亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        農(nóng)村公共服務(wù)供需矛盾及其原因分析

        2010-10-21 06:25:26雷玉瓊
        統(tǒng)計與決策 2010年4期
        關(guān)鍵詞:公共服務(wù)供給農(nóng)民

        雷玉瓊,劉 丹

        (湖南大學 政治與公共管理學院,長沙 410082)

        1 新時期農(nóng)村公共服務(wù)的需求狀況

        一般認為,“農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同需要的,為農(nóng)村居民公眾利益服務(wù)的事務(wù)”[1],主要包括生活類公共服務(wù)和生產(chǎn)類公共服務(wù)。具體來說,前者主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)民就業(yè)等,后者主要包括農(nóng)村基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)技推廣、金融信貸服務(wù)等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)民收入水平的不斷提高,農(nóng)民的生活質(zhì)量意識越來越強,農(nóng)村公共服務(wù)需求在新時期呈現(xiàn)出新的特征。

        1.1 需求數(shù)量不斷增加

        新時期農(nóng)村公共服務(wù)需求數(shù)量的增加源于農(nóng)民收入的提高。1978年,我國農(nóng)民人均純收入為133.6元,2008年為4761元,30年間增長了30多倍。 收入的增加直接導致了支出的提高。1990年我國農(nóng)村居民的人均生活消費支出為584.63元,2007年為3223.9元,17年間增長了近6倍,其中增長最快的幾項是交通通訊、文教娛樂用品及服務(wù)、醫(yī)療保健和其他商品及服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)需求數(shù)量的增加還源于需求的日益廣泛化,除了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧防疫、農(nóng)田水利、信貸保險、民政優(yōu)撫、義務(wù)教育等需求外,當前農(nóng)民對合作醫(yī)療、社會保障、公共安全、市場信息、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護等方面的需求也十分迫切。

        1.2 需求質(zhì)量不斷提高

        新時期農(nóng)民對發(fā)展型公共服務(wù)需求強烈,這反映出農(nóng)民對高層次高質(zhì)量的公共服務(wù)需求意識越來越強。研究表明,“看病難、看病貴,子女上學難、費用高,提高收入是農(nóng)民最期望解決的三種基本公共服務(wù),認同度都超過了50%?!盵3]三農(nóng)專家的調(diào)查結(jié)果顯示,當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需的公共服務(wù)包括基本衛(wèi)生醫(yī)療、義務(wù)教育、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安、金融支持等[4]。

        2 農(nóng)村公共服務(wù)的供給狀況及其與需求的矛盾

        依據(jù)凱恩斯的有效需求理論,有效需求是指商品的總供給價格和總需求價格達到均衡狀態(tài)時的社會總需求,亦指總供給曲線和總需求曲線相交時的需求水平,有效需求是有效供給的基礎(chǔ)和前提。具體到農(nóng)村公共服務(wù),公共服務(wù)的供給只有建立在農(nóng)民的現(xiàn)實需求上,才是有效的供給。針對新時期我國農(nóng)村公共服務(wù)的需求狀況,公共服務(wù)的供給不僅應(yīng)在量上滿足農(nóng)民不斷增長的需求,還應(yīng)在質(zhì)上滿足農(nóng)民的高層次需求。

        2.1 供給總量分析

        當前農(nóng)村生產(chǎn)類公共服務(wù)和生活類公共服務(wù)的供給總量總體相對不足,這主要源于農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的短缺以及用于支農(nóng)建設(shè)財政資金的匱乏。由表1可知,1990年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占總投資的比重為27.5%,2008年為14.0%,18年間下降了13.5%。在表2中,1978年農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重為13.43%,1990年下降到9.98%,2000年為7.75%,之后的幾年,基本保持在7%左右,不到8%且逐年下降。第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,2006年末,全國只有9.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)有火車站,25.0%的村地域內(nèi)有車站或碼頭,還有4.5%的村和17.4%的自然村不通公路;10.3%的農(nóng)戶存在獲取飲用水困難,飲用水經(jīng)過了集中凈化處理的村只占24.5%;實施了垃圾集中處理的村只占15.8%;只有30.2%的

        表1 農(nóng)村居民人均生活消費支出構(gòu)成 (單位:%)

        ①數(shù)據(jù)參見《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》,http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080227_402464718.htm.

