李慶寶,張 敏,王運(yùn)慧,樊文靜

(1.淮北市委黨校,安徽淮北 235000;2.淮北市委宣傳部,安徽淮北 235000)

·經(jīng)濟(jì)學(xué)研究·

關(guān)于淮北市參加泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工與合作的思考

李慶寶1,張 敏1,王運(yùn)慧2,樊文靜2

(1.淮北市委黨校,安徽淮北 235000;2.淮北市委宣傳部,安徽淮北 235000)

積極融入大都市圈是后發(fā)城市和地區(qū)的當(dāng)然選擇。安徽各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,對(duì)接長(zhǎng)三角,必須從淮北市實(shí)際出發(fā),因地制宜。為此,我們從優(yōu)勢(shì)所在、制約因素和路徑選擇三個(gè)方面探究淮北怎樣參與泛長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)分工與合作。

長(zhǎng)三角 ;分工與合作;對(duì)策

2008年年初,胡錦濤總書記在安徽視察時(shí)指出,安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工,主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。這是“泛長(zhǎng)三角”概念第一次被正式公開提出。安徽與長(zhǎng)三角歷史淵源深厚,地緣相近,人緣相親,無論從地理位置還是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)看,與長(zhǎng)三角無縫對(duì)接的條件得天獨(dú)厚,地區(qū)合作已具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。但是,安徽各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,對(duì)接長(zhǎng)三角,必須從各地的實(shí)際出發(fā),因地制宜。因此,我們將從優(yōu)勢(shì)所在、制約因素和路徑選擇三個(gè)方面探究淮北如何參與泛長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)分工合作。

一、可行性分析

2008年8月6日,《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái),明確了長(zhǎng)三角對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用。盡管沒有對(duì)長(zhǎng)三角的擴(kuò)容、泛化取得一致意見。但新增了泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作內(nèi)容,明確要求長(zhǎng)三角必須強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能,充分發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)、長(zhǎng)江流域及其他地區(qū)的帶動(dòng)作用。隨著《意見》的出臺(tái),以及《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》的即將出臺(tái),長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快。未來一段時(shí)期,長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)主要以紡織服裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、家電制造、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等為主。

因此,淮北市在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),不僅要看到自己是否適合發(fā)展某些產(chǎn)業(yè),還應(yīng)看到其它地區(qū)是否更適合發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),是否已經(jīng)發(fā)展了這些產(chǎn)業(yè)。通過與其它地區(qū)發(fā)展條件的比較,明確自己的優(yōu)勢(shì)所在。從我們掌握的材料來看:一方面,站在全省的角度,對(duì)接長(zhǎng)三角,到目前為止省里有四大動(dòng)作,一是設(shè)立“皖江城市帶”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū);二是設(shè)立“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū);三是到2010年投資920億建立全省綜合交通體系;四是建立泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融合作的體制、機(jī)制。另一方面安徽各地主動(dòng)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移,參與分工合作的領(lǐng)域和層次是不斷拓展的。比如,蕪湖發(fā)展家用電器、汽車及零部件和新型建材等等。

淮北市地處長(zhǎng)三角腹地,中部地區(qū)的前沿,承東啟西,接南連北,位居由20座中等城市所組成、總?cè)丝诮?億的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心,腹地廣闊,區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯;從技術(shù)基礎(chǔ)看,淮北有三所高校,職業(yè)教育覆蓋面大,原有的礦山機(jī)械和紡織的產(chǎn)業(yè)技術(shù)雄厚,勞動(dòng)力成本較低,勞動(dòng)力和人力資源的價(jià)格僅是長(zhǎng)三角地區(qū)的三分之二,土地價(jià)格僅是長(zhǎng)三角地區(qū)的三分之一;從資源看,淮北有煤、鐵、銅、高嶺土、石灰石等13種豐富的礦產(chǎn)資源。從合作與分工的歷史看,淮北每年僅向南京方向就輸送精煤500萬噸,送電11多億度;特別是,2007年,500千伏東通道輸變電工程的建成投運(yùn),為安徽省向華東電網(wǎng)輸送電力鋪設(shè)了一條大動(dòng)脈,解決了淮北市和宿州市長(zhǎng)期存在220千伏電網(wǎng)送出“卡脖子”和“窩電”問題等等。因此,淮北市豐富的煤炭、電力、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源,與長(zhǎng)三角地區(qū)高新的技術(shù)、先進(jìn)的管理和優(yōu)勢(shì)的資本,已經(jīng)具備了互補(bǔ)合作、錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)和可能。

二、障礙性分析

(一)思想僵化。參加泛長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)合作,思想理念上的無縫對(duì)接是先在性的。從我們調(diào)研的情況來看,不少單位和部門尤其是個(gè)別大的經(jīng)濟(jì)綜合部門,對(duì)長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、安徽省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、淮北市如何參與等問題知之無多,談?wù)吡肆?。見調(diào)查問卷一:

思想不解放,觀念落后 59.4% 基層的執(zhí)行效率 39.6%規(guī)劃的科學(xué)性 54.7% 群眾的認(rèn)同度和支持度 35.8%基層的執(zhí)行能力 48.1% 其它 0.01%

(二)外宣乏力?；幢笔凶鳛橥畋陛^為發(fā)達(dá)的特色城市,人口百萬,山水相依,但由于對(duì)外宣傳的渠道少,推介形式單一,淮北市在全省尤其在全國(guó)缺乏知名度和親和力,城市形象亟待提升。

(三)交通閉塞。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的支撐。泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的前景如何,在很大程度上取決于區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)程度。優(yōu)良的交通基礎(chǔ)設(shè)施是商品和生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)的載體,是淮北市參與泛長(zhǎng)三角分工合作的重要平臺(tái)。所謂的資金流、信息流、物流、客流都要以交通流為基礎(chǔ)。從當(dāng)前的情況看,淮北交通是被邊緣化的。

(四)環(huán)境勢(shì)弱。在硬環(huán)境上,淮北對(duì)工業(yè)園區(qū)的供水、供電能力和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的規(guī)劃缺乏前瞻性。在產(chǎn)業(yè)定位,園區(qū)的管網(wǎng)、道路和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上論證不充分,操作不統(tǒng)一。另一方面,政府在協(xié)調(diào)市縣區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策和招商政策等方面缺乏制度約束和溝通機(jī)制。比如,對(duì)已開工的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,不能準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,不能在保證質(zhì)量的前提下,努力加快工程進(jìn)度;對(duì)進(jìn)展緩慢的工程項(xiàng)目,不能責(zé)任到人,獎(jiǎng)懲到位。

(五)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)?！坝衅髽I(yè)無產(chǎn)業(yè)”一直是淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的硬傷。要花大力氣引進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè),只有圍繞承接產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),才能使引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)真正扎根本地。比如,淮北市作為國(guó)家大型煤炭基地之一,依托淮海及周邊煤炭生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展裝備制造業(yè)是淮北發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一。目前淮北市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)僅52家,產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)僅35家,還未出現(xiàn)產(chǎn)品覆蓋面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)尚處于初級(jí)階段。

(六)人才乏匱。一方面,主要體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大,而職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與企業(yè)用工脫節(jié),適應(yīng)不了企業(yè)生產(chǎn)的需要。另一方面,淮北應(yīng)該在人才政策上念真經(jīng)、出實(shí)招,加大人才智力引進(jìn)力度,積極鼓勵(lì)各類人才來我市從事兼職、咨詢、講學(xué)和科研服務(wù),鼓勵(lì)以項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等靈活用人方式引進(jìn)人才和智力。

三、對(duì)策性分析

(一)思想對(duì)接。發(fā)達(dá)地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念,這是引領(lǐng)發(fā)展的根本?；幢北仨殢膫鹘y(tǒng)的理念、思路和方式、方法中解放出來,進(jìn)一步解放思想,開闊眼界,善于學(xué)習(xí),放寬視野,用新理念沖破傳統(tǒng),用新理念改造自己。要點(diǎn)是打破常規(guī),核心是求新求變。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)要率先解放思想,要有擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí),要扭住發(fā)展這個(gè)中心,咬定青山,鐵腕推進(jìn),真抓實(shí)干!見調(diào)查問卷二:

都認(rèn)為要解放思想,都覺得自己思想很解放 29.2%講起解放思想振振有辭,實(shí)際工作中又是另一回事 71.6%能認(rèn)識(shí)到問題存在,卻找不到解決問題的對(duì)策 60.3%

(二)交通四連。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突破江河、山脈的阻隔,在航運(yùn)式微的今天,通道建設(shè)、大橋經(jīng)濟(jì)成為眾多城市,特別是沿江臨海城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)興奮點(diǎn)。2008年 11月25日出臺(tái)的《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》決定:到2010年,共安排投資920億元建設(shè)綜合交通體系。2008年年內(nèi)安排投資25億元,淮北沒有,2009年,安排投資370億元,淮北有一小段是阜陽至新蔡的高速公路。如果修通新蔡到張莊寨的高速,則可貫通商丘至南京一線,如果連接芒碭山和劉橋的鐵路,則東連淮陰西接阜陽,以新蔡為圓心貫通南北東西,如此,可使淮北成為區(qū)域性交通樞紐。

