(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，湖北武漢430072)

我國(guó)農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化狀況及其對(duì)策思考
——基于湖北、湖南、河南三省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

郭熙保 趙光南

(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，湖北武漢430072)

我國(guó)農(nóng)村留守農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化、女性化和低素質(zhì)化狀況。長(zhǎng)期持續(xù)不斷的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大多數(shù)有文化的青年人外出打工經(jīng)商，是造成這種狀況的重要原因。留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化所產(chǎn)生的后果十分嚴(yán)重，它導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)甚至土地撂荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。解決留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，大力推行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員進(jìn)行技術(shù)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持城市各類(lèi)人員到農(nóng)村成為職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;留守農(nóng)民;政策思考

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的加速，農(nóng)村人口源源不斷地向城市流動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也持續(xù)從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，我國(guó)務(wù)農(nóng)人口越來(lái)越少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與人力資源和社會(huì)保障部公布的最新數(shù)據(jù)，截至2009年底，我國(guó)大約有2．3億剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，其中1．5億是異地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%。勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，這是一個(gè)低收入國(guó)家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，不僅推進(jìn)了工業(yè)化和城市化，而且也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，二元經(jīng)濟(jì)模型假定轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與留守勞動(dòng)力在素質(zhì)上是相同的，即是說(shuō)留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì)不因勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而下降，因此勞動(dòng)生產(chǎn)率不會(huì)下降。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，農(nóng)村流向非農(nóng)業(yè)部門(mén)和城市的勞動(dòng)力大多是高素質(zhì)勞動(dòng)力，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力大多是低素質(zhì)勞動(dòng)力。這種事實(shí)與上述假定相去甚遠(yuǎn)。規(guī)模巨大的高素質(zhì)勞動(dòng)力的流出必然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。本文利用湖北、湖南、河南三省七縣、市、區(qū)933戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)①對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化狀況進(jìn)行多角度分析并提出相應(yīng)的對(duì)策思考，希望引起各界重視，以利于該問(wèn)題的有效解決。

一、留守農(nóng)民結(jié)構(gòu)狀況

1．總體數(shù)據(jù)分析

表1提供了三省七縣、市、區(qū)的總體數(shù)據(jù)②。從表1中可以看出:第一，除滑縣外，其他六個(gè)縣、市、區(qū)在外務(wù)工人數(shù)都超過(guò)了在家務(wù)農(nóng)人數(shù)。外出務(wù)工人員大約占農(nóng)村總勞動(dòng)力人數(shù)的50%以上，在家務(wù)農(nóng)人員只占40%多。第二，留守農(nóng)民比例與人均耕地多少有較明顯的正向關(guān)系(長(zhǎng)陽(yáng)縣除外)?；h人均耕地較多，土地肥沃，土地生產(chǎn)率高，因此出去打工者比在家務(wù)農(nóng)者較少。林州市、新洲區(qū)和平江縣人均耕地較少，外出打工和經(jīng)商者所占比例較高，在家務(wù)農(nóng)者只占總勞動(dòng)力人數(shù)的40%左右。需要說(shuō)明的是，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人均耕地較多，外出打工者比例也較高，留守農(nóng)民比例較低，其原因在于該縣位于大山區(qū)，坡地多，平地少，土地大多貧瘠，由此形成外出打工者較多而在家務(wù)農(nóng)者較少的情況。

表1 七縣、市、區(qū)農(nóng)民外出打工與在家務(wù)農(nóng)基本情況

2．家戶(hù)數(shù)據(jù)分析

從農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，我們調(diào)查的七個(gè)縣、市、區(qū)933戶(hù)農(nóng)民家庭，總共有3514人，每戶(hù)3．77人。其中除了在校讀書(shū)的青少年599人以及包括老人和未上學(xué)兒童在內(nèi)的非勞動(dòng)力人口274人之外，外出打工和經(jīng)商的有1464人，在家實(shí)際務(wù)農(nóng)的有1192人，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力占家庭總勞動(dòng)力(一般定義16—60歲人口為勞動(dòng)人口)的比例為44．88%(見(jiàn)表 2)。③

