史國(guó)蕊

摘要：在企業(yè)內(nèi)部形成統(tǒng)一的環(huán)保共識(shí)，將環(huán)保指標(biāo)有縱有橫地分解到各工作崗位，相互監(jiān)督，相互協(xié)同，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，就可以做到把環(huán)境污染問(wèn)題消滅在生產(chǎn)過(guò)程中。油區(qū)環(huán)保部門(mén)與其他職能部門(mén)分工協(xié)助，密切配合，共同管理，互相監(jiān)督。必能加速油區(qū)污染治理速度，增加環(huán)保資金投入，從宏觀(guān)上徹底改善油區(qū)環(huán)境面貌。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；環(huán)保工作；淺析

在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)氛圍下，石油企業(yè)往往只注重石油生產(chǎn)的所謂內(nèi)部效益，單純地追求經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重地忽視了“企業(yè)外部”的環(huán)境保護(hù)投入。由此造成了比以往更嚴(yán)峻的油區(qū)治理形勢(shì)，大大加重了石油城市區(qū)域的環(huán)境治理負(fù)荷，給以往的非常薄弱的油區(qū)環(huán)境污染防治體系和運(yùn)行機(jī)制造成嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖擊，也為調(diào)整油區(qū)污染防治戰(zhàn)略迎來(lái)了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化油區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的職能，合理配置機(jī)構(gòu)

為了適應(yīng)石油區(qū)和行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)和監(jiān)督管理把關(guān)的要求，必須在石油區(qū)域建立一個(gè)與之相適應(yīng)的高效快速反應(yīng)機(jī)動(dòng)的油區(qū)環(huán)境污染監(jiān)督治理與監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。其職能原則上要與所在地的行政區(qū)域的各級(jí)政府環(huán)保部門(mén)相適應(yīng)。當(dāng)然，油區(qū)的環(huán)保工作仍以推行清潔生產(chǎn)，防治跑、冒、滴、漏污染，以及緊急污染事故的監(jiān)測(cè)和處理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)中全過(guò)程污染控制，采用先進(jìn)的三廢處理技術(shù)，結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)的改造，把油區(qū)污染消滅在生產(chǎn)過(guò)程中。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)全油區(qū)的生產(chǎn)、生活、文化娛樂(lè)等全環(huán)境區(qū)域進(jìn)行綜合整治，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃，實(shí)施有計(jì)劃，檢查驗(yàn)收有方案等。

過(guò)去一提到加強(qiáng)石油環(huán)保工作，就片面認(rèn)為要增加機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大編制，以及加大環(huán)保資金的投入力度等。如果只單純這樣理解，只會(huì)把油區(qū)環(huán)保導(dǎo)入歧途，因?yàn)檫@里面忽略了加強(qiáng)一詞更深一層的含義，那就是加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，借助國(guó)家環(huán)保法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)油區(qū)環(huán)保監(jiān)督管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、推行清潔生產(chǎn)，建立油區(qū)全方位，生產(chǎn)全過(guò)程，工藝全工序的污染綜合防治體系

石油資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和直接利用，對(duì)油區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，這種延續(xù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去先污染后治理的生產(chǎn)模式與當(dāng)前我國(guó)石油區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)已格格不入了，為實(shí)現(xiàn)世貿(mào)組織推行的環(huán)境生產(chǎn)一體化管理模式，唯一的出路就是推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施HSE環(huán)境管理體系認(rèn)證，在石油生產(chǎn)和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)把廢物釋放關(guān)，盡可能地減少有毒有害物質(zhì)在各生產(chǎn)工序中的排放。

實(shí)現(xiàn)HSE環(huán)境管理體系認(rèn)證，推行石油清潔生產(chǎn)技術(shù)，要把環(huán)境保護(hù)貫穿于三個(gè)過(guò)程一是把保護(hù)環(huán)境的理念始終貫穿于清潔生產(chǎn)的全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)每一位員工的自主能動(dòng)性，使大家清醒認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是清潔生產(chǎn)的最終目的，二是落實(shí)在原油生產(chǎn)和石油深加工工藝的個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位上，并建立一套嚴(yán)密完善的環(huán)境管理責(zé)任制，生產(chǎn)指揮部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)；三是組織石油生產(chǎn)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)共同參與的全過(guò)程，即從規(guī)劃、組織、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理以及評(píng)價(jià)總結(jié)的全過(guò)程，都要把清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)所必須的重要因子考慮進(jìn)去；四是由單一的石油生產(chǎn)要素和最終排放的點(diǎn)源污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┬腥轿弧⑷^(guò)程的清潔生產(chǎn)，最終改善全油區(qū)區(qū)域化生態(tài)環(huán)境。

