周志剛

世界爆發(fā)金融危機以來，嚴重影響了世界經(jīng)濟的發(fā)展，沖擊了經(jīng)濟正常秩序，形成了世界經(jīng)濟危機。而此次經(jīng)濟危機的出現(xiàn)更是引起了人們對經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的反思，進一步催化了貿(mào)易保護主義情緒的釋放，各國貿(mào)易保護主義嚴重抬頭。中國遭受國外“兩反一保”(反傾銷、反補貼、保障措施)及特保立案調(diào)查數(shù)量不斷增加，案件數(shù)量和涉案金額呈上升趨勢。自加入世貿(mào)組織后，中國已連續(xù)10年成為遭受反傾銷、反補貼調(diào)查數(shù)量最多的國家，中國企業(yè)也已成為世界上“兩反一?！钡淖畲笫芎φ摺４送?，企業(yè)在國際貿(mào)易中，還涉及跨國運輸、貨物保險、國際支付等關(guān)鍵步驟，從而增加了出口企業(yè)受產(chǎn)品輸入國外匯管制、海關(guān)管制、許可證和信用證等多方面的法律風(fēng)險。在這樣的國際經(jīng)濟環(huán)境和法律背景下，中國企業(yè)如何“走出去”，如何規(guī)避和應(yīng)對各種風(fēng)險，防患未然，避免和減少因措手不及、倉促應(yīng)對帶來的被動和重大損失，已成為其亟須解決的問題。為此，政府部門依托行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)按不同行業(yè)建立了對外貿(mào)易預(yù)警機制。

一、對外貿(mào)易預(yù)警機制現(xiàn)狀

外貿(mào)預(yù)警機制是對進出口商品的價格、數(shù)量等一系列信息指標實施監(jiān)控，使得國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受損害的程度，能夠依靠這一系列的指標得以迅速反應(yīng)，減少貿(mào)易風(fēng)險，及時采取措施保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟安全。

建立對外貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機制是各國的通行做法。例如美國商務(wù)部2003年9月建立“工業(yè)分析辦公室”，負責(zé)審查和評估進出口貿(mào)易、政府政策對產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的影響，南非、歐盟建立的“進口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”；以及印度建立的進口監(jiān)測機制等。

隨著我國加入世貿(mào)組織后，特別是金融危機爆發(fā)以來，技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等帶來的貿(mào)易摩擦也頻繁發(fā)生，2009年，共有22個國家和地區(qū)對我國發(fā)起116起反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施調(diào)查，直接涉案金額126億美元，占全球反傾銷案40％，反補貼案75％。

2009年，浙江省共遭遇來自美國、歐盟、阿根廷和印度等16個國家和地區(qū)提起的反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施和“337”調(diào)查90起，直接涉案金額30.06億美元，涉案數(shù)和涉案金額同比分別上升了11％和140％，涉案金額占全國的三分之一。建立對外貿(mào)易預(yù)警體系，積極應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘已成為亟待解決的問題。鑒于此，浙江省在全國率先成立地方公平貿(mào)易工作機構(gòu)，提出要“建立健全對外貿(mào)易預(yù)警機制，不斷提高企業(yè)和我省經(jīng)濟抗御國際市場風(fēng)險的能力”的工作要求，于2007年3月開創(chuàng)性地啟動了“浙江省對外貿(mào)易預(yù)警示范點”建設(shè)工作。

“浙江省對外貿(mào)易預(yù)警示范點”建設(shè)遵循“產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，政府指導(dǎo)、行業(yè)組織牽頭和企業(yè)參與相結(jié)合”的原則，積極引導(dǎo)和支持各地塊狀經(jīng)濟特色明顯或具有代表性的重點產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組織，牽頭設(shè)立“對外貿(mào)易預(yù)警示范點”。把培育行業(yè)組織和企業(yè)在參與對外貿(mào)易預(yù)警工作中的主體地位與增強政府對外貿(mào)易預(yù)警工作的宏觀指導(dǎo)能力相結(jié)合，其最終目標不僅僅在于增強預(yù)警能力本身，而是希望借助“浙江省對外貿(mào)易預(yù)警示范點”建設(shè)工作，切實培育各行業(yè)組織應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的自主性和自我服務(wù)能力，從而夯實我省應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的堅實工作基礎(chǔ)，力求在具體案件的應(yīng)對中真正實現(xiàn)“快速高效應(yīng)對”。截至2009年，已經(jīng)建立50個預(yù)警示范點并計劃在今明兩年達到100個預(yù)警示范點，基本覆蓋我省全部行業(yè)，已經(jīng)初步形成了政府——行業(yè)協(xié)會——企業(yè)的應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的框架，并取得了一定的成效。