通過(guò)對(duì)表2中留守農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)基本狀況的分析，可以看出:第一，年輕人大多外出打工，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)偏大。表2顯示，留守農(nóng)民中40歲以上的占75．08%。固始縣和新洲區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民40歲以上的占80%以上，望城縣、平江縣和林州市留守農(nóng)民中40歲以上的占60%—70%。第二，男性勞動(dòng)力基本上都外出打工和經(jīng)商，女性勞動(dòng)力在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中所占比例很高。表2顯示，女性勞動(dòng)力在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中所占比例平均達(dá)到64．09%。除了平江縣之外，其他縣、市、區(qū)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性勞動(dòng)力居多。林州市在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中婦女占到85%，基本上是婦女在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。婦女不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半邊天，而且是主力軍。第三，文化程度較高的大部分勞動(dòng)力外出打工和經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度普遍偏低。表2顯示，在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，具有初中及初中以下文化程度的農(nóng)民占全部務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的比例高達(dá)87．24%。固始縣、新洲區(qū)的留守農(nóng)民文化程度最低，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力占95%左右。

表2 分縣農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總表

務(wù)農(nóng)人員與打工人員素質(zhì)對(duì)比表進(jìn)一步說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況(見(jiàn)表3)。第一，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，16歲以下的有5人外出打工，無(wú)人務(wù)農(nóng)。17—24歲這個(gè)年齡段，外出打工的占90%以上，只有不到10%的人在家務(wù)農(nóng)，而這些務(wù)農(nóng)者沒(méi)有外出也是出于許多原因，諸如一時(shí)找不到工作、不愿出去找工作、身體殘疾或照顧有病父母等?？梢哉f(shuō)，年輕人基本上不務(wù)農(nóng)。25—40歲這個(gè)年齡段大多數(shù)也是外出打工，比例高達(dá)70．3%，在家務(wù)農(nóng)者不到30%。41—50歲的勞動(dòng)力大部分在家務(wù)農(nóng)，比例接近60%，只有40%的人外出打工或經(jīng)商。51—60歲這個(gè)年齡段在家務(wù)農(nóng)者比例更高，達(dá)到77．8%。60歲以上的人幾乎完全在家務(wù)農(nóng)。可見(jiàn)，年齡與外出打工成反比，與在家務(wù)農(nóng)成正比。越是年輕，越是在外打工多，在家務(wù)農(nóng)少;越是年紀(jì)大，越是在外打工少，在家務(wù)農(nóng)多。第二，從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，表 3顯示，男性勞動(dòng)力中打工人員占65．0%，務(wù)農(nóng)人員只占35．0%。女性勞動(dòng)力中，打工人員只占39．5%，在家務(wù)農(nóng)者占60．5%。顯然，外出打工的以男性為主，在家務(wù)農(nóng)的以女性為主。當(dāng)然，在家務(wù)農(nóng)婦女一般都是有孩子的已婚婦女，年紀(jì)偏大，或照顧小孩讀書(shū)，或照顧老人，而那些未婚年輕婦女多數(shù)也出去打工。第三，從文化程度上看，表3顯示，文盲基本上在家務(wù)農(nóng)，占96%以上。小學(xué)畢業(yè)的在家務(wù)農(nóng)比例高達(dá)71．2%。而受過(guò)初中和高中教育的勞動(dòng)力有60%左右在外打工，外出打工者比例要比在家務(wù)農(nóng)者高出很多。大專(zhuān)以上的勞動(dòng)力外出打工的比例占到94．4%。

表3 務(wù)農(nóng)人員與打工人員素質(zhì)對(duì)比表

按照務(wù)農(nóng)性質(zhì)分類(lèi)，我們還發(fā)現(xiàn)在家專(zhuān)業(yè)務(wù)農(nóng)者大大高于兼業(yè)務(wù)農(nóng)者。在我們調(diào)查的933戶(hù)家庭中，專(zhuān)業(yè)務(wù)農(nóng)者達(dá)到923人，占77．4%;兼業(yè)務(wù)農(nóng)者只有269人，占22．6%。兼業(yè)務(wù)農(nóng)基本上是在本地打工的農(nóng)民，農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)在附近打工。表3顯示，專(zhuān)業(yè)務(wù)農(nóng)比例大而兼業(yè)務(wù)農(nóng)比例小。這是因?yàn)樵诩覄?wù)農(nóng)者大多是婦女，他們基本上是邊干農(nóng)活，邊照顧家庭;或者是年紀(jì)偏大的農(nóng)民，他們沒(méi)有體力和精力常年干活，只是農(nóng)忙時(shí)在田里干活，大部分時(shí)間賦閑在家。當(dāng)然，這也表明農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)較少，他們只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