三、油區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)專(zhuān)職監(jiān)督管理與各職能部門(mén)所分管的環(huán)保工作緊密結(jié)合

在石油企業(yè)內(nèi)部，有一些人，特別是一些高級(jí)管理人員，往往片面地認(rèn)為油區(qū)環(huán)保工作不能與政府比，企業(yè)內(nèi)部環(huán)保工作有人抓，有個(gè)應(yīng)付的科室就可以了。在這樣的認(rèn)識(shí)水平下，設(shè)置區(qū)區(qū)幾個(gè)管理人員去實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等一系列高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，真有點(diǎn)螞蟻撼大樹(shù)的感覺(jué)。因此，最終往往不會(huì)取得明顯的環(huán)保效果，也僅僅做一下表面工作，應(yīng)付而已。

因此，當(dāng)前油區(qū)環(huán)保工作除了加強(qiáng)專(zhuān)職環(huán)保機(jī)構(gòu)外，其它各職能部門(mén)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)也應(yīng)有明確的環(huán)保分工?？傊?，油區(qū)環(huán)保部門(mén)與其他職能部門(mén)分工協(xié)助，密切配合，共同管理，互相監(jiān)督。必能加速油區(qū)污染治理速度，增加環(huán)保資金投入，從宏觀(guān)上徹底改善油區(qū)環(huán)境面貌。

四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境治理

石油企業(yè)環(huán)保工作雖然起步較早，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但也有時(shí)好時(shí)壞的現(xiàn)象。究其原因，就是無(wú)法發(fā)揮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等監(jiān)督管理手段，有利于管理者把環(huán)境污染防治當(dāng)作石油生產(chǎn)一項(xiàng)必要的管理內(nèi)容來(lái)組織實(shí)施，納入生產(chǎn)日常管理軌道。石油環(huán)保部門(mén)是根據(jù)石油企業(yè)發(fā)展要求而設(shè)立的，并非權(quán)宜之策，油區(qū)環(huán)保部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督管理中，往往受到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的輕視，甚至受到個(gè)別阻擾和破壞。處理這類(lèi)問(wèn)題。單純靠行政命令是收不到很好效果的。因此，使用經(jīng)濟(jì)和法規(guī)手段，讓權(quán)、利分明，做到有獎(jiǎng)有罰，是新時(shí)期油區(qū)環(huán)保監(jiān)督管理工作非常必要的補(bǔ)充。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等監(jiān)督管理手段，要遵循改進(jìn)環(huán)保政策法規(guī)要求，參照石油生產(chǎn)管理獎(jiǎng)罰制度制定實(shí)施。

近十幾年來(lái)，國(guó)有石油企業(yè)都投入了大量的環(huán)保污染治理和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，上了不少治理設(shè)施，但有的部門(mén)在治理設(shè)施的使用中弄虛作假，無(wú)故閑置不運(yùn)轉(zhuǎn)，或運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，或超量超標(biāo)排放，或偷排污染物等，使環(huán)保設(shè)施成為掩人耳目的擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮環(huán)保投資應(yīng)有的效益，造成極壞的影響。應(yīng)對(duì)上述違反國(guó)家環(huán)保法規(guī)，損害企業(yè)的利益的行為應(yīng)于重罰，引以為戒，罰款納入油區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金帳戶(hù)。

對(duì)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的，應(yīng)加密監(jiān)鍘頻率，并按項(xiàng)按次收取監(jiān)測(cè)費(fèi)用，納入油區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金帳戶(hù)，統(tǒng)籌用于油區(qū)污染治理。

油區(qū)排污費(fèi)征收，應(yīng)由油區(qū)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一予收繳，納入環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金帳戶(hù)。排污費(fèi)核定要依據(jù)油區(qū)環(huán)保監(jiān)測(cè)站全年污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的加權(quán)平均值綜合評(píng)價(jià)核定。