        ②數(shù)據(jù)參見《中國統(tǒng)計年鑒2008》:http://www.woaiqu.net/thread-58-1-1.html.村有幼兒園、托兒所,10.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學校;11.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園,10.7%的村有體育健身場所,13.4%的村有圖書室、文化站,15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。從表4可了解到,政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等公共服務(wù)供給少甚至無供給,農(nóng)民對供給量的滿意度偏低。

        表2 按城鄉(xiāng)分全社會固定資產(chǎn)投資情況

        表3 國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出 (單位:億元)

        2.2 供給質(zhì)量分析

        當前農(nóng)村公共服務(wù)不僅在供給總量上相對不足,供給質(zhì)量也不甚令農(nóng)民滿意。表4顯示,在農(nóng)民需求強烈的2類公共品中,政府對第1類公共品,即衛(wèi)生醫(yī)療和新農(nóng)村合作醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施以及義務(wù)教育的供給比較充分,農(nóng)民對此滿意度較高。但調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民對此類公共服務(wù)供給的滿意度是基于供給“量”上的滿意而非“質(zhì)”上的滿意。國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,水利灌溉設(shè)施老化失修、抗災(zāi)能力差,不利于農(nóng)作物生產(chǎn);農(nóng)村電網(wǎng)陳舊、電壓不穩(wěn),存在很大安全隱患;農(nóng)業(yè)機械化程度低,不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2002年我國開始實行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度,到2007年擴大到全國86%的縣,惠及7.3億的農(nóng)業(yè)人口,但年受益者僅為1.6億人次。隨著農(nóng)村“兩免一補”政策的全面實施,農(nóng)村義務(wù)教育得到了一定普及,但農(nóng)民的受教育程度仍不高,現(xiàn)代科技知識缺乏,整體素質(zhì)低下?!稗r(nóng)村兒童‘有學上’的問題基本得到解決,但“上好學”的矛盾依然突出?!盵5]政府無供給或供給少的第2類公共品,即農(nóng)村社會養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)以及農(nóng)村金融服務(wù),是農(nóng)民對供給的滿意度最低的一類,不僅是基于對“量”的不滿意,更是基于對“質(zhì)”的不滿意。截至2007年底,農(nóng)村五保戶救濟人數(shù)為531.2萬人,救濟標準僅為每人每月141元;最低生活保障人數(shù)為3566萬人,保障標準2005年為每人每月76元,2006年為70.9元,2007年為70元,水平極低且逐年下降。

        表4 農(nóng)村公共品供需均衡矩陣

        2.3 供給結(jié)構(gòu)分析

        以上分析的是農(nóng)村公共服務(wù)供給的總體數(shù)量和質(zhì)量。從結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)村公共服務(wù)供給還存在 “供非所需”、“供不應(yīng)需”的狀況,相對于需求,供給存在結(jié)構(gòu)性失衡。首先,從農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體即鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府來看,還存在著政府利益,對于能增加政府社會福利和提升官員政績的一些公共服務(wù)供給過剩。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)戶生產(chǎn)計劃進行強制性地行政干預(yù),遭到了農(nóng)民的強烈反對[6]。另一方面,農(nóng)民急需的公共服務(wù)供給不足,出現(xiàn)供給過程中的重“硬”輕“軟”現(xiàn)象。所謂“硬”的公共服務(wù)是指滿足農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活所需的公共服務(wù),政府對其供給能產(chǎn)生短期效應(yīng);“軟”的公共服務(wù)是指關(guān)乎農(nóng)村和農(nóng)民自身可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù),政府對此供給見效慢,但能產(chǎn)生長遠利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府往往熱衷于具有短期效應(yīng)的“硬”的公共服務(wù)供給,而對于見效慢的“軟”的公共服務(wù)則供給短缺。如農(nóng)民急需的現(xiàn)代化水利灌溉設(shè)施、科技信息服務(wù)、機械化一體耕作、就業(yè)服務(wù)以及農(nóng)村社會保障等公共服務(wù)供給長期處于滯后狀態(tài)。

        從以上對我國當前農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況的分析中不難看出,相對于需求,公共服務(wù)供給總體上存在供給數(shù)量不足、供給質(zhì)量低下等問題,并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡。農(nóng)村公共服務(wù)供需矛盾突出,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