以上從不同側(cè)面對(duì)農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了分析。其結(jié)論是:目前留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡偏大、女性偏多、文化偏低，呈現(xiàn)農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化的“三化”狀況，即老齡化、女性化和低素質(zhì)化。

二、農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化產(chǎn)生的原因與后果

1．農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化產(chǎn)生的原因

農(nóng)村留守勞動(dòng)力“三化”狀況產(chǎn)生的原因是顯而易見(jiàn)的。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工商業(yè)勞動(dòng)者的收入。20多年來(lái)，隨著限制農(nóng)民從事工商業(yè)、禁止農(nóng)民進(jìn)城等政策的逐漸放松，農(nóng)村勞動(dòng)者紛紛外出打工和經(jīng)商，從農(nóng)村流入城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，以尋求獲得更高的報(bào)酬和享受更好的生活。由于外出打工和經(jīng)商需要一定的能力，只有那些年輕的、有文化的農(nóng)民才能勝任，因此，年輕的、有文化的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地、流入城市、轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，年紀(jì)偏大、文化程度偏低、婦女偏多的農(nóng)村勞動(dòng)力則留在了農(nóng)村?？梢钥闯觯覈?guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不是一個(gè)同質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程，而是一個(gè)具有高度篩選性的轉(zhuǎn)移過(guò)程。這必然導(dǎo)致農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化。

