杜 鈞

摘要：闡述了事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效改革的意義，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了分析，探討了事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出事業(yè)單位基于績(jī)效考核評(píng)價(jià)的績(jī)效改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；事業(yè)單位；績(jī)效工資改革；對(duì)策

事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效改革，從根本上說(shuō)，是為了調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的積極性，改善公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。因此，要重視事業(yè)單位績(jī)效改革工作，確保改革朝著調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)工作開(kāi)展的方向發(fā)展。

一、事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效改革的意義

開(kāi)展績(jī)效評(píng)估是績(jī)效改革的核心，績(jī)效評(píng)估是以績(jī)效為核心，運(yùn)用特定的指標(biāo)體系，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)決策、配置、使用過(guò)程中的單位產(chǎn)出水平所做出的綜合評(píng)價(jià)。引入績(jī)效評(píng)估將漸次實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全面優(yōu)化，使稀缺資源得到最大的收益，進(jìn)而提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

1.開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作是深化事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的客觀要求

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的縱深推進(jìn)，事業(yè)單位工作人員績(jī)效工資改革也逐漸被提上議事日程，但是，員工的績(jī)效必須在組織目標(biāo)的整體框架內(nèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)都要以組織目標(biāo)為依據(jù)；另一方面，事業(yè)單位改革的新理念即是主張公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)權(quán)力非集中化、結(jié)果為本和服務(wù)為本、顧客至上。任何新理念都必須有相應(yīng)的技術(shù)支撐才能付諸實(shí)踐，而績(jī)效評(píng)估為公共管理的新理念及付諸實(shí)施提供了有力的技術(shù)支持。

2.開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作是確保事業(yè)單位管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證

績(jī)效考核是通過(guò)一定的方法和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工的思想品德、工作能力、工作成績(jī)、工作態(tài)度等進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，是人力資源管理工作的重要內(nèi)容及基礎(chǔ)性工作，它是事業(yè)單位人員任用的依據(jù)，是確定薪酬和開(kāi)展員工培訓(xùn)的依據(jù)，是事業(yè)單位進(jìn)行有效激勵(lì)的手段。隨著改革日趨深入，事業(yè)單位人力資源管理的主要方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行聘任制和招聘制，績(jī)效考核工作對(duì)這一制度的實(shí)施起著極其重要的作用。有效的績(jī)效考核，可以有效地調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)員工素質(zhì)的提高，保證事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作是事業(yè)單位健康發(fā)展的客觀要求

現(xiàn)在事業(yè)單位普遍缺乏較為系統(tǒng)的績(jī)效考核體系，現(xiàn)有的考核方式也停留在傳統(tǒng)的人事管理體制之上。事業(yè)單位工資采用職級(jí)工資制，主要按職位職稱(chēng)等級(jí)和資歷發(fā)放工資，沒(méi)有具體體現(xiàn)所承擔(dān)工作的價(jià)值差異、沒(méi)有和績(jī)效、工作表現(xiàn)掛鉤，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，難以有效調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工的工作積極性，高績(jī)效職工和低績(jī)效職工拿相同的報(bào)酬，造成事業(yè)單位績(jī)效水平的普遍走低，制約了服務(wù)職能的發(fā)揮。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作，采用適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)方式，就可以有效地區(qū)分工作業(yè)績(jī)，按業(yè)績(jī)分配，從而調(diào)動(dòng)人員的積極性，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，增加事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估分析

績(jī)效是一種結(jié)果又是一種行為，因而事業(yè)單位財(cái)政撥款的績(jī)效評(píng)價(jià)也要同時(shí)對(duì)財(cái)政資金的使用過(guò)程及其使用結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。而財(cái)政資金的使用有時(shí)本身也包含了預(yù)算決策這部分，因而我們要從三個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.對(duì)決策的評(píng)價(jià)是預(yù)算編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)

評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向?qū)ω?cái)政資金分配決策情況進(jìn)行最優(yōu)化的模擬，其目的是科學(xué)的安排各項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和優(yōu)先次序，安排各部門(mén)的資源配置。在此過(guò)程中要貫徹配置均衡的原則，其結(jié)果將成為項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的依據(jù)。要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況確定績(jī)效目標(biāo)，設(shè)置總的發(fā)展目標(biāo)和功能。比如，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位承擔(dān)著為機(jī)關(guān)廣大干部職工做好后勤服務(wù)，管理部分資產(chǎn)以及探索后勤服務(wù)改革路子的職責(zé)。單位的發(fā)展規(guī)劃要與機(jī)關(guān)的發(fā)展大局一致，在市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展方向下，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)其“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模和效益，根據(jù)其“服務(wù)行業(yè)”的特點(diǎn)追求質(zhì)量和品牌，著眼于機(jī)關(guān)和廣大干部職工生活的實(shí)際需求，著眼于充分利用現(xiàn)有的條件、場(chǎng)地、設(shè)備和資源，拓寬服務(wù)渠道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而后為了能夠整體的描述實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵成功要素和預(yù)期的綜合績(jī)效水平，就要建立關(guān)鍵的指標(biāo)體現(xiàn)；最后以此為基礎(chǔ)選定績(jī)效最優(yōu)的方案，為相應(yīng)的目標(biāo)進(jìn)行定位，在此過(guò)程中要遵循支撐性、可行性、階段性、相關(guān)性和可考核性的原則。

