王鎖云 張金祥

（岐山縣水政監(jiān)察大隊(duì) 陜西 岐山 722400）

岐山縣地處關(guān)中西部，屬寶雞市管轄，全縣3個(gè)鄉(xiāng)，11個(gè)鎮(zhèn)，144個(gè)行政村，984個(gè)村民小組，總?cè)丝?7萬人，總面積856km2。近年來，岐山縣山洪災(zāi)害呈易發(fā)、多發(fā)趨勢，具有季節(jié)性、區(qū)域性明顯，突發(fā)、多發(fā)、反復(fù)性強(qiáng)，危害大、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)。山洪災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，造成了慘重?fù)p失，阻礙了區(qū)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 概況

1.1 自然情況

1.1.1 地形地貌特征

岐山縣地形南北狹長，東西較窄，地勢由西北向東南傾斜，南北隆起，中間下凹，呈馬鞍形，北部為千山山區(qū)，南部屬秦嶺低山區(qū)，中部為山前洪積扇、黃土臺(tái)塬及河谷階地；渭河、韋水河由西向東流經(jīng)其間，形成“兩山加一川，兩水分三塬”的自然地貌。山區(qū)面積325km2，占總面積38%；塬區(qū)占50%；河道河占12%。境內(nèi)最高點(diǎn)海拔2610m，最低點(diǎn)海拔 495m，相對(duì)高差1665m。特殊的地貌條件決定了岐山縣是一個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)縣區(qū)。

1.1.2 河流分布簡況

岐山縣境內(nèi)河流均屬渭河水系。主要河流有渭河、石頭河、麥李河、同峪河、韋水河、七星河、苜蓿河、祝家河等河流?？h內(nèi)河道總長222.4km，河網(wǎng)呈樹枝狀分布，河網(wǎng)密度0.26km/km2，多年平均過境流量40.8億m3。

1.1.3 降雨及洪水特征

岐山縣多年平均降雨量為623.8mm，最大降雨量為992.3mm。降雨分布時(shí)空不均，全年50%～80%降雨量集中在6月～9月，且受熱帶高壓影響多發(fā)生大雨、暴雨，歷時(shí)短，降雨強(qiáng)度大。山洪形成快，來勢兇猛，不易防御，易產(chǎn)生泥石流和滑坡。

1.2 歷史山洪災(zāi)害簡況

建國以來，岐山縣共發(fā)生山洪災(zāi)害22次，受災(zāi)人數(shù)29.51萬人，受災(zāi)面積7.21kha，死亡人數(shù)8人，倒房0.81萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失1.376萬元。山洪災(zāi)害主要發(fā)生在北部千山區(qū)的鳳鳴鎮(zhèn)、故郡鄉(xiāng)、蒲村鎮(zhèn)、祝家莊鎮(zhèn)、京當(dāng)鄉(xiāng)，秦嶺淺山區(qū)的曹家鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)及北部洪積扇和臺(tái)塬區(qū)的青化鎮(zhèn)、益店鎮(zhèn)、蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)村109個(gè)組。

表1 岐山縣暴雨及山洪災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表

經(jīng)分析，暴雨均集中在7月上旬到8月下旬時(shí)段內(nèi)，該時(shí)段為岐山縣防御山洪災(zāi)害的關(guān)鍵時(shí)期。

1.3 近年山洪災(zāi)害簡況

2003年7月、2004年8月和2007年8月，分別在南北二山山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)不同程度發(fā)生山洪災(zāi)害5次。特別是2007年8月6日和8月8日，3日內(nèi)先后2次發(fā)生特大暴雨，出現(xiàn)了50年未遇的特大山洪災(zāi)害，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)山體滑坡、泥石流、公路塌方、橋梁沖毀等現(xiàn)象，交通、供水、通訊、電力中斷，房屋及農(nóng)作物受淹，全縣受災(zāi)人口29萬多人，受淹農(nóng)田6.65kha、沖毀農(nóng)田0.76kha、沖毀各級(jí)道路30余處，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.276億元。

