◎ 四川省建設信息中心 薛學軒

先進的信息技術，是革新行政管理服務方式、提高行政工作效率和公共服務水平的重要手段，是促進廉政建設、建設陽光政務的必由之路。

近年來，省級建設行業(yè)行政許可事項網上申報審批工作快速發(fā)展，基于省級建設主管部門門戶網站建立的網上行政審批平臺，在電子政務建設中發(fā)揮了重要作用，建設行業(yè)行政許可事項的網上申報、網絡傳輸、網上受理、網上審批、電子記錄、全程監(jiān)控、信息互通的全流程網上運行的新模式開始形成，方便了行政相對人，提高了行政審批效能。

但隨著建設行業(yè)行政許可事項網上申報審批的開展，在實踐中也出現一些亟待解決的問題，主要是：網上申報審批平臺功能不完善，網上審批基礎數據不足，信息安全存在隱患。要推進網上申報審批新模式有效運行，革新傳統(tǒng)的行政審批管理服務方式，應著力加強網上申報審批平臺建設、基礎數據庫建設和信息安全保障工作。

一、加強網上申報審批平臺建設，為創(chuàng)新管理服務方式提供技術支持

省級建設行業(yè)行政許可事項網上申報審批涉及面廣、政策性強、技術要求高，建設好網上申報審批平臺至關重要。主管部門要加強對申報審批平臺建設的組織領導，信息技術部門要確立“以民為本”的系統(tǒng)設計理念，認真做好需求調研，做好申報審批平臺的設計開發(fā)。

（一）科學規(guī)劃網上申報審批平臺。建設主管部門應明確網上申報審批平臺建設的目標和原則，認真分析梳理行政審批業(yè)務，使審批業(yè)務標準化、流程化。信息技術部門應堅持以服務對象為中心，科學規(guī)劃網上申報審批平臺，最大限度方便申請人網上申辦行政許可事項。網上申報審批平臺一般應具有公共服務、網上審批、統(tǒng)計查詢和電子監(jiān)察等功能，形成公共服務、網上審批、統(tǒng)計查詢和電子監(jiān)察子系統(tǒng)。公共服務子系統(tǒng)是申請人申請行政許可事項的業(yè)務平臺，具有申請?zhí)峤?、在線投訴、申報事項辦理結果反饋、行政審批人員與申請人互動交流、審批信息發(fā)布、辦事咨詢等功能。網上審批子系統(tǒng)是面向建設主管部門，處理行政審批業(yè)務的應用系統(tǒng)，具有個人辦公、窗口服務、任務調度、協作交互、管理監(jiān)控、信息共享等功能。系統(tǒng)用戶根據不同角色擁有不同的權限，使用相應的功能，對審批事項實施網上審批、動態(tài)監(jiān)控，提供超時審批事項、審批事項辦理結果和超時預警等監(jiān)控數據。統(tǒng)計查詢子系統(tǒng)是統(tǒng)計查詢基礎數據，開展輔助業(yè)務管理的應用系統(tǒng)，具有對全省建設系統(tǒng)企業(yè)類別、資質等級、地域區(qū)分、信用狀況、業(yè)績狀況，行業(yè)從業(yè)人員類別、學歷、職稱、證書等信息的查詢統(tǒng)計，專業(yè)技術人員查重等功能，為領導決策、行業(yè)政策制定、行業(yè)統(tǒng)計、社會查詢等提供基礎數據。電子監(jiān)察子系統(tǒng)是構建網上政府，實現陽光審批，監(jiān)督各級行政審批工作人員履職行為的應用系統(tǒng)，具有督導行政審批工作人員提高工作效能，及時辦理行政相對人申辦事項，接受社會監(jiān)督，保證行政許可事項網上申報審批工作有序進行等功能。

（二）統(tǒng)一部署網上申報審批平臺。建設行業(yè)網上申報審批平臺應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，開發(fā)省市縣三級聯動、信息共享、互聯互通的行政審批通用軟件，形成統(tǒng)一的應用信息技術平臺。要堅決杜絕各自為營、重復建設問題，避免形成新的信息孤島，制約網上申報審批工作開展。要防管并舉，確保網上申報審批業(yè)務平臺安全。建立信息網絡安全監(jiān)管責任制，形成統(tǒng)一的網上申報審批業(yè)務平臺信息安全協調管理體系。從管理措施和技術措施上，加強對網上申報審批信息系統(tǒng)的安全保護和監(jiān)督管理。強化信息技術支持單位的管理職能，建立信息安全等級保護制度，定期進行網上申報審批系統(tǒng)信息網絡安全、保密性能綜合測試與評估，研究制定建設行業(yè)電子政務信息與網絡安全技術措施，充分利用信息與網絡加密、控制等先進技術手段，做好信息與網絡的安全防范；按照積極防御、綜合防范的原則，全面提高信息網絡安全防護能力，確保網上申報審批信息與網絡的安全。

