文｜張雪超

要規(guī)范和發(fā)展第三方支付行業(yè)，就應(yīng)該首先扶持行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)、領(lǐng)先企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于電子支付行業(yè)的規(guī)范，其目的也是在于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員賀強(qiáng)在“兩會(huì)”上針對(duì)電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)表了提案，針對(duì)如何規(guī)范和發(fā)展電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出了四點(diǎn)建議。

第一點(diǎn)，出臺(tái)支持電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，包括給予高新技術(shù)企業(yè)待遇、設(shè)立電子支付發(fā)展專項(xiàng)基金、設(shè)立國(guó)家電子支付服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范、在政府采購(gòu)及公共事業(yè)繳費(fèi)中優(yōu)先使用電子支付服務(wù)、為創(chuàng)新型電子支付平臺(tái)等項(xiàng)目提供資金支持。

第二點(diǎn)，配合上海市的國(guó)際金融中心建設(shè)及天津市濱海新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代電子商務(wù)創(chuàng)新基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子支付服務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)資源的集聚和協(xié)同。

第三點(diǎn)，加強(qiáng)電子支付信息安全環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)盜卡、網(wǎng)絡(luò)釣魚、詐騙、涉黃涉毒網(wǎng)站等違法行為的打擊力度。

第四點(diǎn)，完善有關(guān)法規(guī)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)引導(dǎo)，防止電子支付企業(yè)的無(wú)序化發(fā)展及違規(guī)運(yùn)作導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)電子支付公司的資金風(fēng)險(xiǎn)管理，杜絕信用卡套現(xiàn)等非法行為，防范電子支付的傳導(dǎo)性風(fēng)險(xiǎn)。

與業(yè)內(nèi)一些專家提出的“擔(dān)心嚴(yán)格監(jiān)管縛住第三方支付企業(yè)的手腳，從而阻礙行業(yè)創(chuàng)新”的觀點(diǎn)相反，賀強(qiáng)堅(jiān)定地表示：“目前，缺乏監(jiān)管的第三方支付企業(yè)良莠不齊，要把發(fā)展電子商務(wù)落到實(shí)處，建議盡快出臺(tái)電子支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并加強(qiáng)電子支付信息安全環(huán)境建設(shè)?！?/p>

根據(jù)中國(guó)人民銀行2009年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)有各類電子支付企業(yè)300多家，這些企業(yè)大部分集中在北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，業(yè)務(wù)種類覆蓋網(wǎng)上支付、電子貨幣發(fā)行與清算、銀行卡和票據(jù)跨行清算及集中代收付等各種業(yè)態(tài)。根據(jù)易觀國(guó)際近期發(fā)布的《2009年第4季度中國(guó)第三方支付市場(chǎng)季度監(jiān)測(cè)》，2009年第4季度中國(guó)第三方支付市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到1849.1億元。

對(duì)此電信行業(yè)的知名法律專家毛俊華也表示，第三方支付是電子商務(wù)交易的核心環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)使得買賣雙方能夠在更安全的環(huán)境下完成網(wǎng)絡(luò)交易。但是，第三方支付公司的主體資格、資金吸取、網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面仍然存在不可回避的問題。如何減小這些機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)？如何保證巨額資金的安全？如何防止利用第三方支付網(wǎng)絡(luò)犯罪？都需要政策的監(jiān)管，使電子商務(wù)行業(yè)朝著更健康、更安全的方向發(fā)展。

易觀國(guó)際發(fā)布的《中國(guó)第三方支付市場(chǎng)藍(lán)皮書》顯示，中國(guó)第三方支付市場(chǎng)2009年度交易規(guī)模已經(jīng)接近6000億元，已成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的底層支撐力量和進(jìn)一步發(fā)展的推動(dòng)力。可見，中國(guó)支付體系的電子化演進(jìn)已成為一種必然趨勢(shì)，不同于傳統(tǒng)支付工具，電子支付在創(chuàng)新中造就了多元化的產(chǎn)品格局，它們?cè)趯?shí)現(xiàn)手段、服務(wù)模式和信用支撐方式等維度都有差異，在監(jiān)管應(yīng)對(duì)上絕不能一概而論，因此對(duì)于有效監(jiān)管電子支付產(chǎn)業(yè)的探索之道需要有條不紊地展開。