云雅如，柴發(fā)合，王淑蘭，段菁春

中國環(huán)境科學研究院，北京 100012

歐洲酸雨控制歷程及效果綜合評述

云雅如，柴發(fā)合，王淑蘭，段菁春

中國環(huán)境科學研究院，北京 100012

在分析大量文獻資料的基礎上，綜合評述了歐洲酸雨發(fā)展和控制的主要歷程.20世紀70年代以來，歐洲酸雨控制主要經歷了EMEP建立與達成共識，CLRTAP公約形成與實施平均減排方針，基于臨界負荷與生態(tài)敏感性制定減排策略，以及多污染物協同控制與追求多重環(huán)境效應等4個發(fā)展階段，并取得了顯著的控制效果.1980—2007年，歐洲硫排放減少了84%，NOx排放減少了37%;大氣中ρ(SO2)從10.32μg/m3降至1.26μg/m3，ρ(NO2)從10.38μg/m3降至7.15μg/m3;歐洲降水酸度呈不斷下降的趨勢.最后，基于歐洲酸雨控制先進經驗的分析，結合實際情況提出了未來我國酸雨控制建議.

歐洲;酸雨控制;效果;策略

Abstract:Based on numerous documents，we conducted a general review of primary European acid rain developments and control programs.The entire European acid rain control program since the 1970s can be divided into four phases:construction and agreement on EMEP，CLRTAP signing and creation of a unified pollution reduction goal，reduction strategy based on critical loads and ecosystem sensitivity，and simultaneous control of pollutants and pursuit of multiple environmental effects.The programs have obtained great achievements.During the period 1980-2007，emissions of S and NOxwere reduced by 84%and 37%，respectively.Theρ(SO2)in the atmosphere was reduced from 10.32μg/m3to 1.26μg/m3，andρ(NO2)was reduced from 10.38μg/m3to 7.15μg/m3. Meanwhile，the pH of European precipitation has been continually rising.Finally，based on advanced experience in Europe，recommendations for future acid rain control in China were proposed.

Keywords:Europe;acid rain control;effect;control strategy

酸雨因其對人類健康和生態(tài)安全危害的嚴重性，成為全球關注的重大問題之一［1-3］.我國自 20世紀70年代末開始大規(guī)模的酸雨監(jiān)測和研究工作［4-9］.1998年1月國務院正式批準了我國酸雨控制區(qū)和SO2污染控制區(qū)(簡稱“兩控區(qū)”)方案.“兩控區(qū)”占地 109×104km2，占我國國土面積的11.4%［10-11］.按照方案的規(guī)劃，在“兩控區(qū)”進行酸雨和SO2的控制，以控制SO2為主要手段，到2005年實現“兩控區(qū)”內SO2排放量比2000年減少20%的目標［12］，到2010年將在2005年的基礎上繼續(xù)減少10%［13］，同時使酸雨污染程度有所緩解.

但是，目前我國受酸雨影響地區(qū)仍占國土面積的40%左右［16-19］，是繼歐洲和北美之后的世界第三大酸雨區(qū)，同時也是世界三大酸雨區(qū)中唯一一個面積還在繼續(xù)擴大的地區(qū)，每年因酸雨所造成的經濟損失高達 1.1×1011元［20-21］.同時，研究數據顯示，我國大范圍內NO3-/當量比呈現逐年上升趨勢，酸性降水的類型也由原來的硫酸型表現出向混合型轉變的態(tài)勢［22］.

我國是世界第一大煤炭消費國［20］，能源結構中煤炭占70%以上［23］，由燃煤產生的SO2占我國SO2總排放量的80%［20］.隨著經濟的快速發(fā)展，煤炭消費仍保持快速上漲的趨勢，SO2排放控制仍將是以后相當長時間亟待解決的重點問題之一.同時，資料顯示，由于電力行業(yè)、城市交通和汽車產業(yè)的高速發(fā)展又導致大量 NOx的排放，1980—2002年我國NOx年排放量由476×104t快速增長到1 400×104t［24］.另外，我國對總懸浮顆粒物(TSP)的有效控制削減了其對大氣酸性物質的中和作用，部分抵消了SO2控制帶來的有利影響［22，25-29］.上述分析表明，我國現階段影響酸雨的原因發(fā)生變化并日益復雜，在這種情況下，研究調整酸雨控制策略具有非常重要的現實意義.筆者在資料搜集的基礎上，對已取得顯著協同控制效應的歐洲酸雨控制歷程進行了總結，以期為現階段我國制訂酸雨控制策略的科學決策提供支持.