2．農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化產(chǎn)生的后果

第一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。伴隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，機(jī)械化和科學(xué)種田對(duì)農(nóng)業(yè)的要求越來(lái)越高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要?jiǎng)趧?dòng)者具有一定的體力和耐力，同時(shí)還需要?jiǎng)趧?dòng)者具備一定的文化水平，能夠理解和接受新的技術(shù)知識(shí)。而我國(guó)目前農(nóng)村留守勞動(dòng)力所呈現(xiàn)的老齡化、女性化、低素質(zhì)化現(xiàn)狀，顯然難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的需要。那些年齡偏大、婦女偏多、文化程度較低的農(nóng)村勞動(dòng)力往往有心無(wú)力，精力和體力不支，不能精耕細(xì)作，不懂科學(xué)種田，對(duì)土地只能采取粗放經(jīng)營(yíng)，從而造成產(chǎn)量低下。甚至有些農(nóng)戶(hù)還因強(qiáng)壯勞動(dòng)力外出打工、家里父母年邁多病而無(wú)力耕種土地，出現(xiàn)土地撂荒的情況。這里需要指出的是，近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入持續(xù)增加。以河南省為例:從2000年到2008年，河南糧食單位面積產(chǎn)量從3．47噸/公頃增加到4．19噸/公頃，增加了20．7%;農(nóng)民純收入從1767元增加到3577元，增加了102．4%。這一現(xiàn)實(shí)與農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化互為伴隨，似乎存在某種矛盾:一方面，農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展帶來(lái)不利影響;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)。對(duì)這一看似矛盾的現(xiàn)象應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化方面進(jìn)行解釋和分析。我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加主要應(yīng)歸因于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、化學(xué)化步伐的加快。2007年，我國(guó)四大糧食綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到61．3%，棉花良種覆蓋率達(dá)到85%以上。2007年，每單位面積化肥施用量比1985年增加了1．3倍，每公頃耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力比1985年增加1．9倍，每個(gè)勞動(dòng)力擁有的農(nóng)機(jī)動(dòng)力比1985年增加了2．32倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善與科學(xué)種田程度的顯著提高減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，增加了單位面積產(chǎn)量，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的持續(xù)增加以及農(nóng)民收入的增加，從而抵消了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)下降等所帶來(lái)的不利影響。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化越來(lái)越嚴(yán)重，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題也會(huì)變得越來(lái)越突出。能夠接替種地的農(nóng)村勞動(dòng)力只有兩類(lèi)人:一類(lèi)是現(xiàn)在仍在城市打工的年輕人，他們年紀(jì)大了之后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng);另一類(lèi)是那些目前還在學(xué)校讀書(shū)的青少年，他們畢業(yè)后接替他們的父輩種田。就第二類(lèi)人來(lái)說(shuō)，據(jù)我們家戶(hù)調(diào)查的情況來(lái)看，那些在校讀書(shū)的學(xué)生絕大多數(shù)不愿意從事農(nóng)業(yè)，他們從來(lái)就沒(méi)有打算將來(lái)去接替他們的父輩種田，沒(méi)有把農(nóng)民作為他們未來(lái)的職業(yè)選擇。依靠這部分人接班顯然是不可行的。就第一類(lèi)人來(lái)說(shuō)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些目前在外打工和經(jīng)商的大部分人不愿回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即使隨著年齡增大，他們?cè)诖蟪鞘袥](méi)有太多的生存空間，他們也會(huì)選擇在小城鎮(zhèn)安家落戶(hù)而不是回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這些在城市打工的有相當(dāng)一部分人是從學(xué)校畢業(yè)后直接到城里打工，他們從未干過(guò)農(nóng)活，農(nóng)業(yè)對(duì)于他們相當(dāng)陌生。因此，很難對(duì)這部分人寄予希望。當(dāng)然目前我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)一些外出創(chuàng)業(yè)成功者返回農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的情況，但這種情況尚不普遍。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變得越來(lái)越困難。在學(xué)術(shù)界，人們總是自覺(jué)或不自覺(jué)地把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移看做是一個(gè)同質(zhì)的過(guò)程，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力與留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力在年齡、性別、文化程度上是沒(méi)有差別的。由此，人們?cè)诳吹竭€有40%多的人口在農(nóng)村未轉(zhuǎn)移出來(lái)時(shí)，就往往想當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力還很多，只有把這些人轉(zhuǎn)移出來(lái)，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。實(shí)際上，雖然留在農(nóng)村的農(nóng)民的絕對(duì)數(shù)額和相對(duì)比例都比較大，但他們中大部分人是難以轉(zhuǎn)移出去的，因?yàn)樗麄儌€(gè)人的素質(zhì)和能力無(wú)法適應(yīng)非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位的要求。河南省固始縣的調(diào)查也印證了這一觀點(diǎn)。近年來(lái)，固始縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)逐年減少，呈下降趨勢(shì)。因此，要把余下的農(nóng)村人口大部分變?yōu)榉寝r(nóng)村人口，把余下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，是非常困難的。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，只有把農(nóng)業(yè)人口降到20%以下時(shí)，該國(guó)才可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。目前，如何把我國(guó)目前素質(zhì)低下的農(nóng)村人口降到20%以下，已經(jīng)成為一個(gè)棘手的難題。

三、解決農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化問(wèn)題的對(duì)策思考

1．切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是解決農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化的思想基礎(chǔ)

農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化不是個(gè)別地方發(fā)生的問(wèn)題，不是局部現(xiàn)象，而是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。越是那些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大的地方，這個(gè)問(wèn)題就越是突出。目前，從中央到地方，各級(jí)政府都十分關(guān)心農(nóng)民工、糧食安全、農(nóng)民增收等問(wèn)題，出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲益。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年獲得大豐收，農(nóng)民收入有了較明顯的增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村面貌也出現(xiàn)了較大幅度的改善，這些都是政策措施實(shí)施的良好效果和重要表現(xiàn)。但是，讓人困惑的是，農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化問(wèn)題并沒(méi)有引起各級(jí)政府的高度重視，中央和地方政府也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策性文件。自2004年以來(lái)中央連續(xù)七年發(fā)布一號(hào)文件都未提到如何解決留守農(nóng)民老齡化、女性化和低素質(zhì)化問(wèn)題。而從我們調(diào)查的縣、市、區(qū)來(lái)看，地方政府基本上也沒(méi)有把此當(dāng)成一個(gè)大問(wèn)題。例如，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)非常重視，近幾年在政府的大力推動(dòng)下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多，20萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中有12萬(wàn)從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。該縣在其勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)使外出打工人員增加到15萬(wàn)，甚至規(guī)劃在2015年，把外出打工人員增加到20萬(wàn)。那些還在學(xué)校讀書(shū)的8萬(wàn)多學(xué)生作為潛在的勞動(dòng)力，也成為當(dāng)?shù)貙?lái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一部分。而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力老齡化、女性化和低素質(zhì)化越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，長(zhǎng)陽(yáng)縣并沒(méi)有把它提到重要的議事日程上來(lái)。由此，中央和地方對(duì)農(nóng)村留守農(nóng)民結(jié)構(gòu)劣化問(wèn)題的重視程度可見(jiàn)一斑。

