陶雨生

(中共東臺市委,江蘇東臺 224200)

“五制聯(lián)動”加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)

陶雨生

(中共東臺市委,江蘇東臺 224200)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。遵循科學(xué)發(fā)展觀對干部隊伍建設(shè)的要求,應(yīng)從健全選拔任用機制、強化關(guān)懷激勵機制、完善考核考評機制、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制和優(yōu)化環(huán)境保障機制入手,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記爭先創(chuàng)優(yōu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記;“五制聯(lián)動”;隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的政權(quán),其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”,其作用發(fā)揮的好壞,直接影響到一方人民生活幸福程度,其品行、作風、能力如何,決定著一方經(jīng)濟社會能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近期,筆者利用掛職的機遇深入全市各鎮(zhèn)調(diào)研,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進行剖析了解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身處基層一線,是縣(市)域發(fā)展的承接者?？h級黨委、政府的各項政策措施都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實,很多工作都明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負總責、親自抓,以發(fā)展經(jīng)濟為主線,進位爭先壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是造福群眾的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鎮(zhèn)域工作的“第一責任人”,既要大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,加快強鎮(zhèn)富民,又要發(fā)展各項社會事業(yè),提供基本的公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是穩(wěn)定一方的責任者。由于市場經(jīng)濟利益原則的沖擊,農(nóng)民素質(zhì)與黨委、政府的政策措施的要求存在一定差距,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境日益復(fù)雜,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的責任尤為重大。

由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記面臨的事務(wù)繁重,承擔的壓力巨大,但職責與權(quán)力的不對等又常常使他們陷入困惑之中?！胺秶淮髩毫Υ蟆?許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管不了、管不好的事務(wù)過多地牽扯精力,如財稅征管的越俎代庖、信訪穩(wěn)定的屬地管理、歷史遺留問題的處理等?！皺?quán)力不大責任大”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理調(diào)控資源的權(quán)力手段極其有限,而協(xié)調(diào)、處理的事務(wù)面不斷擴大,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)常感到心力交瘁?！叭耸植欢嗍虑槎唷?用人結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,用人機制嚴重制約發(fā)展,“能用的用不上,想用的進不來”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前的“退二線”機制造成干部人才資源的浪費,“退二線”人員占著編制,拿著全額工資獎金卻不上班。事業(yè)單位進人不易、出口不暢、交流不夠。

因此,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推動經(jīng)濟社會發(fā)展的本領(lǐng)和駕馭復(fù)雜局面的能力,顯得非常重要而又十分緊迫。建議實行選拔任用、關(guān)懷激勵、考核考評、教育培訓(xùn)和優(yōu)化環(huán)境“五制聯(lián)動”,著力建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。

1.健全選拔任用機制,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記入門素質(zhì)。拓寬視野與堅持標準相結(jié)合,在選優(yōu)配強上下功夫。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子優(yōu)秀成員中選拔,讓真正有農(nóng)村工作經(jīng)驗和能力的優(yōu)秀班子成員擔任黨委書記,確保好中選優(yōu)。二是從上級部門優(yōu)秀年輕干部中下派,通過擔任一段時間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或黨委副書記,考核優(yōu)秀的再提拔到黨委書記崗位。三是從交流鍛煉中育強。采取培養(yǎng)式、換崗式等形式,積極推進大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與經(jīng)濟相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍活水流動和潛能激發(fā)。公推公選與組織任用相結(jié)合,在進一步提升公信度上下功夫。大力推行公推公選、公推直選等競爭性選拔方式,積極探索“一推薦、三差額、兩表決”的干部選拔模式?！耙煌扑]”就是在年度考核民主推薦入圍的基礎(chǔ)上,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的初始提名權(quán)交給市委委員和縣處級干部進行定向推薦;“三差額”就是依據(jù)民主推薦結(jié)果,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選實行差額提名、差額考察、差額醞釀;“兩表決”就是對擬任人選堅持市委全委會成員署名征求意見和市委常委會無記名表決。

2.強化關(guān)懷激勵機制,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作熱情。一要進一步提高政治待遇。建議繼續(xù)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)與職級分離的制度,適當放寬條件,讓更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠享受副處級干部待遇;同等條件下,優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記得到重用機會。二要逐步改善經(jīng)濟待遇。在進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標任務(wù)績效考核體系的前提下,通過提高崗位津貼標準、加大年度目標任務(wù)績效考核獎勵力度等措施,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟待遇。三要注重精神激勵。一方面,通過媒體大力宣傳報道優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的優(yōu)秀事跡,在全社會特別是黨員、機關(guān)干部中形成“學(xué)先進、比先進、趕先進、當先進”的濃厚氛圍,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記感受社會的關(guān)懷和尊重;另一方面,當他們家屬子女就業(yè)、上學(xué)有困難時,在政策允許范圍內(nèi),上級組織要盡力幫助他們協(xié)調(diào)解決,為他們集中精力干事業(yè)創(chuàng)造條件。

