徐小博 于軍華

摘要：自1995年以來，中國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。反傾銷這種“合法”的貿(mào)易保護(hù)措施成為一些國家對(duì)我國實(shí)施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式。因此，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，己成為我國政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)面前的一個(gè)迫切的課題。我國需要建立一個(gè)全方位、多層次的，政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的反傾銷預(yù)警機(jī)制。

關(guān)鍵詞：反傾銷；預(yù)警機(jī)制

本文所論述的反傾銷預(yù)警機(jī)制，是指出口國在被進(jìn)口國認(rèn)定存在傾銷行為并已給進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，且有可能打算向出口國發(fā)起反傾銷之訴之前所做出的預(yù)警工作，稱之為反傾銷的預(yù)警機(jī)制，其在實(shí)質(zhì)上也可理解為反傾銷應(yīng)訴的預(yù)警機(jī)制。

一、我國反傾銷預(yù)警機(jī)制存在的問題

1.宏觀層面——政府組織協(xié)調(diào)、處理信息能力不足

1.隨著我國加入WTO，政府有關(guān)部門應(yīng)該把精力放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。但是，我國的政府部門卻沒有自覺轉(zhuǎn)換角色，不能發(fā)揮宏觀管理的作用，也無法有效地建立完善的預(yù)警機(jī)制。另外，我國外貿(mào)體制不規(guī)范。片面強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯，各進(jìn)出口公司及其他外貿(mào)企業(yè)為完成國家的創(chuàng)匯指標(biāo)，不得不擴(kuò)大出口。而隨著外貿(mào)體制的變革，大多數(shù)企業(yè)有了外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán)，有些企業(yè)為了爭奪國際市場以低價(jià)出口，為國外反傾銷提供了借口。政府沒有及時(shí)抑制惡性競爭的發(fā)展，相反強(qiáng)調(diào)出口數(shù)量的增加，政府參與到市場經(jīng)濟(jì)的微觀層面，沒有起到宏觀調(diào)控的作用，忽略了政府應(yīng)具有的服務(wù)性。

2.中觀層面——行業(yè)協(xié)會(huì)所起到的作用有限

在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)有著無法替代的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)組織參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的組織載體，成為市場體系的重要組成部分。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是脫離政府職能部門轉(zhuǎn)化來的，而且會(huì)員絕大多數(shù)是原系統(tǒng)的國有企業(yè)，許多私營及合資企業(yè)不在其中。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)無法將搜集到的信息有效地傳到到可能面臨反傾銷起訴的企業(yè)，失去了橋梁功能?，F(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)政府的輔助作用，側(cè)重于國有企業(yè)的管理和保護(hù)，忽略了對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，這種行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏對(duì)企業(yè)的吸引力，難以贏得企業(yè)信賴，在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中難以發(fā)揮承上啟下的作用。

3.微觀層面——企業(yè)認(rèn)識(shí)不足、盲目爭奪市場

大多數(shù)企業(yè)對(duì)于建立反傾銷預(yù)警機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)盲目追求利潤，以低價(jià)格贏得市場份額，靠數(shù)量來實(shí)現(xiàn)盈利。雖然短時(shí)期會(huì)有利潤的體現(xiàn)，但長期來看，不僅遭到國外同行業(yè)的反傾銷訴訟，而且損害我國的自主產(chǎn)業(yè)。我國大多數(shù)企業(yè)出口的產(chǎn)品缺乏高科技含量，多為勞動(dòng)密集型的輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值低，這些產(chǎn)品在國際市場上長期供過于求，產(chǎn)品的同質(zhì)化損害進(jìn)口國同類產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的利益，容易遭致反傾銷調(diào)查。目前加工貿(mào)易是我國出口的主要部分，而且加工貿(mào)易以低技術(shù)、勞動(dòng)密集型為特點(diǎn)。我國企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的品牌，缺少加強(qiáng)自身產(chǎn)品的開發(fā)，只能以廉取勝，以量取勝，依賴低價(jià)戰(zhàn)略打入國際市場，這也是中國易遭到反傾銷的一個(gè)原因。

二、如何完善我國反傾銷預(yù)警機(jī)制

1.宏觀層面—加強(qiáng)各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)和處理信息的能力

政府要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，減少對(duì)微觀市場主體的控制，加強(qiáng)對(duì)宏觀市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)，改變低價(jià)競爭、出口市場單一、產(chǎn)品檔次低、缺少品牌競爭力的出口戰(zhàn)略，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，減少對(duì)國際市場的過度依賴，這是反傾銷預(yù)警機(jī)制的戰(zhàn)略要求。同時(shí)與日本、俄羅斯、印度、美國、墨西哥等貿(mào)易國早日建立反傾銷預(yù)警數(shù)據(jù)交換機(jī)制，促進(jìn)雙邊貿(mào)易健康發(fā)展。最后在已建立的反傾銷預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)敏感產(chǎn)業(yè)的反傾銷預(yù)警機(jī)制，及時(shí)并較為準(zhǔn)確地提供預(yù)警信息。

2.中觀層面——加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自主性、自律性

目前我國的行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面過窄，許多企業(yè)沒有參與進(jìn)來，與政府聯(lián)系緊密的行業(yè)協(xié)會(huì)往往是由國有企業(yè)組成，而由民營企業(yè)自發(fā)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)又與政府缺少緊密聯(lián)系。但是由于反傾銷案件是著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以這種各自為戰(zhàn)的地區(qū)型協(xié)會(huì)作用十分有限，因此，要積極發(fā)展全國性的，包含同行業(yè)中大、中、小型及各類所有制企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立能夠代表整個(gè)全體企業(yè)利益的自主的行業(yè)協(xié)會(huì)。這種行業(yè)協(xié)會(huì)不應(yīng)該再依賴政府的扶持，脫離于政府成為一個(gè)獨(dú)立的，真正起到溝通政府與企業(yè)的橋梁角色，替我國大、中、小企業(yè)挑起建立反傾銷預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的重任。

3.微觀層面——提高企業(yè)的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)處理信息的能力

我國企業(yè)要轉(zhuǎn)變以廉取勝、以量取勝的固有觀念。要冷靜看待國外對(duì)華反傾銷，在戰(zhàn)略上進(jìn)行積極調(diào)整和適應(yīng)，企業(yè)要充分意識(shí)到，重視產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為一種國際趨勢，及時(shí)了解進(jìn)口國市場對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量要求，堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，變被動(dòng)受限為主動(dòng)適應(yīng)調(diào)整，優(yōu)先其他競爭對(duì)手一步，就贏得更多主動(dòng)，獲得拓展市場的空間，減少被提起反傾銷訴訟的可能，只有提高產(chǎn)品國際競爭力，只有大力進(jìn)行國際化經(jīng)營，做到價(jià)格的全球化，才是規(guī)避反傾銷的必由之路。因?yàn)槠髽I(yè)才是市場中最重要的主體，只有通過加強(qiáng)企業(yè)對(duì)建立反傾銷預(yù)警機(jī)制的認(rèn)識(shí)，才能激發(fā)各家企業(yè)主動(dòng)地搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，并促使各企業(yè)及時(shí)將可能遭遇反傾銷訴訟的情況交予行業(yè)協(xié)會(huì)或者地方主管政府。這樣，可以最大限度地將反傾銷訴訟風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，一旦發(fā)生反傾銷調(diào)查，各家可以聯(lián)合整個(gè)行業(yè)的力量，有備無患地應(yīng)訴。