1 歐洲酸雨控制歷程

在系統總結和分析20世紀70年代以來歐洲酸雨控制歷程的基礎上，按照各時期所采取主要措施的不同，將其劃分為4個發(fā)展階段:①歐洲監(jiān)測與評價計劃(European Monitoring and Evaluation Program of the Econom ic Comm ission for Europe，EMEP)的建立;②遠距離越境大氣污染條約(Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution，CLRTAP)的形成;③臨界負荷的使用;④多污染物協同控制.這4個發(fā)展階段緊密連接，承前啟后，特別是從90年代開始以臨界負荷作為管理工具的第3階段，將自然生態(tài)系統對酸沉降的敏感性作為減排量確定的依據，具有非常重要的科學意義.

1.1 EMEP建立與達成共識

1956年“歐洲大氣化學監(jiān)測網”建立后，對歐洲降水化學成分的分析結果肯定了酸性降水和大氣污染有直接的關系［30］，并進一步指出酸雨是一種廣域范圍、跨越國界的大氣污染現象.但這在當時并未得到所有國家的認可，由此還導致了歐洲多個國家之間的紛爭，歷史上也被稱為“化學之戰(zhàn)”.隨著酸雨危害的日益嚴峻，歐洲特別是北歐國家迫切需要一個中立、公正的機構提供可靠的數據來源以推動酸雨研究工作的進行.于是，1977年在聯合國的授權下，歐洲大氣污染物長距離輸送監(jiān)測和評估合作計劃，即EMEP誕生.EMEP致力于數據整理，大氣和降水質量監(jiān)測以及大氣污染物的傳輸和沉降模擬等3個方面，并試圖在科學的基礎上通過政策力量的推動，促進各國在大氣污染物監(jiān)測和模擬方面進行國際合作，以解決現存的大氣污染問題［31-32］.

EMEP建立以來，開始于20世紀40年代［31］矛盾斗爭30多年的酸雨越境污染問題基本達成共識，越來越多的國家逐漸參與到酸雨的防控中來.可以說，EMEP不但是歐洲酸雨控制的產物，也是其發(fā)展的最根本基礎.現在幾乎歐洲各國都設有EMEP不同級別的固定監(jiān)測點，不論從時間的長期性還是從監(jiān)測范圍的廣闊性上來講，EMEP都保存了降水化學方面最完整、最詳細的記錄數據，為國與國之間的協商、酸雨的控制提供了最客觀的數據支持.

我國針對酸雨的大規(guī)模監(jiān)測工作始于20世紀70年代末［7］，1982年國家環(huán)保管理部門建立了全國酸雨監(jiān)測網，用于調查研究我國酸雨的分布狀況［33］.隨著對酸雨認識的加深，監(jiān)測覆蓋面逐年增加，1991年僅為51個［34］，2000年發(fā)展到254個［35］，最多時達到696個［36］.1989年起中國氣象局也建立了相應的酸雨監(jiān)測網［9］，由于監(jiān)測點位設置的不同，對環(huán)保監(jiān)測網絡起到了積極有益的補充.兩大酸雨監(jiān)測網為中國降水化學研究積累了大量數據，對我國酸雨控制和研究發(fā)揮了積極作用［22］.但是現階段兩大監(jiān)測網絡均存在覆蓋面的局限性，其中環(huán)保監(jiān)測站點多以城市為主，且地區(qū)間分布不均衡，因此，在此基礎上對酸雨污染空間分布和發(fā)展狀況做出的描述也僅能代表一定階段的客觀情況，而無法做到更加全面.