二、對外貿(mào)易預(yù)瞽機制主要做法和工作難點

本人主要從事衢州市化工產(chǎn)品對外貿(mào)易預(yù)警示范點工作，該預(yù)警點主要依托中國國際商會衙州商會在2008年下半年建立，并在以下幾個方面開展工作：

1.建立對外貿(mào)易預(yù)警示范點網(wǎng)站，及時對外發(fā)布最新預(yù)警信息，定期發(fā)布《對外貿(mào)易預(yù)警信息》?？?，通過短信發(fā)布最新預(yù)警信息，定期向外經(jīng)貿(mào)主管部門及相關(guān)企業(yè)報送分析報告。

2.積極組織相關(guān)企業(yè)參加有關(guān)應(yīng)對國外“兩反一?！?、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的講座，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)絡(luò)員工作會議，分析外貿(mào)預(yù)警形勢。

3.訂閱相關(guān)報刊資料，鏈接相關(guān)網(wǎng)站，摘編有價值信息，加強企業(yè)調(diào)研，及時掌握各類行業(yè)進出口預(yù)警情況。碰到實際國際貿(mào)易糾紛時，為企業(yè)提供相應(yīng)信息及擁有豐富外貿(mào)糾紛應(yīng)對經(jīng)驗的律師團，組織企業(yè)積極應(yīng)訴。

衢州市化工產(chǎn)品對外貿(mào)易預(yù)警機制示范點經(jīng)過近二年時間運行，對促進化工行業(yè)進出口貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)對國外“兩反一保”起到積極作用，但所發(fā)揮的作用有其局限性，外貿(mào)預(yù)警機制在以下幾個方面有待進一步完善：

1.溝通渠道不暢，信息整合有待完善。一方面，信息預(yù)警工作離不開企業(yè)的支持和幫助，同時工作人員還要對得到的信息進行有效篩選。另一方面，雖然政府以及行業(yè)協(xié)會都有自己的相關(guān)進出口商品的信息，但是缺乏溝通，沒有能在數(shù)據(jù)上有效整合，形成完整而全面的信息，使用者不能系統(tǒng)全面地查詢到自己需要的信息。

2.信息時效性有待提高。國際上的技術(shù)標準，貿(mào)易政策的變化可以說是瞬息萬變。但受各國政治形勢、經(jīng)濟形勢、地緣政治影響很大，市場商品價格變動和數(shù)量變化、貿(mào)易政策都有局限性，因此，信息時效性尤為重要。

3.我國行業(yè)協(xié)會的作用有待充分發(fā)揮。受經(jīng)費、人才等制約，而我國的行業(yè)協(xié)會很大一部分是具有半官方性質(zhì)的協(xié)會，行業(yè)協(xié)會作用弱化，難以獨立承擔(dān)外貿(mào)預(yù)警的相關(guān)職能。

4.外貿(mào)預(yù)警信息來源受到局限，影響外貿(mào)預(yù)警作用的發(fā)揮。企業(yè)在面臨爭端的時候，不僅僅需要前期的預(yù)測來防范風(fēng)險，當爭端和摩擦發(fā)生時，也需要大量的有效信息支持和積極采取應(yīng)對措施。但是，由于部分預(yù)警信息對于某些利益體來說是商業(yè)秘密，不能有效獲取，也影響外貿(mào)預(yù)警機審制的作用的發(fā)揮。

三、完善對外貿(mào)預(yù)警機制的幾點建議

1.正確認識預(yù)警工作重要性，完善“產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，政府指導(dǎo)，行業(yè)組織和企業(yè)參與相結(jié)合”機制，健全對外貿(mào)易預(yù)警機制。

重視外貿(mào)頇警工作，有利于我們及時發(fā)現(xiàn)問題，將其消滅在萌芽狀態(tài)，提高應(yīng)對工作的有效性。必須對貿(mào)易伙伴制訂和實施各類影響貿(mào)易的措施保持高度警覺，積極主動地了解和掌握國外對華貿(mào)易政策和法律的發(fā)展動向，充分利用與政府之間的信息資源，建立和完善貿(mào)易壁壘通報和快速反應(yīng)機制?，F(xiàn)在企業(yè)普遍有個誤區(qū)，覺得“兩反一?！笔钦氖?，有種依賴政府的思想。實際上“兩反一?！北仨毻怀鲆孕袠I(yè)中介為主導(dǎo)，政府指導(dǎo)，骨干企業(yè)共同參與，進一步健全對外貿(mào)易預(yù)警機制，加大維護我國出口企業(yè)合法權(quán)益的力度。