（三）加強網上申批審批工作組織領導。網上申報審批平臺的建設與應用，是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要有完善的組織機構和管理機制來保證其順利推進。建設主管部門要加強對網上申報審批工作的宏觀指導和規(guī)劃引導，制定網上申報審批規(guī)章制度，明確相關部門職責，實施網上申報審批督促檢查，將網上行政審批工作納入部門目標考核范疇，實施嚴格的量化管理。要著力做好公務人員電子政務知識和網上申報審批信息技術培訓，強化信息化技術隊伍的培養(yǎng)，不斷提高建設主管部門電子政務建設、管理和應用水平，提高網上審批效率和質量。將網上申報審批所需要的資金列入年度預算，確保必要的信息與網絡安全實施費用的投入，使網上申報審批管理信息系統(tǒng)開發(fā)、維護、硬件設備更新等有一定的資金保障。信息技術支持單位應做好網上申報審批信息系統(tǒng)的設計開發(fā)、標準編制、功能完善和運行維護，做好技術支持和技術服務，保證系統(tǒng)正常運行。

二、加強行業(yè)基礎數據庫建設，為創(chuàng)新管理服務方式提供信息支撐

數據是最具生命力和延續(xù)性的資源和財富，是實施網上申報審批的基礎和紐帶，是信息化建設中最重要、最核心的內容之一。目前，省級建設行業(yè)網上申報審批的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，各類企業(yè)辦理行政許可事項需要提供紙質資料，主管部門實施網上審批，需要查看、核對紙質資料。究其原因主要是缺乏基礎數據信息支撐。加強行業(yè)從業(yè)人員數據庫、行業(yè)企業(yè)數據庫、行業(yè)工程項目數據庫、行業(yè)企業(yè)和人員信用數據庫建設，是信息化過程中至關重要的內容，是實施網上申報審批的基礎工程，應放在突出位置加以解決。

（一）加強行業(yè)從業(yè)人員數據庫建設。行業(yè)從業(yè)人員數據庫是建設行業(yè)從業(yè)人員作為某一事件的活動主體，在接受政府管理與服務過程中形成的全部數據信息，主要包括執(zhí)業(yè)注冊人員、技術職稱人員和生產操作人員的基礎數據。開發(fā)建設省級統(tǒng)一的建設行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的建設行業(yè)從業(yè)人員基礎數據庫。一是實行執(zhí)業(yè)注冊人員業(yè)務網上辦理。應用建設行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)執(zhí)業(yè)注冊人員管理子系統(tǒng)，采集注冊建筑師、造價工程師、勘察設計工程師、監(jiān)理工程師、建造師、城市規(guī)劃師、房地產估價師等執(zhí)業(yè)注冊人員的基本信息，初始注冊、變更注冊、延續(xù)注冊、繼續(xù)教育、證書獲取、審批等數據信息，形成完整的注冊人員數據庫。二是實行職稱申報業(yè)務網上辦理。應用建設行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)職稱管理子系統(tǒng)，采集助理工程師、工程師、高級工程師等職稱人員數據信息。已有職稱人員，由各級主管部門將其職稱信息統(tǒng)一錄入職稱管理子系統(tǒng)，進行職稱信息備案；新申報職稱人員，應用職稱管理子系統(tǒng)進行網上申報和評審。由其他行業(yè)評審的職稱人員進入建設行業(yè)時，應用職稱管理子系統(tǒng)進行職稱信息備案，由主管部門對其職稱證書和文件等進行審核，符合條件的數據信息進入從業(yè)人員數據庫，形成完整的技術職稱人員數據庫。三是實行一線生產操作人員業(yè)務網上辦理。利用建設行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)一線生產操作人員管理子系統(tǒng)，采集施工員、質檢員、安全員、造價員、檔案員、材料員、實驗員、電工、架子工、電焊工、綠化工等從業(yè)人員的業(yè)務培訓、考試成績、證書辦理、社保辦理、從業(yè)經歷等信息，形成一線生產操作人員數據庫。