地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化問(wèn)題不太重視的一個(gè)深層原因就是，農(nóng)業(yè)部門(mén)效益低，靠農(nóng)業(yè)是不能讓農(nóng)民脫貧致富的。凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟(jì)就比較落后，農(nóng)民就比較窮。從滑縣的調(diào)查來(lái)看，滑縣農(nóng)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，但人均收入水平卻比土地貧瘠的鄰居林州市要低一半。因此，地方官員考慮的是如何讓農(nóng)民增加收入，盡快脫貧致富。于是，各地政府就積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民外出打工和千方百計(jì)招商引資，而對(duì)留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化問(wèn)題以及將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田問(wèn)題不太重視。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，甚至導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)也不穩(wěn)。因此，國(guó)家和地方政府必須站在全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要性，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的重大不利影響，轉(zhuǎn)變觀念，把解決留守農(nóng)民結(jié)構(gòu)劣化問(wèn)題提到重要的議事日程，出臺(tái)有關(guān)解決務(wù)農(nóng)農(nóng)民低素質(zhì)化問(wèn)題的政策措施。只有這樣，才能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。

2．加速土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的關(guān)鍵

留守農(nóng)民的老齡化、女性化和低素質(zhì)化將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于加速推行土地流轉(zhuǎn)，把那些因外出打工而缺乏勞動(dòng)力的、因年齡和身體原因不能干農(nóng)活的家庭的承包地轉(zhuǎn)讓出來(lái)，集中到種田能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的手中，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一種多贏的發(fā)展模式。第一，它可以解決留守農(nóng)民老齡化、女性化、低素質(zhì)化而帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)甚至土地撂荒的問(wèn)題，能夠保證土地的有效利用和國(guó)家的糧食安全，對(duì)國(guó)家有利。第二，它能夠增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民有利。一是農(nóng)民可以獲得土地轉(zhuǎn)讓或出租的收入。土地轉(zhuǎn)讓或出租的收入因地而異，旱澇保收。農(nóng)民不勞動(dòng)就能獲得一份固定收入，保證農(nóng)民的基本生活穩(wěn)定。二是那些把土地轉(zhuǎn)讓出來(lái)的農(nóng)戶(hù)通過(guò)外出打工或者在承包他們土地的農(nóng)場(chǎng)里打工，可以獲得一份勞務(wù)收入。第三，它對(duì)租種農(nóng)民承包地的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有利。因?yàn)橥恋氐囊?guī)模經(jīng)營(yíng)可以使土地利用率大大提高，生產(chǎn)成本大大降低，從而提高經(jīng)營(yíng)效益。據(jù)我們對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)的調(diào)查，規(guī)模經(jīng)營(yíng)至少可以使每畝地的生產(chǎn)成本節(jié)約100—200元，而產(chǎn)量則要高出200—300斤。此外，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)還可以實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，如用秸稈搞畜牧養(yǎng)殖業(yè)，用池塘搞水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，從而獲得豐厚的利潤(rùn)。

