劉東亮

摘要：通過科學(xué)的施工成本控制，以合同施工成本、企業(yè)實物消耗定額作為標(biāo)準(zhǔn)來約束實際的施工成本支出，處理好施工成本和控制費用間的關(guān)系，做好企業(yè)定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎(chǔ)工作，施工企業(yè)的項目管理水平就會不斷提高。

關(guān)鍵詞：水利工程；成本控制

一、水電工程施工階段成本控制的幾個時期

1.施工前期的成本控制

(1)工程投標(biāo)階段

投標(biāo)前，根據(jù)招標(biāo)文件進行成本預(yù)測，提出投標(biāo)決策意見。中標(biāo)以后，以“標(biāo)書”為依據(jù)確定項目的成本目標(biāo)，并下達給項目經(jīng)理部。

(2)施工準(zhǔn)備階段。

依據(jù)圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，制定出科學(xué)先進、經(jīng)濟合理的施工方案，并根據(jù)企業(yè)下達的成本目標(biāo)，編制明晰而具體的成本計劃，按照部門、施工隊和班組的分工進行分解。

(3)間接費用。

首先根據(jù)工程建設(shè)時間長短和參加建設(shè)人數(shù)的多少編制間接費用預(yù)算，再對預(yù)算額明細分解，下達給每一個任務(wù)主體成為他們的責(zé)任成本。

2.施工期間的成本控制

(1)加強施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單管理，特別是分部分項工程驗收時的核對工作。

(2)將施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料和施工預(yù)算進行核對，分析差異產(chǎn)生的原因，針對有利差異，要注意是否產(chǎn)生質(zhì)量問題；針對不利差異，要在查明原因的基礎(chǔ)上采取果斷措施，盡快加以糾正；并實行責(zé)任成本核算，由責(zé)任部門或責(zé)任人自行采取措施糾正差異。

(3)經(jīng)常檢查對外經(jīng)濟合同和履約情況，為順利施工提供物質(zhì)保證。這樣可以避免延誤工期，造成經(jīng)濟損失。

(4)定期檢查責(zé)任成本的落實情況，落實責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，使成本控制工作得以順利進行。

二、水電工程施工階段實現(xiàn)成本最佳控制的有效途徑

1.采取組織措施，控制工程成本

建立明確的組織結(jié)構(gòu)，有專人負責(zé)和明確的管理職能分工。項目經(jīng)理對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化等全面負責(zé)；工程技術(shù)部是整個工程項目施工技術(shù)和進度的責(zé)任部門，應(yīng)在保證質(zhì)量與安全的前提下，盡可能多地采用先進技術(shù)和先進施工方法，以提高工效，降低工程成本；經(jīng)營部主管合同實施和工程造價、預(yù)結(jié)算工作，負責(zé)工程進度款的申報和催收工作，負責(zé)施工過程中的索賠業(yè)務(wù)，注重項目的合同索賠與預(yù)結(jié)算業(yè)務(wù)，增加工程預(yù)算收入降耗增效的效果最直觀；財務(wù)部主管工程項目的財務(wù)會計業(yè)務(wù)，應(yīng)隨時分析項目的財務(wù)收支情況，合理調(diào)度和使用資金。總之，要做到使每一個工程管理人員都能認識到，在完成工作責(zé)任的同時還要為降低成本精打細算。

2.采取技術(shù)措施，控制工程成本

(1)制定技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的施工組織設(shè)計及施工方案，以達到縮短工期、提高質(zhì)量、保證安全、降低成本的目的。施工方案的主要內(nèi)容是：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工作業(yè)的組織?？茖W(xué)合理的施工方案是項目成功的根本保證，更是降低成本的關(guān)鍵所在。

(2)在施工組織中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，并在工程項目的施工過程中實施應(yīng)用，也可以由技術(shù)人員與操作員工一起，對一些傳統(tǒng)的工藝流程和施工方法進行改革與創(chuàng)新，這將會對降耗增效起到十分有效的積極作用。

三、施工成本控制的實施步驟

1.制定施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。這個過程是整個施工成本控制的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。

2.對施工過程進行記錄

記錄應(yīng)建立在仔細觀察的基礎(chǔ)上，對記錄的內(nèi)容要求詳細又完整。其既涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項目，又包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。這一過程是施工成本控制的基礎(chǔ)。

3.對記錄的內(nèi)容進行整理和分析

用科學(xué)的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結(jié)構(gòu)性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理的資料相比較，并結(jié)合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計分析報告，對經(jīng)驗和教訓(xùn)進行總結(jié)。

四、施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)

1.合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)

合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ)，適用性較強，故在很多項目管理中被使用。合同價作為限制成本價，經(jīng)常被切塊或按工序進行分解，并且以切塊價和工序單價為各施工隊和部門的承包指標(biāo)。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內(nèi)，迫使各核算主體都自覺地采取適當(dāng)?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀尽５捎谑袌鰫盒愿偁幓蚴┕て髽I(yè)投標(biāo)中熟練使用一些技巧(如不平衡報價)，使整個合同中或某些單價的施工成本低于施工企業(yè)相應(yīng)的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標(biāo)卻是一個無法降到的目標(biāo)。這種情況下合同施工成本作為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業(yè)在中標(biāo)后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)(這種做法有時會造成較大的工作量)。

2.預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)是從水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于它反映的是本行業(yè)的平均水平，因此即使施工企業(yè)在投標(biāo)和項目管理時對其做出一定調(diào)整，也不能準(zhǔn)確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一般來講，當(dāng)前的市場競爭價大大低于預(yù)算定額編制價，純粹按照預(yù)算定額水平作為標(biāo)準(zhǔn)進行施工成本控制的實際意義并不大。但是，我國當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)仍是以國家投資為主，工程的建設(shè)管理體制不夠健全，專業(yè)的咨詢市場還不夠發(fā)達，在這種情況下，預(yù)算定額是國家對工程造價合理與否判斷的重要依據(jù)，建設(shè)單位也必然以此來控制工程造價；同時，對一些施工承包合同價低于成本價或大大高于市場價，而施工企業(yè)又沒有可參照的企業(yè)定額的合同工程，將不得不選擇預(yù)算定額作為施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。所以，一些施工企業(yè)在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，以調(diào)整后的實物消耗量作為控制標(biāo)準(zhǔn)。它雖在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發(fā)展，在大型施工企業(yè)中這套控制標(biāo)準(zhǔn)正逐步被企業(yè)定額所代替。

五、做好施工成本控制的基礎(chǔ)工作

以企業(yè)定額來進行成本控制，是水利水電工程造價管理體制和投標(biāo)市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機械等方面規(guī)定所能達到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進而又可行的工時(工日)、材料單位耗量、臺時(臺班)等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規(guī)模企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。

隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。所以，為了準(zhǔn)確掌握企業(yè)的競爭實力，施工企業(yè)必須及時地對內(nèi)部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。

六、結(jié)束語

水利水電建筑承包市場競爭激烈，施工企業(yè)的利潤空間越來越小，這就要求施工企業(yè)不斷提高項目管理水平。施工成本控制就是重要的途徑，施工成本控制必須按照科學(xué)的實施步驟，以合同施工成本、預(yù)算定額或企業(yè)實物消耗定額作為標(biāo)準(zhǔn)來約束實際的施工成本支出，處理好施工成本和控制費用間的關(guān)系，做好企業(yè)定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎(chǔ)工作。