1.2 CLRTAP公約形成與平均減排

20世紀70年代，大量研究證明，大氣污染物在沉降和造成破壞之前可能會經歷幾千km的傳輸過程［37］.鑒于此，1979年遠距離越境大氣污染條約簽署，即CLRTAP.該條約是保護環(huán)境、防止大氣污染的核心公約，也是歷史上第一個針對大氣污染問題具有法律約束力的文書［38］.公約規(guī)定了各國在減排方面進行國際合作，以及建立體制框架以共同推進相關研究和政策的實施.從1985年開始，包括針對SO2排放量控制的赫爾辛基條約(Helsinki Protocol)［39］、穩(wěn)定 NOx排放議定書［40］和揮發(fā)性有機物議定書(VOCS議定書)［41］(見表1)在內的3個公約得到了多個歐洲國家的認可.隨著議定書的簽署，歐洲酸雨控制的序幕被正式拉開.但是條約的推行起初并不順利，后來隨著幾個大國對待酸雨立場的轉變，才使集體參與解決酸雨問題的陣營逐漸強大起來.從該階段控制措施的推行過程來看，歐洲首先意識到SO2的危害，之后隨著機動車數量的增加，才逐漸認識到NOx對酸雨的貢獻，以及VOCS作為臭氧前體物對大氣氧化性的影響.此外，由于該階段主要針對的是單一的一次污染物，因此控制措施以實行統一的減排策略為主，即各國無論自身污染狀況、經濟條件和前期控制效果如何，均需削減相同比例的污染物排放.現在看來，盡管這樣的酸雨控制策略存在諸多不合理之處，但不可否認的是，這種平均減排的控制方法在初期使歐洲主要污染物的排放量得到了有效控制，統計數據顯示，上述措施的實施促使歐洲硫和NOx排放量分別減少了70%和30%以上.

表1 CLRTAP公約及其他相關公約Table 1 Convention on long-range transboundary air pollution and other protocols

在我國，一直以來采取的都是以控制SO2為主要手段的酸雨控制措施，從《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》開始，到《國家環(huán)境保護“十五”計劃》以及《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，相繼提出了針對 SO2總量削減10% ～20%的規(guī)劃目標，對于遏制酸雨污染的進一步惡化起到了積極的作用.但研究數據顯示，短期內我國以煤炭為主的能源消費結構仍不會發(fā)生轉變;同時，隨著經濟的快速發(fā)展，煤炭的消費量也將持續(xù)增長，預計到2020年將達到35×109t［42］.煤炭使用量的增加必然導致 SO2排放的增長，此外，受到“邊際效用遞減”規(guī)律的影響，SO2削減量達到某一水平后，將無法在相同的成本下獲得同等的控制效果.

1.3 臨界負荷與充分考慮生態(tài)敏感性

1994年簽署的硫議定書修正案摒棄了以往的統一減排目標，轉而要求各締約國建立一個長期的硫排放控制目標［43］.該議定書的簽署標志著歐洲酸雨控制進入了以臨界負荷作為管理工具的時代.此后又于 1998年分別簽署了重金屬議定書［44］和POPs議定書［45］，對多種污染物的排放上限進行了基于生態(tài)系統敏感度的嚴苛限制(見表1).

臨界負荷是指“不致使生態(tài)系統發(fā)生有長期危害影響的化學變化的最高酸沉降量”［46］.20世紀90年代初，臨界負荷的應用更加廣泛和深入.1991年在影響協調辦公室 (Coordination Center for Effects，CCE)的技術報告中首次對酸度的臨界負荷進行了定義和計算，同時以土壤和地表水為敏感受體確定酸度的臨界負荷，進而編制了第一幅酸沉降臨界負荷圖，對整個歐洲進行了相應的區(qū)劃.此后CCE定期向締約國提供臨界負荷圖以幫助其更好地制定控制策略.到1999年，哥德堡公約改變了原有的硫和氮沉降臨界負荷的概念，在二者基礎上建立了臨界負荷函數，并以CLmax(S)，CLmax(N)和CLmin(N)為 參 數;同 年 RAINS(Regional Air Pollution Information and Simulation Model)模型建立，對臨界負荷的實施起到了關鍵作用［47］.利用上述參數和模型，CCE最新區(qū)劃結果(2008年)顯示，南歐、北歐和東歐為氮沉降敏感區(qū)，中南部地區(qū)敏感度相對較低，中歐和西歐最低.從對硫沉降的敏感程度來看，北歐最高，向東、向南逐漸降低，以南部歐洲敏感度為最低［48］.

