阻撓其他經(jīng)濟(jì)主體的介入，限制競(jìng)爭(zhēng)或根本不允許競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和收益全部滯留在行業(yè)內(nèi)部。如煙草部門(mén)，由于國(guó)家已放開(kāi)卷煙的銷(xiāo)售價(jià)格，由企業(yè)自主定價(jià)。在地方政府保護(hù)與政企不分體制下，規(guī)定經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須要在當(dāng)?shù)責(zé)煵莨具M(jìn)貨，如發(fā)現(xiàn)到處地?zé)煵莨具M(jìn)貨除沒(méi)收貨物外，還要取消經(jīng)營(yíng)許可。同時(shí)煙草部門(mén)的銷(xiāo)售價(jià)自己說(shuō)了算，暴利也就不足為怪了。此外，濫用市場(chǎng)支配地位的行政價(jià)格壟斷，容易引起“權(quán)力尋租”“權(quán)錢(qián)交易”，從而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，不僅侵犯了群眾利益而且在政治上造成惡劣影響。

三、打破行政價(jià)格壟斷對(duì)策、建議

1.進(jìn)一步完善、補(bǔ)充《反壟斷法》內(nèi)容

雖然有經(jīng)濟(jì)憲法之稱(chēng)的《反壟斷法》已經(jīng)正式實(shí)施，但總共只有八章五十七條，當(dāng)初制定草案時(shí)計(jì)劃出臺(tái)的40余個(gè)配套規(guī)則至今大多沒(méi)有出臺(tái)，在內(nèi)容上也沒(méi)有較全面地涵蓋各種類(lèi)型的價(jià)格壟斷，其粗線條的法律框架讓反壟斷執(zhí)行難以執(zhí)行，被喻為”沒(méi)有牙齒的老虎”，對(duì)行政壟斷效力不大。因此可以通過(guò)進(jìn)一步制定比較完備的綜合性反壟斷法，將行政價(jià)格壟斷和經(jīng)濟(jì)性?xún)r(jià)格壟斷規(guī)定在一部法律中。這樣，不僅可以實(shí)現(xiàn)反行政價(jià)格壟斷的系統(tǒng)化，而且便于操作。同時(shí)，將反行政壟斷和反經(jīng)濟(jì)性壟斷合并立法，在反壟斷法中規(guī)定政府行政機(jī)關(guān)在實(shí)施價(jià)格壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)時(shí)與企業(yè)實(shí)施的價(jià)格壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)處于同等法律地位，同樣受反壟斷法律的調(diào)整，違法時(shí)同樣接受法律制裁，不享有特權(quán)。

解決行政壟斷價(jià)格合理性的根本方法就是進(jìn)一步完善適合我國(guó)國(guó)情的《反壟斷法》。這個(gè)法律，應(yīng)以反對(duì)不必要的行政壟斷為重點(diǎn)，大大縮小行政壟斷的范圍，明確規(guī)定實(shí)行行政壟斷價(jià)格的政策和方法，并在其中的一些環(huán)節(jié)，盡可能引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以減少行政壟斷價(jià)格的負(fù)面影響。一些轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)制定了反壟斷法，并且在行政價(jià)格壟斷行為方面也有了一些司法實(shí)踐，特別是俄羅斯在行政壟斷價(jià)格方面的立法與司法十分值得我們借鑒。

2.擴(kuò)大《價(jià)格法》的調(diào)整范圍

將行政收費(fèi)納入調(diào)整范圍?！秲r(jià)格法》第47條明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！钡蚯闆r復(fù)雜，問(wèn)題較多，至今尚未出臺(tái)有關(guān)法規(guī)。這不僅留下了法律缺口，降低了規(guī)范行政收費(fèi)的力度，而且不利于行政審批制度改革和《行政許可法》的實(shí)施，使某些不合理的行改收費(fèi)有空可鉆。因此，應(yīng)在《價(jià)格法》中明確行政收費(fèi)的定義和范圍，將行政收費(fèi)和不體現(xiàn)政府職能的事業(yè)單位的收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)分開(kāi)。