土地流轉(zhuǎn)并不是新事物，但迄今為止，由于制度和政策的不配套，土地流轉(zhuǎn)還不是很普遍。2008年下半年，中央出臺(tái)了各種鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始在全國(guó)廣泛展開(kāi)。就我們調(diào)查的情況看，各地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)很不平衡。河南省固始縣和安陽(yáng)縣推行土地流轉(zhuǎn)的力度很大，形式多樣。而河南省滑縣、林州市和湖北省武漢市新洲區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模很小。這主要是因?yàn)橛械牡胤饺缌种菔泻托轮迏^(qū)地處山地丘陵，土地不能成片開(kāi)發(fā)，難以轉(zhuǎn)移;有的地方如滑縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不多，留守農(nóng)民較多，農(nóng)民還不大愿意把土地流轉(zhuǎn)出去?？梢哉f(shuō)，土地流轉(zhuǎn)政策和配套措施的不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展。就農(nóng)民來(lái)說(shuō)，作為土地出租人，他們擔(dān)心租金得不到保證，擔(dān)心土地轉(zhuǎn)移出去之后難以收回，因此簽訂的流轉(zhuǎn)合同大多時(shí)間不是太長(zhǎng)。就種田大戶(hù)來(lái)說(shuō)，作為土地承租人，也遇到很多問(wèn)題。在資金方面，金融機(jī)構(gòu)一般不愿意向種田大戶(hù)放款;在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)公司因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大而一般不愿意給農(nóng)作物保險(xiǎn)。如果遇到災(zāi)荒年份，農(nóng)業(yè)收成不好甚至顆粒無(wú)收，種田大戶(hù)就可能遭到破產(chǎn)，產(chǎn)生連鎖后果，如不能支付租金、無(wú)法履行合同、農(nóng)民要求提前收回承包地等等。在土地流轉(zhuǎn)合同方面，現(xiàn)在很多流轉(zhuǎn)合同存在極不規(guī)范的現(xiàn)象，權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確，有的種田大戶(hù)和農(nóng)民之間甚至沒(méi)有書(shū)面的土地流轉(zhuǎn)合同，僅靠口頭約定，很容易導(dǎo)致一些糾紛的出現(xiàn)。

因此，土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各種政策的相互配套，單兵突進(jìn)的方式是不可能取得成功的。第一，要?jiǎng)?chuàng)造條件(如提供社會(huì)保障和住房)讓在城里打工經(jīng)商的農(nóng)民工在城里安家落戶(hù)，成為真正的城市人，讓他們永遠(yuǎn)脫離農(nóng)村，脫離土地。第二，要在各地成立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作，幫助解決在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如制定規(guī)范的合同文本，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，處理流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛。第三，對(duì)承租方給予金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的政策支持。

3．加強(qiáng)對(duì)務(wù)農(nóng)人員的教育培訓(xùn)是解決留守農(nóng)民低素質(zhì)化的根本出路

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前農(nóng)村留守農(nóng)民基本上只適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，甚至農(nóng)村留守農(nóng)民的老齡化、女性化和低素質(zhì)化，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步之外，重要的是要培養(yǎng)和造就一支有知識(shí)、懂技術(shù)、善管理、有眼光、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和具有企業(yè)家創(chuàng)新精神的現(xiàn)代化新型農(nóng)民隊(duì)伍。沒(méi)有現(xiàn)代化的新型農(nóng)民隊(duì)伍，就不可能推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)化，也不可能推行科學(xué)種田，從而不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新型農(nóng)民隊(duì)伍應(yīng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人以及農(nóng)業(yè)服務(wù)人員等各個(gè)類(lèi)別的集合。就目前而言，我國(guó)對(duì)涉農(nóng)人員尤其是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民的教育培訓(xùn)，還沒(méi)有給予足夠重視，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策性文件。農(nóng)村中小學(xué)教育基本上也是為升學(xué)服務(wù)的，與農(nóng)業(yè)完全脫節(jié)。在校學(xué)習(xí)的學(xué)生雖然身在農(nóng)村，但從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)和時(shí)間非常少，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)也知之甚少。這對(duì)于培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民隊(duì)伍極為不利。