        3 農(nóng)村公共服務(wù)供需矛盾的原因分析

        3.1 體制機制方面的原因

        3.1.1 公共財政制度未能真正建立

        隨著我國從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,我國財政體制也正處于從“國家財政”體制到“公共財政”體制的過渡期。公共財政的核心是為了滿足社會的公共需求。凡不屬于或不能納入社會公共需求領(lǐng)域的事項,財政就不去介入;凡屬于或可以納入社會公共需求領(lǐng)域的事項,財政就必須涉足。[7]但目前我國財政體制仍不是以滿足社會的公共需求為職責,而是以政績考核為目的。作為農(nóng)村公共服務(wù)供給的資金來源,財政未實現(xiàn)其公共性,公共財政體制仍未在我國真正建立起來。2006年免除農(nóng)業(yè)稅后,我國進入后農(nóng)業(yè)稅的零稅費時期。農(nóng)村稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府主要是以向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅來作為農(nóng)村公共服務(wù)供給所需的資金,這些成本均不納入到財政收支的范疇。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要依靠財政撥款。由于我國目前整體財力有限,使得上級對下級的財政轉(zhuǎn)移支付力度弱,補貼數(shù)額低,而農(nóng)業(yè)稅的免除就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府面臨更大的財政收支缺口問題[8]?!班l(xiāng)財縣管”的分權(quán)財政體制雖然是我國構(gòu)建公共財政體制的一大進步,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府財政收支缺口問題的存在,使得政權(quán)運轉(zhuǎn)更加困難。財權(quán)和事情的不對稱,就加劇了農(nóng)村公共服務(wù)供給的短缺。傳統(tǒng)財政體制背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府基于政績考核及自身利益最大化的目的,使得農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量必然無法提高。

        3.1.2 供給機制的市場化缺失

        新公共服務(wù)理論認為政府不是全能的,不能代替市場和社會,公共服務(wù)主體應(yīng)該成為一個由政府部門、私營部門和第三部門等共同參與合作組成的多中心體系。但在我國,各級政府是農(nóng)村公共服務(wù)的唯一供給主體,供給機制的市場化缺失使得農(nóng)村公共服務(wù)在財力和人力資源匱乏的情況下必然出現(xiàn)供給總量不足,供給質(zhì)量低下等問題。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用越來越大。農(nóng)村公共服務(wù)的供給要充分發(fā)揮市場主體的作用,引入競爭機制,改變當前供給效率低下、可控資源不足等問題[9]。如四川李記醬菜調(diào)味有限公司就是一個典型的案例。公司自1991年以來與眉山市4縣區(qū)幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶簽訂了訂購合同,為15000多戶農(nóng)民提供了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)指導和各種服務(wù),使得農(nóng)民收入增加。這種“公司+農(nóng)戶”的模式,就為當?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的公共服務(wù),同時公司也取得了巨大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

        3.2 農(nóng)民自主權(quán)利意識薄弱

        農(nóng)民是農(nóng)村公共服務(wù)的受益主體,公共服務(wù)的供給應(yīng)遵循受益主體的滿足原則。但農(nóng)民受教育程度不高,自主權(quán)利意識薄弱,需求表達能力不強。大部分農(nóng)民對公共服務(wù)還存在“搭便車”的心理,只是被動的接受供給主體所提供的公共服務(wù)。這也是導致公共服務(wù)供給出現(xiàn) “供非所需”、“供不應(yīng)需”等問題的原因之一。如何提高農(nóng)民的自主權(quán)利意識,增強其需求表達能力,從而使供給真正建立在農(nóng)民的現(xiàn)實需求上,是解決農(nóng)村公共服務(wù)供需矛盾的根本,也是改變傳統(tǒng)落后的供給機制,實現(xiàn)眾多學者所主張的農(nóng)村公共服務(wù)供給機制市場化的前提。

        4 結(jié)論

        要解決我國當前農(nóng)村公共服務(wù)存在的供需矛盾,關(guān)鍵就是要不斷提高農(nóng)民的自主權(quán)利意識,進而在其需求表達能力增強的前提下,實現(xiàn)供給機制的市場化。改變傳統(tǒng)落后的體制機制,實現(xiàn)供給機制的市場化,是實現(xiàn)有效供給的制度保障;不斷提高農(nóng)民的自主權(quán)利意識,增強其需求表達能力則是建構(gòu)真正的公共財政制度和供給機制市場化的前提。