2.把我國外貿(mào)預(yù)警的觸角拓展到海外，注重收集，跟蹤分析外貿(mào)預(yù)警信息，提高預(yù)警信息的時效性。在實際工作中，針對某一行業(yè)的產(chǎn)品進行跟蹤分析，掌握其出口比重、出口國別、外銷模式、外銷價格、匯率利潤等情況，進行每月預(yù)警分析，及時發(fā)布具有針對性的預(yù)警信息及報告，并通過網(wǎng)站、郵件、信件、短信、QQ群、傳真等現(xiàn)代化通信工具及時溝通和傳送信息，使收集的信息更能及時有效地指導(dǎo)工作。

3.重視行業(yè)協(xié)會和商協(xié)會對于外貿(mào)預(yù)警機制的作用，強化以行業(yè)協(xié)會為主的外貿(mào)預(yù)警機制。行業(yè)協(xié)會本身就是由本行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)組成，行業(yè)協(xié)會和商會具有信息收集、交流等優(yōu)勢，最貼近企業(yè)，最了解企業(yè)的情況和需求，所得到的信息也是真實的、全面的和動態(tài)的。行業(yè)協(xié)會和商會可以通過與國外的同行業(yè)協(xié)會建立長期固定聯(lián)系，經(jīng)常溝通和通報行業(yè)信息，及時得到貿(mào)易對象國的該行業(yè)各類產(chǎn)品的市場狀況和企業(yè)的生產(chǎn)銷售信息，為預(yù)警機制提供可靠信息。在培訓(xùn)方面，商會因為擁有豐富的信息資源，可以為企業(yè)開展有關(guān)世貿(mào)組織規(guī)則、國家外貿(mào)法規(guī)、應(yīng)對非關(guān)稅壁壘REACH法規(guī)等方面的培訓(xùn)工作，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)對國際市場準入規(guī)則、非關(guān)稅壁壘的認識，使出口預(yù)警機制建立在可傳導(dǎo)基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

4.重視預(yù)警點預(yù)防和組織企業(yè)應(yīng)訴工作。預(yù)警點工作主要以預(yù)防和遭受貿(mào)易壁壘訴訟后組織應(yīng)訴為重點，通過行業(yè)協(xié)調(diào)，促進同行業(yè)企業(yè)之間的溝通、形成企業(yè)間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)或戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步完善產(chǎn)品生產(chǎn)、消費及價格變化的預(yù)警系統(tǒng)，及時通報進出口商品的變化，建立定期信息交換機制，提高預(yù)警的準確性和時效性，對可能發(fā)生的貿(mào)易爭端提前預(yù)警并及時制定對策。一旦發(fā)生貿(mào)易壁壘訴訟，“預(yù)警點”應(yīng)迅速召集全行業(yè)企業(yè)有關(guān)負責(zé)人，組成應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組；邀請各方面的專業(yè)人員共同參與，共同商討制定貿(mào)易壁壘應(yīng)訴計劃；指導(dǎo)企業(yè)填寫調(diào)查問卷，組織應(yīng)訴企業(yè)積極配合發(fā)起國際貿(mào)易壁壘調(diào)查部門的實地調(diào)查工作；組織應(yīng)訴企業(yè)赴進口國出席聽證會，并努力抗辯，必要的情況下，可向政府尋求幫助等等。

5.加大對預(yù)警示范點政策和經(jīng)費扶持力度。行業(yè)協(xié)會和商會畢竟不是官方機構(gòu)，在經(jīng)費方面能得到的資助無非就是企業(yè)繳納的年費等服務(wù)費用，而建立健全預(yù)警示范點需要大量的資金資助，才能將工作細致化，系統(tǒng)化，把工作具體落實到實處，否則就是紙上談兵，對實際碰到的問題難以起到指導(dǎo)作用。所以有必要加大對預(yù)警示范點的政策及資金扶持力度，使之能更加有效地收集、整理、分析信息，有效運用信息，及時應(yīng)對國外“兩反一?！卑讣?，減少各種摩擦，保障外向型經(jīng)濟安全，促進其積極健康地發(fā)展。