□撰文/張健康 何曉玲

千家萬戶積極應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化大市場

□撰文/張健康 何曉玲

億萬畝林地通過明晰產(chǎn)權(quán)，分給了千家萬戶的林農(nóng)，這僅僅是集體林權(quán)制度改革的第一步。分散的林農(nóng)獲得土地后，如何經(jīng)營林地，管護(hù)林木？如何對(duì)接市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)？如何擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)效益最大化？我省通過大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，搭建連接小農(nóng)戶與大市場、小農(nóng)戶與大企業(yè)之間的橋梁，為這一系列問題找到了答案。他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于各地鞏固集體林權(quán)制度改革成果，深化配套改革，搞活農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有重要的啟示和借鑒意義。

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，林農(nóng)自愿組織聯(lián)合起來形成的新型市場主體，是林業(yè)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要力量和主要載體。我省的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展已形成一定數(shù)量和規(guī)模，合作類型、經(jīng)營模式也多樣化，涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、提升林業(yè)效益、增加農(nóng)民收入起到了重要作用。

發(fā)展類型多樣 遍布各個(gè)領(lǐng)域

農(nóng)民專業(yè)合作社是在20世紀(jì)80年代后，為豐富和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制發(fā)展起來的。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，我省的林業(yè)專業(yè)合作社也有了較快發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到了1512個(gè)，社員數(shù)13.45萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶69.03萬戶，帶動(dòng)基地405.13萬畝，有力地促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

我省林業(yè)專業(yè)合作社已涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)。在全省1512家林業(yè)專業(yè)合作社中，水果類占38.6%，花卉苗木類占15.5%，竹筍類占14.98%，竹木種植加工類占8.8%，茶葉類占6.7%，油茶占4.4%，香榧占3%，板栗占2.8%，山核桃占2.5%，中藥材占0.7%，其他占2.3%。從產(chǎn)業(yè)布局上看，水果、花卉苗木和竹筍類占多數(shù)，約占70%。

全省的林業(yè)專業(yè)合作社按發(fā)起人不同，有林業(yè)專業(yè)戶（能人）牽頭、村兩委牽頭、農(nóng)民自愿聯(lián)合和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦4種組建形式。如仙居縣田園楊梅專業(yè)合作社，由社長俞麗英等5人在承包楊梅山的基礎(chǔ)上組建，現(xiàn)已發(fā)展社員109人，擁有楊梅基地2500畝，帶動(dòng)農(nóng)戶3000多戶，示范輻射面積2萬多畝，2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入950萬元。由村兩委牽頭組建的林業(yè)專業(yè)合作社，在我省早期發(fā)展比較多，如臨安於潛興民竹筍專業(yè)合作社、紹興縣平水同康竹筍專業(yè)合作社等就屬于這一類型，現(xiàn)都已成為當(dāng)?shù)刂窆S產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。常山縣粉葛專業(yè)合作社是由5戶農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)辦的專業(yè)合作社，現(xiàn)社員已擴(kuò)大到200多戶，遍及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從人工種植粉葛開始，走上“產(chǎn)、加、銷”一體化道路。龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型在竹木加工和干果加工領(lǐng)域比較多，如龍泉市能福營造林專業(yè)合作社、諸暨市光裕竹木專業(yè)合作社、衢江區(qū)雁翔竹業(yè)專業(yè)合作社、諸暨市冠軍香榧專業(yè)合作社等。

經(jīng)營模式多元 成效日漸顯現(xiàn)

全省林業(yè)專業(yè)合作組織已實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式的多元化。一是股份合作模式。如安吉尚林竹林股份合作社，以農(nóng)民承包經(jīng)營的林地、林木評(píng)估作價(jià)入股成立合作社，林地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，年底按可分配收入享有分紅。二是統(tǒng)一銷售模式。由專業(yè)合作社建立品牌，對(duì)產(chǎn)品統(tǒng)一包裝和銷售，其表現(xiàn)形式有“合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等，目前我省大多數(shù)林業(yè)合作社都采用這種模式。三是統(tǒng)一技術(shù)模式。由合作社向社員和農(nóng)戶提供種植管理技術(shù)，并執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品由合作社按約定的保底價(jià)回收，楊梅、柑橘等水果類合作社采用這種模式較多。四是合同訂單模式。合作社（或龍頭企業(yè)）在產(chǎn)前與農(nóng)戶簽訂供貨合同，保證原料穩(wěn)定供給，以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營方向的合作社多采用這種模式，如龍泉的能福營造林合作社。五是提供擔(dān)保模式。農(nóng)戶以林地折價(jià)或現(xiàn)金方式合作成立合作社，不統(tǒng)一組織產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，只為社員提供融資擔(dān)保，這種模式目前還較少，如慶元的創(chuàng)新竹木合作社。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，我省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社不僅在數(shù)量上增長較快，其功能也進(jìn)一步拓展，規(guī)模經(jīng)營成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，從初期的生產(chǎn)領(lǐng)域合作起步，逐步向品牌、流通、加工等領(lǐng)域發(fā)展，不僅成為林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科技推廣的有效主體，而且成為林產(chǎn)品市場開拓和品牌建設(shè)的重要力量。2008年，杭州市林業(yè)專業(yè)合作社銷售總額占全市林業(yè)總產(chǎn)值的28.4%，年純收入1.5億元，向社員返利1441萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全市農(nóng)戶數(shù)的60%以上，有效解決了林產(chǎn)品的銷路，促進(jìn)了林農(nóng)增收。