將服務(wù)價(jià)格納入調(diào)整范圍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)日趨發(fā)達(dá)，服務(wù)價(jià)格行為在經(jīng)濟(jì)生活和群眾生活中日顯重要?！秲r(jià)格法》對(duì)服務(wù)價(jià)格即各類(lèi)有償服務(wù)的收費(fèi)的規(guī)范是薄弱的，如在實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的范圍中不體現(xiàn)服務(wù)價(jià)格，制止不正當(dāng)價(jià)格行為中沒(méi)有涵蓋服務(wù)價(jià)格。這都不利于規(guī)范服務(wù)性市場(chǎng)的價(jià)格，容易滋生新的行政價(jià)格壟斷現(xiàn)象。

3.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制

對(duì)行政價(jià)格壟斷，重點(diǎn)是防止其利用行政壟斷地位操縱市場(chǎng)價(jià)格和侵害消費(fèi)者權(quán)益，要區(qū)分壟斷環(huán)節(jié)和可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)：在壟斷環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化成本監(jiān)審，制止壟斷環(huán)節(jié)成本不合理上漲，在可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)降低成本。行政性?xún)r(jià)格壟斷行業(yè)當(dāng)前主要集中在鐵路、電信、供暖、供電、電信、航空、煙草、教育、石油等。為防止重復(fù)建設(shè)，如對(duì)鐵路、供電、電信、供暖、供水等在體制改革過(guò)程中，應(yīng)收回原國(guó)家投資的管網(wǎng)線路，按規(guī)定收回折舊資金，一方面防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，另一方面可有效增強(qiáng)再“造血”功能。而其經(jīng)營(yíng)權(quán)向全社會(huì)公開(kāi)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，任何公司企業(yè)都可以來(lái)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府組織專(zhuān)家、人民代表從中選出最合適的公司企業(yè)。這樣，原來(lái)獨(dú)家的“在位營(yíng)運(yùn)商”迫于潛在的競(jìng)標(biāo)者的壓力，其行為必然與永久性的獨(dú)家壟斷會(huì)截然不同，居高不下的行政壟斷價(jià)格由此必然受到很大的限制；同時(shí)，在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，壟斷行業(yè)的成本，價(jià)格等經(jīng)營(yíng)信息得以公開(kāi)、透明，有利于政府機(jī)構(gòu)和人民群眾的有效監(jiān)督。除加強(qiáng)定價(jià)成本監(jiān)審之外，還應(yīng)通過(guò)組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式審查、取消行政壟斷行業(yè)的“霸王條款”，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

由于部分壟斷行業(yè)承擔(dān)著公共服務(wù)或普遍服務(wù)的職能，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者因履行公共服務(wù)職能，致使其收入不足以補(bǔ)償成本時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式予以補(bǔ)償，以保障公共服務(wù)的供給。對(duì)因理順價(jià)格關(guān)系而導(dǎo)致的部分困難群體和公益性行業(yè)增加的支出，政府應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助，以保護(hù)其利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.深化體制改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

解決我國(guó)當(dāng)前行政價(jià)格壟斷所遇到的最大問(wèn)題是政府管理體制的制約。政府管理體制的最大問(wèn)題就是政府權(quán)力的錯(cuò)位和不到位。具體到對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的制約，主要表現(xiàn)為地方政府和有關(guān)部門(mén)濫用權(quán)力限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，濫用權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，不能很好地運(yùn)用權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，設(shè)置價(jià)格壁壘是地方保護(hù)、地區(qū)壟斷中的一個(gè)常用手段，只要地方保護(hù)、地區(qū)壟斷不打破，其對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)某些商品價(jià)格的壟斷就無(wú)法根除。與此同時(shí)，攻府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)明顯的企業(yè)間協(xié)議價(jià)格的聯(lián)盟方式時(shí)，受到地方政府或有關(guān)部門(mén)的干擾、說(shuō)情，致使處理避重就輕，缺乏足夠的威懾、警示作用。此外，各立法與執(zhí)法單位職責(zé)不清、重復(fù)交叉，加之缺乏執(zhí)法配合，更加大了反對(duì)行政價(jià)格壟斷的困難。因此，要禁止行政價(jià)格壟斷行為，首要一點(diǎn)就是要解決管理體制問(wèn)題。打破地方保護(hù)、地區(qū)壟斷，打破市場(chǎng)進(jìn)人壁壘，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，先要形成統(tǒng)一、開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，建立靈活的進(jìn)退機(jī)制，使企業(yè)能進(jìn)能退。