2 山洪災(zāi)害形成的主要原因

（1）特殊的地貌決定了山洪災(zāi)害的易發(fā)性。岐山縣地勢南北隆起，中間下凹，山屬面積占總面積38%，河道、河谷面積占12%。且北部的千山山區(qū)和南部的秦嶺淺山區(qū)山大坡陡，巖石裸露分化嚴(yán)重，植被稀疏，山前洪積扇區(qū)溝壑縱橫，區(qū)內(nèi)相對(duì)高差大，加之植被稀少，土質(zhì)疏松，抗沖蝕能力差，一遇暴雨，產(chǎn)流面積大，徑流形成快，洪流迅速匯聚形成強(qiáng)大洪峰，由山區(qū)經(jīng)山前洪積扇區(qū)向渭河、韋水河等河道洶涌匯集，致使河流暴漲，極易引發(fā)泥石流、山體滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害。

（2）暴雨是導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生的主要原因。岐山縣降雨具有明顯的季節(jié)性，且時(shí)空分布不均，主要集中在6月～9月，降雨強(qiáng)度大，能迅速形成山洪，造成泥石流、滑坡等災(zāi)害。2007年8月8日，全縣遭遇特大暴雨，140min平均降雨量達(dá)132.5mm，降雨量最大的棗林鎮(zhèn)為205.2mm，致使山洪暴發(fā)，河流暴漲，形成50年來最大的山洪災(zāi)害。

（3）人為因素導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生。從歷次山洪災(zāi)害發(fā)生可以看出，盡管災(zāi)害發(fā)生非人力可抗拒，但人們?cè)诮ǚ?、筑路、修田、棄渣過程中擠占河道、開挖坡腳、開墾荒坡地等行為以及與水爭地等不合理的開發(fā)利用，造成了水土流失，河道阻塞，降低了河道的行洪能力，改變了原有地表結(jié)構(gòu)，從而加劇了山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率和災(zāi)害損失。

3 山洪災(zāi)害防御中存在的主要問題

（1）在山洪災(zāi)害防御上措施單純，防治無力。由于缺乏防御洪災(zāi)的系統(tǒng)性研究，在防御上，沒有一個(gè)綜合防御規(guī)劃，各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。并且往往只重視在河道修堤筑壩，忽視了小流域綜合治理、滑坡治理、退耕還林、村鎮(zhèn)規(guī)劃防洪避安等綜合治理。制訂的防御預(yù)案缺乏有效的防御措施，存在可操作性不強(qiáng)等問題。

（2）防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，防洪抗災(zāi)能力弱。岐山縣現(xiàn)有水庫15座，其中?。ㄒ唬┬?座，?。ǘ┬?0座，大多數(shù)分布于南北二山溝餐區(qū)。這些水庫均修建于上世紀(jì)70年代，工程老化失修，淤積、病險(xiǎn)問題嚴(yán)重，特別是分布于北部的7座小（二）型水庫淤積十分嚴(yán)重，大部分形成了“碟子庫”，不但起不到攔蓄、滯洪、削峰的作用，還給下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全埋下了重大隱患。

（3）對(duì)山洪災(zāi)害思想認(rèn)識(shí)不夠，宣傳教育不力。岐山縣農(nóng)村人口稠密，土地資源緊缺，南北二山的農(nóng)村地區(qū)，群眾大多依山而居，住房多建在山坡、山腳、河溪邊，易于受到山洪、滑坡、泥石流的危害；山前洪積扇區(qū)的群眾居所地勢低凹，一旦山洪暴發(fā)易形成澇災(zāi)，將導(dǎo)致房屋進(jìn)水倒塌。由于群眾防災(zāi)意識(shí)淡漠，存有麻痹大意思想，往往忽略了山洪突發(fā)性和難防御的特點(diǎn)，對(duì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，一旦山洪災(zāi)害發(fā)生，就會(huì)造成不可估量的損失。

有關(guān)職能部門對(duì)山洪災(zāi)害危害性、山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)、山洪災(zāi)害預(yù)案公告交底等宣傳教育不夠，造成一些干部群眾思想麻痹大意，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，災(zāi)害發(fā)生后，指揮不力，應(yīng)對(duì)失策。

4 防御對(duì)策

（1）強(qiáng)化宣傳力度，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，來勢猛，破壞性大，且無發(fā)災(zāi)預(yù)感。要降低災(zāi)害損失，首先要提高防災(zāi)意識(shí)，要從防洪保安的實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車、設(shè)立警示牌等手段進(jìn)行宣傳，并組織培訓(xùn)、開展預(yù)案公告和現(xiàn)場交底、撤離搶險(xiǎn)演習(xí)等多種活動(dòng)，大力宣傳防御山洪災(zāi)害的基本知識(shí)，使執(zhí)行預(yù)案的相關(guān)單位和人員熟悉任務(wù)和預(yù)案，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。