網上申報審批平臺結構圖

（二）加強行業(yè)企業(yè)數據庫建設。行業(yè)企業(yè)數據庫是指建設行業(yè)企業(yè)作為某一事件的活動主體，在接受政府管理與服務過程中形成的全部信息，主要包括建設單位、規(guī)劃編制、勘察設計、建筑施工、房地產開發(fā)、房地產評估、物業(yè)服務、園林綠化、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢測機構、施工圖審查、建材生產等企業(yè)的基本信息。對已取得資質的建設類企業(yè)，通過數據備案的方式采集基本數據，由當地建設主管部門組織指導企業(yè)登陸全省統(tǒng)一的建設類企業(yè)管理信息系統(tǒng)，錄入備案信息，如組織機構代碼信息、工商登記信息、資質信息等；對未取得資質的建設類企業(yè)，建設主管部門應要求并指導企業(yè)在申辦資質時，應用全省統(tǒng)一的建設類企業(yè)管理信息系統(tǒng)申報行政許可事項，所填報的基礎信息進入行業(yè)企業(yè)數據庫。

（三）加強工程項目數據庫建設。建設工程項目數據庫是指把建設工程項目作為主體，從工程項目立項、建設、運維等全生命周期內形成的全部信息，主要包括工程項目立項信息、工程項目規(guī)劃信息、工程項目建設信息、工程項目竣工驗收信息等。開發(fā)建設全省統(tǒng)一的工程項目管理信息系統(tǒng)，建設單位通過工程項目管理信息系統(tǒng)，在網上辦理工程項目立項、項目規(guī)劃許可、項目用地許可、項目選址、項目報建、施工許可、工程項目竣工備案等事項，主管部門運用工程項目管理信息系統(tǒng)進行審核、審批，形成全省統(tǒng)一的工程項目數據庫。開發(fā)全省統(tǒng)一的工程項目管理信息系統(tǒng)企業(yè)業(yè)績管理、施工許可證管理和竣工驗收管理等子系統(tǒng)，首先，組織企業(yè)登陸業(yè)績管理子系統(tǒng)，填報近10年的工程業(yè)績信息，憑簽訂的合同原件和驗收報告原件進行工程業(yè)績信息備案。其次，建設單位在辦理施工許可、竣工驗收時，通過施工許可證管理和竣工驗收管理子系統(tǒng)填報相關業(yè)績數據，其余企業(yè)采取業(yè)績填報備案的方式實時采集相關工程業(yè)績數據，形成企業(yè)業(yè)績基礎信息數據庫。

（四）加強行業(yè)企業(yè)和人員信用檔案數據庫建設。行業(yè)企業(yè)和人員信用檔案數據庫，是指行業(yè)企業(yè)和人員從事建筑市場活動，在接受政府管理與服務過程中形成的優(yōu)良、不良行為信息。建立省級統(tǒng)一的建設類企業(yè)和從業(yè)人員信用管理信息系統(tǒng)，及時采集企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息，生成全省統(tǒng)一的企業(yè)和人員市場行為信息IC卡。企業(yè)和從業(yè)人員在全省范圍內辦理項目報建、施工圖審查備案、工程招投標、合同備案、施工許可、竣工驗收備案、工程檔案備案、繼續(xù)教育等業(yè)務時，由建設主管部門查看和采集信用信息，確認企業(yè)和人員的市場行為，適宜公開的信用信息通過行業(yè)門戶網站向社會發(fā)布，逐步實現對建設類企業(yè)的信用等級管理。

行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)、工程項目、信用檔案數據庫及管理信息系統(tǒng)，與全省網上行政審批平臺無縫對接，互聯互通。主管部門在辦理企業(yè)資質升級、增項、變更、延續(xù)，辦理個人執(zhí)業(yè)資格注冊、職稱申報、崗位證書獲取等業(yè)務時，由系統(tǒng)直接提取相關數據比對，可不查看或抽查紙質資料。企業(yè)和個人報送的紙資料主要用于存檔備查。

建設主管部門對進入行業(yè)基礎數據庫的信息要嚴格把關，認真核對入庫信息的真實性，保證進入數據庫的信息客觀、真實、有效。建立責任追究制度，按照“誰審核誰負責”的原則，對于審核不嚴，造成數據失實的，要嚴格追究當事人的責任。

三、加強數字證書認證體系建設，為創(chuàng)新管理服務方式提供信息安全保障

由于互聯網的虛擬性、開放性，實施網上申報審批的企業(yè)、人員和項目等信息在網絡環(huán)境中傳輸、交換、共享和處理，存在著嚴重的安全隱患，保證申報審批信息數據安全尤為重要。