2.從行為角度對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)

對(duì)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)是屬于過(guò)程評(píng)價(jià)，是對(duì)執(zhí)行行為的評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)一系列業(yè)績(jī)指標(biāo)來(lái)跟蹤監(jiān)控行為過(guò)程中的計(jì)劃實(shí)施、具體業(yè)務(wù)和資源配置情況。為了保證財(cái)政資金的有效使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行為過(guò)程中的問(wèn)題，我們首先要建立能夠衡量業(yè)務(wù)表現(xiàn)的指標(biāo)，做到每項(xiàng)支出都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)指標(biāo)衡量，以約束資源的使用；接著要進(jìn)行執(zhí)行業(yè)務(wù)指標(biāo)管理，是指在設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和資源框架內(nèi)，利用相關(guān)指標(biāo)主動(dòng)、彈性地控制業(yè)務(wù)工作流程、具體行為表現(xiàn)及資金匹配情況，保證項(xiàng)目計(jì)劃按照預(yù)定的實(shí)際目標(biāo)或潛在目標(biāo)的方向進(jìn)展，并且資源確實(shí)產(chǎn)生所承諾的效用。在此過(guò)程中主要的是事業(yè)費(fèi)投入量化指標(biāo)，包括人員費(fèi)用、公用費(fèi)用和專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。

3.從結(jié)果的角度對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)

結(jié)果評(píng)價(jià)是績(jī)效評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)一系列全方位、多維度的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行最終結(jié)果和財(cái)政資金使用效益進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和報(bào)告。評(píng)價(jià)的目的是探尋影響財(cái)政支出效益的因素，切實(shí)提高財(cái)政支出效益。評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為決算總結(jié)和下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。為此要建立能科學(xué)全面的反映事業(yè)單位財(cái)政資金使用結(jié)果的測(cè)評(píng)指標(biāo)，要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體效益和局部效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和短期效益、直接效益和間接效益；然后根據(jù)這些指標(biāo)做出綜合性的績(jī)效評(píng)價(jià)，既要節(jié)省財(cái)政資源杜絕浪費(fèi)，又要提高資金運(yùn)行效率。

三、事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

事業(yè)單位與企業(yè)不同，它參與社會(huì)事物的管理，具有管理和服務(wù)職能。因此，其主要宗旨是為社會(huì)服務(wù)，而不是以盈利為目的。如何才能不斷提高事業(yè)單位服務(wù)的能力和水平，這是管理者推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核改革的價(jià)值追求?，F(xiàn)行績(jī)效考核存在的問(wèn)題：一是績(jī)效考核的定位模糊。當(dāng)前，一些事業(yè)單位對(duì)職工的績(jī)效考核流于形式，考核僅僅定位和停留于一種管理手段，側(cè)重工作實(shí)績(jī)和年度目標(biāo)完成情況，為了考核而考核，對(duì)工作人員的激勵(lì)作用甚微，反而加大了干部職工的心理負(fù)擔(dān)，常此以往，對(duì)績(jī)效考核的積極作用產(chǎn)生不利影響。二是績(jī)效考核方式方法單一。在目前的干部績(jī)效考核中，常常采用述職、測(cè)評(píng)、查看資料等方式，這些方法雖然簡(jiǎn)單易行，但不能全方位、多角度對(duì)干部進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，致使考核者對(duì)干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段。三是績(jī)效考核周期不合理。績(jī)效考核周期的設(shè)置一般與績(jī)效考核的目的有著必然聯(lián)系，考核周期過(guò)長(zhǎng)，不利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找原因，及時(shí)改進(jìn)，考核周期過(guò)短，職工占用日常工作的時(shí)間多，影響到具體工作?？己酥芷诘脑O(shè)置應(yīng)該與單位的具體工作的性質(zhì)切近，

才能推動(dòng)工作。

四、事業(yè)單位基于績(jī)效考核評(píng)價(jià)的績(jī)效改革對(duì)策

事業(yè)單位績(jī)效考核要結(jié)合有關(guān)問(wèn)題，從轉(zhuǎn)變考核觀念入手、把完善考核制度、改進(jìn)考核方式方法、落實(shí)考核責(zé)任作為推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核的切入點(diǎn)，切實(shí)把事業(yè)單位績(jī)效考核引導(dǎo)、促進(jìn)、監(jiān)督工作的各種功效發(fā)揮好。