(三)東向招商。近年來淮北市東向發(fā)展的熱情很高,紛紛到東部招商引資,但缺乏對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體研究,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)不明,引資項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,項(xiàng)目規(guī)模偏小,結(jié)構(gòu)布局分散。我們的思路是:在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)東向招商的同時(shí),一是領(lǐng)導(dǎo)要親力親為,真正把招商理解為參加長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作與分工的主渠道;二是也可不局限于長(zhǎng)三角,對(duì)廣東、臺(tái)灣、新加坡都可以努力為之,特別是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展是符合我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的;三是選派真正懂經(jīng)濟(jì)的年輕同志外出長(zhǎng)三角地區(qū)掛職,主要任務(wù)就是招商;四是通過舉辦高層次的有名家、大家參與的經(jīng)濟(jì)論壇、經(jīng)濟(jì)懇談、經(jīng)濟(jì)會(huì)展等形式招商;再次就是項(xiàng)目和專業(yè)招商。

(四)產(chǎn)業(yè)集聚。一是做大做強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)。我們省到2010年,共安排投資2350億元,建設(shè)能源原材料基地。年內(nèi)安排投資162億元,2009年安排投資1298億元,建設(shè)朱集東煤礦等6對(duì)礦井以及銅陵電廠等6大電廠擴(kuò)建工程。其中,皖北集團(tuán)的朱集東煤礦項(xiàng)目是圈定的。

二是做大做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)。在《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》里,淮北礦業(yè)集團(tuán)鹽化項(xiàng)目是圈定的。按照規(guī)劃,總投資400億元的臨渙煤化工項(xiàng)目,由選煤廠、焦化廠、甲醇廠等配套組成。它每年生產(chǎn)出的440萬噸焦炭、30萬噸煤焦油、100萬噸甲醇、20萬噸二甲醚,以及甲醛、聚甲醛,都是長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展最緊缺的資源。通過煤化工項(xiàng)目,淮北市可以提升能源輸出的產(chǎn)業(yè)層次和附加值,在成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要能源基地的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了與長(zhǎng)三角地區(qū)的互利共贏。

三是做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)?；幢眳⒓涌烊谌敕洪L(zhǎng)三角,皖北地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品是其突出的優(yōu)勢(shì)。要按照優(yōu)質(zhì)化、安全化、多樣化的要求,大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā),提升特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工檔次,不斷提高淮北農(nóng)產(chǎn)品的誠(chéng)信度、知名度和美譽(yù)度,比如臨渙的“包瓜”、塔山的石榴等,將淮北打造成長(zhǎng)三角的“大糧倉”、“大菜園”。同時(shí),大力扶持“寶迪”、“六和”、“雨潤(rùn)”等食品加工企業(yè),發(fā)揮好淮北既有的與長(zhǎng)三角的合作走廊優(yōu)勢(shì),以大規(guī)模、大批量、高質(zhì)量,對(duì)接長(zhǎng)三角大區(qū)域,為長(zhǎng)三角地區(qū)配套建設(shè)“大肉庫”。惟其如此,才能推動(dòng)淮北農(nóng)業(yè)的新發(fā)展。

(五)政策優(yōu)惠。近年來,國(guó)家在土地、環(huán)評(píng)、金融政策等方面對(duì)投資領(lǐng)域的審批把關(guān)越來越嚴(yán)。一是土地政策,凡是列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。二是環(huán)境保護(hù)方面,對(duì)于部分高耗能、高污染的行業(yè),實(shí)行限制發(fā)展、逐步淘汰的政策。三是在金融政策上,2008年以來,提高了投資領(lǐng)域融資行為的標(biāo)準(zhǔn),增加了融資行為的難度。盡管如此,只要是國(guó)家沒有明令禁止的,又有利于我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的,有必要堅(jiān)持這樣的原則,“引來有優(yōu)惠,發(fā)展有扶持”。要按照《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見》(皖政〔2008〕89號(hào))的要求,盡快出臺(tái)關(guān)于參加泛長(zhǎng)三角的綜合性的和配套性的優(yōu)惠政策,安民告示,承諾不變。不管是引來的還是本地土生土長(zhǎng)的,通過對(duì)中小企業(yè)信貸支持、政府財(cái)政性資金支持、擔(dān)保支持等,努力緩解中小企業(yè)融資難,扶持“專精特新”、成長(zhǎng)性好、技術(shù)含量高的中小企業(yè)加快發(fā)展。

責(zé)任編輯:賈敬全

F127

A

1671-8275(2010)04-0019-02

2010-04-22

本文系安徽省社科聯(lián)2009年課題“淮北市參加泛長(zhǎng)三角產(chǎn)生分工與合作”(項(xiàng)目編號(hào):A2009062)的結(jié)項(xiàng)成果。

李慶寶(1966-),男,安徽泗縣人,淮北市委黨校教授,理論研究室主任;王運(yùn)慧(1963-),女,安徽淮北人,淮北市委宣傳部副部長(zhǎng);張敏(1983-),女,安徽肥東人,淮北市委黨校教員、碩士;樊文靜(1965-),男,安徽淮北人,淮北市委宣傳部理論科科長(zhǎng)。