以臨界負荷(Critical Loads)作為管理工具，標志著歐洲酸雨控制歷程中一個全新時代的開始.這一轉變不但具有生態(tài)學基礎，可以有效地權衡各締約國之間的差異，同時也兼顧了各國的減排歷史，促使各國建立一個長期、穩(wěn)定的空氣質量目標，使減排更具合理性和針對性.該階段各締約國根據自身對酸雨的敏感性程度來制定減排目標和進程，從關心某種具體的污染物，轉向關注脆弱的生態(tài)系統，不但有效地調動了各國的減排積極性，同時也使主要污染物排放在原本已獲得較好成效的基礎上得到了進一步的控制.2001年歐盟進一步推行了歐洲清潔空氣計劃(Clean Air for Europe，CAFE)計劃，該計劃基于EMEP提供的數據，利用RAINS模型從人體健康、建筑物、農作物和生態(tài)系統等 4個方面對2000—2020年污染物濃度及其影響進行了基線情景研究，并展開相應的費效分析.結果顯示，在繼續(xù)執(zhí)行現有減排政策的情況下，到2020年歐洲因臭氧和顆粒物導致的人體健康方面的年均經濟損失將比2000年減少1 810×108歐元，農作物和建筑物的年均損失也會分別減少13×108和4×108歐元.按照模型給出的分析結果，政府可以在此基礎上進行進一步的優(yōu)化，以期用最低的成本獲得最佳的控制效果.因此，在該階段政府減排成本的計算和降低酸沉降的收益預算也逐漸成為關注的重點.

我國酸雨成因復雜，在SO2和NOx排放量持續(xù)同步增加的同時，大氣環(huán)境中顆粒物污染也十分嚴重.簡單地以控制硫沉降為主的酸沉降控制策略已不再適應當前污染的形勢，應根據生態(tài)系統的臨界負荷和當前大氣沉降狀況選擇相應的控制對象［49］.此外，我國國土面積遼闊，自然條件各異，經濟發(fā)展水平相對較低且地區(qū)間發(fā)展不均衡.因此，在保證可持續(xù)發(fā)展的前提下，以臨界負荷為基礎，充分考慮傳輸沉降、生態(tài)影響和費用效益，對特定地區(qū)或城市，以及對重點行業(yè)和污染源實施重點控制，并且分階段和有步驟地進行，是一條更加適合我國國情的酸雨控制之路.這樣就可以充分利用環(huán)境對酸沉降的緩沖和容納能力，爭取以最小的投入獲得最佳的環(huán)境保護效果［50］.

1.4 污染物協同控制與追求多重環(huán)境效應

1999年哥德堡公約的簽署，是迄今為止歐洲簽署的最后一個針對酸雨跨界傳輸的公約.哥德堡公約以控制酸化、富營養(yǎng)化和地面臭氧的排放為目標，分別對硫，NOx，VOCs，重金屬和NH3的排放進行了限制，并進一步提出了對排放較多和削減成本相對較低的國家進行大幅削減的計劃.按照預測，如果公約被完全執(zhí)行，到2010年整個歐洲的硫排放量將至少比1990年減少63%，NOx減少41%，VOCs減少40%，而 NH3的排放量將減少17%［51］;與此同時，歐洲被酸化的面積將從1990年的93×106hm2減少到15×106hm2，富營養(yǎng)化面積將從1990年的165×106hm2減少到108×106hm2，每日的地面臭氧排放量也會減半.

從1999年的哥德堡公約開始，歐洲酸雨控制打破了以往僅針對單一污染物進行限制的格局，開始更加注重多種污染物之間的相互影響和協同控制.盡管按照公約所規(guī)定目標年份的數據還未給出，但大量模擬和研究結果表明，多污染物的協同控制可以同時獲得多重環(huán)境效應.如控制NOx和VOCs的排放不但可以降低顆粒物對人類健康的影響，同時也可以減少光化學煙霧污染;控制SO2和NOx在減少灰霾的同時還可以降低降水的酸度，此外同時控制NOx和NH3還可以促使湖泊富營養(yǎng)化問題的改善.在臨界負荷的基礎上延伸出的污染物協同控制策略，將控制酸雨延伸到大氣環(huán)境整體改善的層面上來，使整個控制體系更加成熟，也更具合理性.

近年來隨著我國大范圍內 NO3-/SO4

2-當量比的逐年升高，酸沉降類型發(fā)生了顯著變化.國家也適時轉變了控制思路，在《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》中進一步提出了穩(wěn)定NOx排放的目標，以期通過多污染物的協同作用，實現控制酸雨的目標.

表2 多污染物控制的協同效應［52］Table 2 Multi-pollutant/multi-effects

2 歐洲酸雨控制效果

2.1 污染物排放量得到有效控制

20世紀70年代以來，積極有效的酸雨措施使歐洲主要大氣污染物的排放得到了有效控制.利用來自于歐洲經濟委員會(United Nations Economic Comm ission for Europe，UNECE)的主要污染物排放量數據，將歐盟25個主要國家的數據進行加和，獲得1980，1985和1990—2007年SO2和NOx的年排放量變化趨勢圖(見圖1).