全省林業(yè)合作社在促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了很大作用。一是改變了林業(yè)生產(chǎn)方式，提高了經(jīng)營效益。在農(nóng)民與市場之間組建了一個(gè)由能人領(lǐng)頭、農(nóng)民參與的合作組織，通過生產(chǎn)、加工、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的連接，降低了中間交易成本，提高了農(nóng)民經(jīng)營效益，幫助林農(nóng)增收。二是完善了服務(wù)體系，促進(jìn)了科技興林。農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營需要各方面的服務(wù)，林業(yè)專業(yè)合作社把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一采購肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一防治病蟲害等。農(nóng)戶經(jīng)營需要科技支持，盡管政府部門加大了科技推廣力度，但不可能覆蓋所有農(nóng)戶。有不少林業(yè)專業(yè)合作社積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，不斷提高林產(chǎn)品品質(zhì)，提高生產(chǎn)效率。三是建立產(chǎn)銷渠道，溝通市場信息。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，分散生產(chǎn)的林農(nóng)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾日益突出，銷售難已成為制約山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。林業(yè)專業(yè)合作社搭起了林產(chǎn)品走向市場的橋梁，把千家萬戶農(nóng)民帶入了千變?nèi)f化的市場，向農(nóng)戶提供信息、運(yùn)輸、貯藏、加工等多種服務(wù)，解決了產(chǎn)品銷售難的問題。四是加快了林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，提高了集約經(jīng)營水平，在推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等方面發(fā)揮了很大的作用。

強(qiáng)化政策扶持 發(fā)展前景可期

全省林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展還存在覆蓋面不夠廣、發(fā)展不平衡等問題。今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)在于提高合作社的質(zhì)量和擴(kuò)大覆蓋面。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要發(fā)展到2000個(gè)以上，其中培育規(guī)模大、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)功能完善的省級(jí)示范性專業(yè)合作社300個(gè)以上。從事林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的入社農(nóng)戶要占總農(nóng)戶數(shù)的比重30%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶100萬戶以上，帶動(dòng)基地1000萬畝以上。

要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的引導(dǎo)和指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)合作社創(chuàng)辦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索合作社建設(shè)規(guī)律，推廣產(chǎn)業(yè)延伸、科技興社、品牌經(jīng)營、走出去戰(zhàn)略、加工強(qiáng)社等。指導(dǎo)已經(jīng)發(fā)展比較好的林業(yè)專業(yè)合作社向更高的層次發(fā)展，按示范性專業(yè)合作社的要求去完善，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合林業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)和各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，興辦新的專業(yè)合作社。鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項(xiàng)目，承擔(dān)林木優(yōu)良品種選育及林木高效豐產(chǎn)栽培、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、林產(chǎn)品精深加工、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育、森林資源綜合利用技術(shù)等推廣項(xiàng)目。

要不斷加大對(duì)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的政策扶持力度，為林業(yè)專業(yè)合作社的組織管理人員提供培訓(xùn)，提高合作社組織管理人員的素質(zhì)。為專業(yè)合作社提供免費(fèi)的科技知識(shí)、市場信息、法律咨詢等服務(wù)，貫徹落實(shí)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策，緩解合作社和社員在生產(chǎn)經(jīng)營中的融資困難，在林業(yè)專項(xiàng)資金安排上優(yōu)先考慮專業(yè)合作社參與經(jīng)營的項(xiàng)目，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的商品林專業(yè)合作社，鼓勵(lì)編制森林經(jīng)營方案，實(shí)行木材采伐計(jì)劃單列。探索支持農(nóng)民專業(yè)合作社稅收政策，積極推進(jìn)政策性林業(yè)保險(xiǎn)，積極支持和組織專業(yè)合作社參加農(nóng)博會(huì)、森博會(huì)、筍竹推介會(huì)等產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。