3.完善考核考評機制,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立正確的“政績觀”。“考核是指揮棒”,要用科學(xué)的考核考評體系評價“為官一任,造福一方”的成績。述職匯報與實績考核相結(jié)合。既注重聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的述職匯報,更注重實地考察他們在任職期間的實績,切實加強任期審計。干部測評與群眾評議相結(jié)合。讓農(nóng)村“兩委”干部、黨代表、人大代表等參與到考核過程中,了解群眾口碑?？陀^條件與主觀努力相結(jié)合。在考核評價時要充分考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)特色進行分類考核,把發(fā)展的成果與這些因素緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)差異化考核。發(fā)展顯績與潛在政績相結(jié)合。進一步強化綜合評價,既看明顯的發(fā)展成果,又看潛在的發(fā)展后勁。

4.創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制,不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記基層執(zhí)政的能力。一方面在“培”上下功夫。形式上多樣化,進一步拓寬省、市黨校、行政學(xué)校脫產(chǎn)培訓(xùn)覆蓋面,集中組織去知名高校跟班學(xué),經(jīng)常邀請發(fā)達地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、高?？蒲性核鶎＜襾肀镜亟?拓展網(wǎng)上學(xué)習,鼓勵進修深造。內(nèi)容上“多口味”,既安排相關(guān)專題培訓(xùn),又安排激勵教育、心理健康教育等拓展培訓(xùn);圍繞工作中心和工作重心,組織到發(fā)達地區(qū)和工作有特色的地區(qū)學(xué)習考察,拓寬眼界和思路。對象上優(yōu)組合,按照黨委書記任職時間、閱歷和所在鎮(zhèn)情,組織有針對性的個性培訓(xùn)。另一方面在“育”上做文章。有計劃地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級部門輪崗交流互動機制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“下情熟”和上級部門干部“上情通”的優(yōu)勢,培優(yōu)育強一支優(yōu)化組合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。有針對性地推薦選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到上級機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾較多的地區(qū)掛職鍛煉,使他們能夠領(lǐng)會上級機關(guān)的工作作風和領(lǐng)導(dǎo)方法,提高貫徹落實政策措施的水平,學(xué)習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗,提高應(yīng)對錯綜復(fù)雜局面的能力,達到互相交流、互相啟發(fā)、共同發(fā)展的目的。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行素質(zhì)能力測試,以考促學(xué)、以評促學(xué)、提高能力。

5.優(yōu)化環(huán)境保障機制,營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一要減債。高度重視鎮(zhèn)(村)級債務(wù)化解,建議由縣級黨委、政府牽頭查明源頭、分析原因,理順歷史遺留債權(quán)債務(wù)關(guān)系,加大扶持力度,有針對性地采取項目抵頂減債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓抵債、談判協(xié)商減債等多種措施化解債務(wù)。二要減壓。在工作中,盡量減少“一票否決”,鼓勵創(chuàng)新,包容失誤,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記放手放膽開展工作。建議不要各種工作都給黨委書記冠以第一責任人,讓他們騰出時間、精力,專心抓經(jīng)濟、謀發(fā)展。改進當前信訪穩(wěn)定工作機制,切實扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力過大、牽扯精力過多的狀況。三要放活。建立健全責權(quán)相符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府更多的自主權(quán)。一方面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可持續(xù)增長的良性機制,適當提高財力分成,增加可支配財力,扶持村級運轉(zhuǎn),提高轉(zhuǎn)移支付標準,減輕籌資籌勞負擔。另一方面,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定的用人、管人、管事權(quán)力。按編制配齊公務(wù)員和事業(yè)單位人員,改進現(xiàn)行的“退二線”制度,充分發(fā)揮“退二線”人員積極作用。建議按照職權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,圍繞事權(quán),強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本管理職能。凡縣(市)派設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)、人員統(tǒng)一歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理,或?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)與市直部門雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,個別特殊部門可以強化部門領(lǐng)導(dǎo)。□

責任編輯:張功杭

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1004-1605(2010)11-0019-02

陶雨生(1963-),男,江蘇啟東人,中共江蘇省委組織部公選辦(考評中心)副主任,現(xiàn)掛任中共東臺市委常委,主要研究方向為領(lǐng)導(dǎo)人才考評和公開選拔組織實施。