王曉彥

摘要：制定一個科學嚴密、合理公正、簡便易行的評標方法是工程招標成功的必要條件，施工招標中的關鍵是制定和采用科學合理的評標辦法。評標方法決定了評標結果，一定程度上決定了項目的命運，也影響著市場經(jīng)濟秩序。因此，很有必要對評標方法進行深入研究。

關鍵詞：工程；招標；管理

一、中國的招標投標建筑市場目前現(xiàn)狀

招標投標制度從無到有，從初具雛形到漸成體制，從政策引導到依法實施，在實踐中逐步發(fā)展、完善、健全。實踐證明，招標投標制度的建立與實施對于提高投資效益、控制成本、保證質量、縮短工期、遏制腐敗現(xiàn)象等具有十分重要的作用。工程建設項目的招標投標活動是建筑市場最為基本的，也是聯(lián)系建筑市場投資與建設的重要紐帶。

但招標投標方面的機制不完善、法制不健全，小部分人學法、守法、依法辦事的意識淡漠，致使目前招標投標仍存在一些不容忽視的問題。

1.招標行為不規(guī)范

有些招標人為了個人和小集體的利益，千方百計規(guī)避招標，或者化整為零，將工程肢解成若干個小項目，使到單位項目達不到法定招標條件。也有些招標人自立門戶自行招標采購，其招標程序不規(guī)范不合理。這些情況都在嚴重擾亂市場競爭秩序，影響市場建設，流失國有資產(chǎn)，給國家和社會帶來巨大的損失。

2.招標投標管理部門不統(tǒng)一

全國沒有法定的統(tǒng)一的招標投標管理機構，處于多頭管理狀態(tài)，各個部門根據(jù)自身特點制定不同的條例，各有側重。這樣政出多門，缺乏協(xié)調統(tǒng)一，即使國務院辦公廳下發(fā)的《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》對各部門招標投標監(jiān)管職責進行了明確界定，但現(xiàn)實中有的項目出現(xiàn)條塊分割，界限不明，對于一些多重性及交叉性的工程，在招標投標的實施操作過程中，往往會處于尷尬處境，無所適從。各個部門各自為政，各管各的事情，行業(yè)內部“近親繁殖”，招標人與投標人之間存在千絲萬縷的關系，難以發(fā)揮有效競爭。

二、低價中標法存在的主要問題

1.投標人難以報出合理的低價

由于招標人利用買方市場的優(yōu)勢惡意壓價，部分投標人為攬到工程進行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。廣州地區(qū)經(jīng)評審的最低價法最高下浮率達到27％，招標投標各方紛紛議論到底是限價編制不合理還是中標存在虛假。這種市場環(huán)境容易導致正常參與競爭的投標人據(jù)實報價卻難以中標。

2.招標人難以控制施工結算價

現(xiàn)實中，會出現(xiàn)不少工程出現(xiàn)設計更改、追加投資等問題，這樣會導致造價失控的現(xiàn)象，其中一個重要原因就是勘察設計的質量和深度不夠，特別是前期工作做不好，最終達到追加工程造價、增加利潤的目的。而且低價中標的中標人，還可能會采取低價中標高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設成本大幅度增加，使得經(jīng)評審的最低投標價完全失去了原本的意義。

3.中標人難以確保工程質量

俗話說“便宜無好貨”，部分投標人以低價中標后為確保自身的利潤空間，唯有通過偷工減料、粗制濫造等惡劣行為來達到目的。加上許多招標人工程管理人才缺乏，造成施工管理力量薄弱，無法對中標人進行有力的監(jiān)督和制約，致使工程質量和安全得不到有效保障。

三、低價中標法采用的配套措施

1.誠信體系的構建是實施最低價法的基礎

由于合理低價中標法的實施，整個建筑市場將進入新的臺階，誠信體系的構建需要通過有形建筑市場這個平臺，公開發(fā)布施工企業(yè)的基本情況，從而發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。社會信譽體系是一項巨大的系統(tǒng)工程，建設行政主管部門要發(fā)揮主導作用，同時也需要工商、稅務、經(jīng)融、公、檢、法等政府各管理部門和行業(yè)協(xié)會、融資、保險機構、中介組織的協(xié)調參與，只有這樣才能建立起真正意義上的社會信譽體系。在目前狀況下要確保最低投標價有效應用，必須要解決一系列法律法規(guī)制度及配套措施。

2.工程擔保制度的建立是實施最低價法的關鍵

建立并推行建設工程擔保制度是防范工程風險的重要措施之一，也是完善招標投標市場管理機制的重要手段。建立完善的建設工程擔保制度，要從以下四方面開展：(1)建立和完善建設工程風險管理法規(guī)。盡管《建筑法》、《擔保法》已明確擔保機制，但缺乏符合建設工程擔保特點的配套法規(guī)。合理低價中標后對招標人和投標人都存在一定的風險：對招標人來講，風險主要表現(xiàn)在招標文件的缺陷、合同文件的漏洞、合同價款的確定以及其他經(jīng)濟技術的風險。(2)積極培育建設工程擔保主體。由于建設工程投資相對較大，由實力雄厚的金融機構和專門的擔保公司作為建設工程擔保主體是發(fā)展的必然趨勢，利用他們豐富的專業(yè)經(jīng)驗對擔保人進行監(jiān)督和管理，減少自身的風險和完善擔保市場。(3)明確擔保的范圍和形式。工程風險涵蓋的內容很多，目前只適宜開展投標保證擔保、履約保證擔保、招標人支付擔保及保修擔保等，其他擔保如限額設計擔保等形式待有經(jīng)驗后再實行，降低擔保主體的風險。(4)明確擔保額度。參照世界通用做法及按照國家部委有關規(guī)定，一般不超過投標總價的2％，以保證工程各階段能夠順利實施為原則。