（2）制定防御預(yù)案，減少災(zāi)害損失。制定防御山洪災(zāi)害預(yù)案，一定要從實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)場調(diào)查勘測，掌握一手資料，認(rèn)真調(diào)查分析，科學(xué)劃定危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)；要組建一個(gè)職責(zé)分工明確、指揮有力，專門從事山洪災(zāi)害防御工作的指揮機(jī)構(gòu)；緊急避險(xiǎn)方案是預(yù)案的核心部分，對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的危險(xiǎn)區(qū)、誘發(fā)隱患區(qū)以及病險(xiǎn)水庫下游低凹區(qū)和山前沖積扇低洼區(qū)，應(yīng)樹立永久性界碑；一旦進(jìn)入警戒狀態(tài)，則按縣鄉(xiāng)、村、組、戶的次序，在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)布緊急避災(zāi)信號(hào)，并落實(shí)好轉(zhuǎn)移線和人員安置方式。

（3）建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)監(jiān)測預(yù)警。一是氣象、水文部門應(yīng)加大預(yù)測預(yù)報(bào)力度，增強(qiáng)雨汛、水汛的預(yù)見性和準(zhǔn)確性；二是在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立雨量自動(dòng)測報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；目前岐山縣僅有5個(gè)自動(dòng)雨情測報(bào)點(diǎn)，與其山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域多、危害大的現(xiàn)實(shí)相比，懸殊太大，應(yīng)在全縣南北二山設(shè)立雨量自動(dòng)測報(bào)點(diǎn)33個(gè)，并形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，24h全天候測報(bào)；三是易發(fā)區(qū)應(yīng)設(shè)立人工監(jiān)測點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)確定1～2名監(jiān)測員，及時(shí)掌握兩情及水情、泥石流、滑坡等信息，快速逐級(jí)傳報(bào)；四是實(shí)現(xiàn)群專結(jié)合，群防群測。

（4）科學(xué)規(guī)劃，綜合防治，部門協(xié)同，堅(jiān)決依法防治山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害防治涉及計(jì)劃、水利、氣象、國土、林業(yè)、城建、交通等多個(gè)部門，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)防御工程。要成立專門防治機(jī)構(gòu)，制訂科學(xué)的防治規(guī)劃，堅(jiān)持不懈地長期開展綜合防治。組建分工明確、職責(zé)分明的防治體系，形成群策群力，群防群治的良好局面。水利部門要加大河道清淤、清障力度，逐步恢復(fù)河道自然面貌。要加大中小流域水保治理，防治水土流失的發(fā)生和發(fā)展。同時(shí)，要加大投入力度，做好病險(xiǎn)水庫的清淤和除險(xiǎn)加固工作。國土部門要依法嚴(yán)格單位和個(gè)人用地審批。同時(shí)要加大滑坡危險(xiǎn)區(qū)的治理力度，采取工程措施和非工程措施有效治理滑坡。林業(yè)部門要加大退耕還林力度，積極開展封山育林，恢復(fù)生態(tài)自然修復(fù)功能，有效防止水土流失。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)行小城鎮(zhèn)和村民居住區(qū)防洪綜合論證和災(zāi)害防御措施論證。同時(shí)，應(yīng)加大綜合執(zhí)法力度，使公安、水利、國土、林業(yè)、城建等多個(gè)部門聯(lián)合開展執(zhí)法，依法制止亂建房、亂砍伐、亂采砂、亂堆、亂倒等行為，有效遏制人為因素造成的災(zāi)害發(fā)生。

5 結(jié)語

山洪災(zāi)害具有季節(jié)性、區(qū)域性明顯，突發(fā)、多發(fā)、反復(fù)性強(qiáng)，危害大、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)。岐山縣近年來山洪災(zāi)害呈易發(fā)、多發(fā)趨勢。積極、科學(xué)、有效的防御山洪災(zāi)害，對(duì)確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障區(qū)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要意義。只有采取科學(xué)規(guī)劃、綜合防御、預(yù)防為主、防治結(jié)合、群防群治、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)等措施，才能最大限度地減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。陜西水利