        那么如何提高農(nóng)民的自主權(quán)利意識?筆者認為關(guān)鍵在于加大對農(nóng)村的教育力度,不斷提高農(nóng)民的受教育水平。雖然九年義務(wù)教育免費制度使農(nóng)村義務(wù)教育得到了普及,但農(nóng)民受教育程度的提高還有待政策的進一步調(diào)整和完善,如通過給農(nóng)民提供免費的職業(yè)技術(shù)培訓、先進的科技文化教育、免費的報刊雜志訂閱等方式能更大范圍地拓寬農(nóng)民受教育的渠道,農(nóng)民的現(xiàn)代化科技知識水平也會得到不斷提高。在十一屆全國人大二次會議上,溫家寶總理再次強調(diào)了要堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),并提出要逐步實行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。這是農(nóng)村教育戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整,能更大范圍、更高程度地提高農(nóng)民的受教育水平??蛇M而言之,加大對農(nóng)村的教育力度、不斷提高農(nóng)民的受教育水平是解決當前我國農(nóng)村公共服務(wù)供需矛盾的根本路徑。

        [1]于慎澄.我國農(nóng)村公共服務(wù)供給問題探討[J].理論前沿,2008,(20).

        [2]樊麗明,解堊,石紹賓.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村公共品供需均衡研究[J].當代經(jīng)濟科學,2008,(5).

        [3]夏鋒.千戶農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀的看法——基于29個省份230個村的入戶調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2008,(5).

        [4]楊其元,夏鋒.百名三農(nóng)專家對農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀的看法[J].中國農(nóng)村觀察,2008,(3).

        [5]鄔志輝,王海英.農(nóng)村義務(wù)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型:由數(shù)量關(guān)注走向質(zhì)量關(guān)注[J].教育理論與實踐,2008,(1).

        [6]徐小青.中國農(nóng)村公共服務(wù)[M].北京:中國發(fā)展出版社(第一版),2002.

        [7]王小林.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村公共服務(wù)與公共財政政策[M].北京:中國發(fā)展出版社,2008.

        [8]王金國.農(nóng)村公共品供給短缺探析——基于后農(nóng)業(yè)稅時代背景[J].中國商界,2008,(2).

        [9]艾醫(yī)衛(wèi),屈雙湖.建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給機制[J].中國行政管理,2008,(10).

        猜你喜歡
        公共服務(wù)供給農(nóng)民
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        農(nóng)民增收致富 流翔高鈣與您同在
        饸饹面“貸”富農(nóng)民
        一圖帶你讀懂供給側(cè)改革
        一圖讀懂供給側(cè)改革
        群眾(2016年10期)2016-10-14 10:49:58
        長征途中的供給保障
        也談供給與需求問題
        国产精品熟女一区二区三区| 亚洲激情成人| 国内精品国产三级国产av另类| 国产人妖一区二区av| 水蜜桃精品视频在线观看| 欧美色欧美亚洲另类二区| 亚洲国产理论片在线播放| 九九久久精品大片| 国产一区二区三区精品毛片| 亚洲爆乳无码精品aaa片蜜桃| 天天天天躁天天爱天天碰2018| 伊人网视频在线观看| 激情五月婷婷六月俺也去| 日本二区在线视频观看| 把女的下面扒开添视频| 国产精品成人av在线观看| 亚洲在战AV极品无码| 国产乱子伦一区二区三区国色天香| 欧美黑人又大又粗xxxxx| 7777精品伊人久久久大香线蕉| 天堂av一区二区在线观看| 日本三区在线观看视频| 东京热人妻系列无码专区| 女人夜夜春高潮爽a∨片| 美女窝人体色www网站| 在线观看一区二区中文字幕| 久久99精品久久水蜜桃| 91手机视频在线| 亚洲影院在线观看av| 天堂资源中文网| 热re99久久精品国产99热| 99久久久精品免费| 国产一区二区三区十八区| 国产农村熟妇videos| 天天爽夜夜爽人人爽曰喷水| 亚洲国产精品成人av| 免费午夜爽爽爽www视频十八禁 | 人妻av无码系列一区二区三区| 国产精品九九久久一区hh| 亚洲一本二区偷拍精品| 亚洲欧美一区二区成人片|