面對(duì)這種現(xiàn)狀，中央應(yīng)制定全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，把職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作納入國(guó)家總體方案，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)校教師特別是基層培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，對(duì)于留守農(nóng)民每年提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)更新培訓(xùn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)補(bǔ)貼，通過(guò)基層農(nóng)技推廣專(zhuān)家和技術(shù)員，對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)進(jìn)行手把手、面對(duì)面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。同時(shí)積極探索農(nóng)民技術(shù)等級(jí)的考核辦法。

4．吸引各方面人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

第一，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣化問(wèn)題，除了土地流轉(zhuǎn)和集中以及對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)教育和培訓(xùn)之外，還必須采取各種有吸引力的政策措施鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在外出務(wù)工經(jīng)商人員中有不少人積累了一定規(guī)模的資金和管理經(jīng)驗(yàn)，由于中央和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策大大提高了務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，他們中有一些人愿意返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)采取得力措施，積極引導(dǎo)他們成為職業(yè)農(nóng)民。中央和地方財(cái)政應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金投入，使其有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)率。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供定向技術(shù)服務(wù)。

第二，制定和完善大中專(zhuān)院校尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的政策措施，鼓勵(lì)和吸引他們投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，使他們成為現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的新生力量。對(duì)到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，除享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策之外，還可以采取保留城市戶(hù)籍、社會(huì)保障等方面待遇的措施，消除他們的后顧之憂(yōu)。

第三，政府應(yīng)積極探索各種優(yōu)惠政策吸引城市有知識(shí)、有志向的青年到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，成為現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。目前，我們主要是鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，但同時(shí)也應(yīng)考慮城市青年向農(nóng)村流動(dòng)、由城市人變?yōu)檗r(nóng)村人的可能性。如果從事農(nóng)業(yè)有利可圖而城市就業(yè)比較困難，鼓勵(lì)和支持城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民完全是可能的。當(dāng)然我們所說(shuō)的上山下鄉(xiāng)與文革時(shí)期的上山下鄉(xiāng)的情形不可同日而語(yǔ)。吸引城市青年到農(nóng)村務(wù)農(nóng)應(yīng)成為中央和地方政府培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民隊(duì)伍的一項(xiàng)新的舉措。

注釋

①本文所使用的數(shù)據(jù)是武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心調(diào)研組最近兩年收集的對(duì)湖北、湖南、河南三省七縣的第一手資料。調(diào)研組成員除了作者之外還有吳金鐸、胡巍、楊彪、王洵湉、蘇甫，他們?cè)谑占驼頂?shù)據(jù)方面以及在文稿討論中都作出了貢獻(xiàn)。②表1數(shù)據(jù)來(lái)自三省七縣、市、區(qū)2007或2008年的統(tǒng)計(jì)年鑒，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)由各地勞動(dòng)部門(mén)提供，大都是2009年的最新數(shù)據(jù)。③這些數(shù)據(jù)來(lái)自于七個(gè)縣、市、區(qū)的933戶(hù)農(nóng)民家庭。從七個(gè)縣、市、區(qū)來(lái)看，有的是大城市郊區(qū)(湖南省長(zhǎng)沙市望城縣、湖北省武漢市新洲區(qū))，有的是大山區(qū)(湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、河南省林州市)，有的是平原地區(qū)(河南省滑縣、固始縣)，有的是國(guó)家級(jí)貧困縣(湖南省平江縣、湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣、河南省固始縣及滑縣)。從調(diào)查對(duì)象來(lái)看，這次調(diào)查以自然村為單位整村調(diào)查為主，整個(gè)自然村全體農(nóng)戶(hù)作為調(diào)查對(duì)象，也有部分?jǐn)?shù)據(jù)通過(guò)隨機(jī)抽樣得到。另外，在調(diào)查的農(nóng)民家庭中，有比較富裕的家庭，年收入10萬(wàn)元以上，也有很貧困的家庭，溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決。因此，這次家戶(hù)調(diào)查的數(shù)據(jù)應(yīng)該可以反映我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民家庭的基本情況。

責(zé)任編輯:海 玉

C912．82

A

1003—0751(2010)05—0112—06

2010—04—09

湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《鄉(xiāng)—城勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中農(nóng)村留守勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀況研究》(［2010］084)。

郭熙保，男，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師。

趙光南，男，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心博士研究生。