（一）用戶名加密碼登陸系統(tǒng)難以保障信息安全。目前，基于政府門戶網站的網上申報審批管理信息系統(tǒng)，一般采用的是用戶名加密碼的方式登陸應用系統(tǒng)辦理業(yè)務。這種方式存在諸多隱患：一是在開放的網絡環(huán)境中，絕大多數數據以明文形式傳輸，容易遭受惡意竊?。欢菙祿趥鬏斨幸坏┍唤孬@，易被篡改，數據的完整性遭受破壞；三是用戶名加密碼的登陸方式，缺乏第三方權威仲裁，對于隨時可能被篡改的請求和回應，無法進行安全性校驗，主客體身份得不到確認，行為合法性得不到保證；四是網上數據交換，任何一方若對其行為和提交的數據進行抵賴，以業(yè)務應用系統(tǒng)和數據存儲由建設主管部門控制為由，不承認系統(tǒng)記錄的信息是自己操作所為，將為行政許可事項網上申報審批帶來管理風險和法律風險。

（二）數字證書認證體系是解決信息安全的有效技術手段。運用網絡防火墻、外部入侵控制、訪問控制等技術手段實施網絡安全防范，僅能解決系統(tǒng)外網帶來的服務器及數據庫端安全隱患。要保證網上申報審批信息安全，解決未授權的訪問、身份仿冒、破壞修改數據資源等隱患，應建立基于合法的第三方電子認證的建設行業(yè)PKI（Public Key Infrastructure，公鑰基礎設施）安全技術與數字認證系統(tǒng)，通過數字證書和認證技術、對稱和非對稱密碼體制等密碼技術，對網絡傳輸的申報審批信息進行加密與解密、電子簽名及身份認證，保證信息發(fā)送和接收不被竊取、信息傳輸不被篡改、發(fā)送信息不可抵賴、電子證據合法，實現信息傳輸的保密性、數據交換的完整性、發(fā)送信息的不可否認性，保障網上申報審批系統(tǒng)的安全有效運行。

（三）主管部門要積極推進數字認證技術?！吨腥A人民共和國電子簽名法》及《電子認證服務管理辦法》的頒布實施，為電子簽名和數字認證等信息技術應用提供了法律依據。2006年2月23日，國務院辦公廳轉發(fā)《國家網絡與信息安全協調小組關于網絡信任體系建設的若干意見》（國辦發(fā)[2006]11號），再次力促運用第三方電子認證、數字認證等信息技術，保障電子政務安全。建設主管部門應不失時機的推進數字認證技術在網上申報審批中的應用，保障數據信息安全。首先，省級建設主管部門應在子CA/分CA系統(tǒng)基礎上構筑安全平臺，與系統(tǒng)用戶建立起安全保密的信息交換通道，把所有與系統(tǒng)有業(yè)務關系的企事業(yè)單位和個人納入管理并建立信息監(jiān)控體系。管理系統(tǒng)WEB服務器，應運用CA服務器證書和PKI安全站點認證技術，防止網站假冒，為系統(tǒng)與企業(yè)用戶間的通信建立安全加密通道；對用戶申報的數據資料及傳輸內容實時采集，并進入海量數據庫，為申報、審批服務等可能產生的糾紛和可疑的違規(guī)行為提供有法律效力的證據，提高政府的監(jiān)控管理力度。應用數字認證技術實現平臺用戶的安全登錄與身份認證，公文簽發(fā)審批的數字簽名，檔案管理系統(tǒng)的PKI安全審計。其次，建設行政主管部門應組織、指導企業(yè)和個人辦理數字證書，通過數字認證技術保障網上申辦、審批行政許可事項的安全性。辦理數字認證可采取用戶自行在線申請和管理員集中制證的模式實施，由單位和個人訪問CA系統(tǒng)RA中心，提交證書申請請求，進行證書申請；信息技術支持部門集中為最終用戶向數字證書認證管理中心申請并發(fā)放數字證書。推進數字認證技術應用，應區(qū)別情況，有序推進，對已取得資質和資格的企業(yè)和個人，可統(tǒng)一組織、一次性辦理數字證書，也可結合企業(yè)辦理資質升級、增項、變更、證書換發(fā)，個人辦理執(zhí)業(yè)資格注冊、變更、證書換發(fā)等業(yè)務辦理數字證書；對未取得資質、資格的企業(yè)和個人，應先辦理數字證書，然后在網上辦理業(yè)務。要向社會廣泛宣傳數字認證技術，使大家明確應用數字認證技術書是保證數據安全，維護企業(yè)和個人權益的有效手段，數字證書可一證多用，既可用于建設行業(yè)行政許可事項的網上辦理，也可用于稅務、社保、工商年檢等業(yè)務的網上申辦，提高大家應用數字認證技術的積極性。