為切實加強和改進征地管理,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障,國土資源部最近發(fā)布《關于進一步做好征地管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),對做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作、解決好被征地農(nóng)民居住問題,規(guī)范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規(guī)定。

問:《通知》在征地政策措施上進行了哪些改進?

答:《通知》對現(xiàn)有征地管理中的許多方面進行了明確和細化,并有針對性地提出了改進和完善的政策措施,應該說是繼2004年《關于完善征地補償安置制度的指導意見》之后,國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。這次對征地政策措施進行改進和完善的地方比較多,如:用地預審時足額落實征地補償費;建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制;推行征地補償款預存制度;征地補償費直接付給農(nóng)民個人;鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用;落實征地房屋拆遷補償安置有關政策;充分征求被征地農(nóng)民意見;簡化征地批后實施程序等。

問:《通知》在推進征地補償新標準實施、確保征地補償同地同價方面,有哪些規(guī)定?

答:《通知》要求,推進征地補償新標準實施,全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價,各類建設征收農(nóng)村集體土地都必須嚴格執(zhí)行,確保補償費用落實到位。對于新上建設項目,在用地預審時就要嚴格把關,確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費用,足額列入概算。建設用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的,征地補償水平應基本保持一致,做到征地補償同地同價。

同時,《通知》要求,各地應建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,每2—3年對征地補償標準進行調(diào)整,逐步提高征地補償水平。

問:如何防止拖欠征地補償款,確保補償費用及時足額到位?

答:《通知》要求各地要探索和完善征地補償款預存制度。在市、縣組織用地報批時,根據(jù)征地規(guī)模與補償標準,測算征地補償費用,由申請用地單位提前繳納預存征地補償款;對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地,由當?shù)卣A存征地補償款。用地經(jīng)依法批準后,根據(jù)批準情況對預存的征地補償款及時核算,多退少補。

問:在征地補償?shù)穆鋵嵑捅徽鞯剞r(nóng)民的安置方面有哪些規(guī)定?

答:《通知》要求,征地批準后實施時,市、縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案,及時足額支付補償安置費用;應支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個人,防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。要采取多元安置途徑,優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)安置,規(guī)范留地安置,推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應落實被征地農(nóng)民的社會保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。

問:怎樣切實做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作?

答:《通知》特別要求,要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行有關程序,做到先安置后拆遷,堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū),主要采取遷建安置方式,重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋,還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償,宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償。在城鄉(xiāng)結合部和城中村,原則上不再單獨安排宅基地建房,主要采取貨幣或實物補償?shù)姆绞?由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和,應能保障其選購合理居住水平的房屋。

(省委農(nóng)工委綜合體制改革處)