1.對(duì)單位要建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制

建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為此，應(yīng)建立融部門(mén)自我評(píng)價(jià)、財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)、社會(huì)評(píng)價(jià)為一體的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。部門(mén)自我評(píng)價(jià)，是各部門(mén)對(duì)年初設(shè)定目標(biāo)與其實(shí)現(xiàn)情況的對(duì)比評(píng)價(jià)，并要做出具體分析和說(shuō)明；財(cái)政綜合評(píng)價(jià)，是財(cái)政部門(mén)對(duì)重點(diǎn)性的預(yù)算資金的績(jī)效進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)所有財(cái)政資金的績(jī)效狀況做出綜合評(píng)價(jià)，并在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，以保障各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)的及時(shí)、順利地實(shí)現(xiàn)，更好地配合下一年度的預(yù)算分配工作；績(jī)效審計(jì)，是審計(jì)部門(mén)針對(duì)一些使用大量財(cái)政資金的部門(mén)和領(lǐng)域進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并提出相應(yīng)的處理建議。社會(huì)評(píng)價(jià)，是社會(huì)民眾或媒體針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的事件進(jìn)行舉報(bào)、采訪或揭露，以改善財(cái)政支出績(jī)效的整體狀況。

2.對(duì)個(gè)人要改進(jìn)考核考評(píng)模式

一是加大日?？己肆Χ?，將定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，通過(guò)日常考核為定期考核積累資料，提供情況，避免考核的片面性，力求結(jié)果的真實(shí)性和完整性，達(dá)到全面、歷史、客觀地評(píng)價(jià)干部。職工按照德、能、勤、績(jī)、廉等內(nèi)容如實(shí)填寫(xiě)個(gè)人周、月、季情況，每季度末由主管領(lǐng)導(dǎo)審核填寫(xiě)意見(jiàn)并存檔，作為年終總結(jié)和定期考核的依據(jù)。

二是采取多種考核方式相結(jié)合，力求考核結(jié)果的真實(shí)、公正、公平。考核評(píng)價(jià)一個(gè)人、一個(gè)部門(mén)甚至一個(gè)單位，必須給大家呈現(xiàn)出的是立體的、多角度的畫(huà)面，讓考核的人、參與考核的人能直觀把握，科學(xué)度量，盡量克服考核手段的局限性、片面性。有的單位或部門(mén)，每一年工作的性質(zhì)或者工作量都會(huì)有所變化，對(duì)于此類(lèi)部門(mén)的考核，要因時(shí)因地變更考核方式，盡量體現(xiàn)工作的質(zhì)和量。三是建立誠(chéng)信考核體系。通過(guò)建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，減少腐敗、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，更好的為社會(huì)提供服務(wù)，做人民的好公仆。

3.建立健全科學(xué)的考核制度

事業(yè)單位績(jī)效考核一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，用“以人為本”的理念，建立科學(xué)的考核制度，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與積極性，全面科學(xué)的進(jìn)行考核，才能使考核發(fā)揮其積極作用，使單位的管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。首先，科學(xué)合理的進(jìn)行設(shè)置崗位。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)、發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各崗位職責(zé)的重要程度、任職資格等進(jìn)行客觀分析，編制詳細(xì)的崗位操作規(guī)程，確定薪資結(jié)構(gòu)等，對(duì)干部的崗位進(jìn)行有效的分析，這是有效考核的前提。其次，在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)科學(xué)規(guī)范，客觀公正，衡量有據(jù)。應(yīng)注意把握幾個(gè)關(guān)系：一是準(zhǔn)確把握德與才的關(guān)系；二是正確認(rèn)識(shí)資歷與能力、學(xué)歷與水平的關(guān)系。也就是說(shuō)，判斷水平看學(xué)歷，判斷能力看資歷。三是正確分清過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系。第三，借鑒新的科學(xué)考核方法，如平衡計(jì)分卡、作業(yè)成本法、整合績(jī)效管理等方法。

4.建立科學(xué)持續(xù)的績(jī)效管理體系

事業(yè)單位績(jī)效管理不能局限于單一的數(shù)字績(jī)效，品質(zhì)(包括品質(zhì)將如何被衡量、被誰(shuí)衡量)、數(shù)量、時(shí)間和改變的量都應(yīng)該是重要的指標(biāo)。根據(jù)博爾曼的兩因素論，現(xiàn)代績(jī)效考核包括任務(wù)績(jī)效和周邊績(jī)效，在對(duì)工作數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效等方面評(píng)估的同時(shí)，對(duì)工作態(tài)度、工作風(fēng)格、組織協(xié)作、人員與團(tuán)隊(duì)管理等支持工作因素進(jìn)行典型行為描述評(píng)價(jià)。要逐步建立科學(xué)持續(xù)的績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全過(guò)程管理。在績(jī)效管理的計(jì)劃、實(shí)施、績(jī)效管理、反饋和結(jié)果等五個(gè)環(huán)節(jié)上，更多體現(xiàn)全員參與、以人為本的設(shè)計(jì)理念與思路。更加注重對(duì)員工的績(jī)效提高和輔導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)職工參與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在進(jìn)行績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)主管反饋、書(shū)面報(bào)告、績(jī)效進(jìn)展和回顧等方式不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程的改善，切實(shí)提高事業(yè)單位績(jī)效改革的實(shí)效。