由圖1可見，1980—2007年硫排放得到了有效控制，下降趨勢明顯.截至2007年硫排放量為5 784 Gg，與1980年的36 000 Gg相比降幅達到84%;同一時期，NOx排放量也表現為下降趨勢，但降幅相對較小，27年間共下降了37%左右.歐洲對于 PM2.5的控制始于20世紀90年代末，總體表現為下降趨勢，按控制效果的不同可劃分為3個階段，分別是1999—2001年的波動期，2002—2005年的穩(wěn)定期，以及2006—2007年的顯著期.

圖1 1980，1985和1990—2007年主要大氣污染物排放量變化趨勢［53］Fig.1 Trends ofmain air pollutants emission change in 1980，1985 and 1990 to 2007

2.2 空氣中主要污染物濃度明顯下降、降水酸度降低

同一時期，大氣中主要污染物濃度也開始明顯降低.ρ(SO2)降幅顯著，從10.32μg/m3降至1.26 μg/m3;ρ(NO2)也表現為下降的趨勢，但降幅較緩，從10.38μg/m3降至7.15μg/m3(見圖2).分階段來看，統一減排期間，歐洲大氣中ρ(SO2)從1987年的9.00μg/m3降至 1993年的 4.61μg/m3;ρ (NO2)降低了1.51μg/m3.以臨界負荷作為管理工具后，歐洲各締約國硫排放都得到了進一步有效控制，大氣中ρ(SO2)也繼續(xù)下降了2μg/m3左右，降幅顯著;但是ρ(NO2)變化較為平穩(wěn)，偶有上升現象出現，總的來說下降趨勢并不明顯.協同控制階段的目標年份為2010年，因此受到數據的限制目前僅能對有限的資料進行分析.截至2007年，歐洲大氣中ρ(SO2)仍表現為下降趨勢，但降幅并不顯著，而ρ(NO2)有所上升.

歐洲在控制大氣中主要致酸污染物的同時，顆粒物的濃度也得到了顯著降低(見圖3).1980—2007年的近30年間，ρ(PM2.5)和ρ(PM10)按照幾乎完全相同的變化趨勢逐步下降，盡管在 1996和2003年偶有上升，但總體而言下降趨勢明顯.其中，ρ(PM2.5)從 11.46μg/m3降至 4.28μg/m3，ρ (PM10)從11.39μg/m3降至5.39μg/m3.

與此同時，隨著主要污染物濃度的降低，大氣降水的pH也發(fā)生了明顯的變化，由最初的4.8以下逐漸上升至目前的5以上，并穩(wěn)定地保持在該水平，使大氣降水的酸化問題得到了明顯的改善(見圖4).

圖3 1980—2007年歐洲顆粒物年均濃度變化［55］Fig.3 Change of annual average of PM concentration from 1980 to 2007

圖4 EM EP范圍內1977—2007年降水pH變化［54］Fig.4 Change of pH in EMEP area from 1977 to 2007

3 對我國未來酸雨控制的建議

縱觀歐洲的酸雨治理歷程，它既是一個從糾紛走向共識的過程，也是一個不斷完善、調整，并日趨合理的過程.包括:①建立長期科學的監(jiān)測網絡，監(jiān)測整個歐洲大陸的SO2和NOx的排放和遷移，弄清歐洲酸雨的基本狀況;②鑒于酸雨影響的廣泛性，倡導并簽訂了一系列的SO2，NOx和VOCS減排公約，設定了平均減排目標;③以科學的臨界負荷概念取代平均減排，各國根據新的減排公約、國內情況和減排成本，采取適宜的污染物控制措施;④最終的污染物協同控制以追求多重環(huán)境效應.經過近40年的發(fā)展，歐洲酸雨問題已經得到了有效控制，同時也積累了豐富的控制經驗，其策略也更趨合理.

現今，酸雨已成為制約我國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，只有采取積極有效的控制措施，才能降低其對生態(tài)系統和人類健康的威脅，促進環(huán)境友好型社會的建立，并減少來自于環(huán)境外交的壓力.借鑒歐洲已有經驗，結合我國客觀實際，對未來我國的酸雨治理工作提出如下建議:①進一步完善監(jiān)測網絡，擴大酸雨監(jiān)測網的覆蓋面.②逐漸由“平均減排”的治理原則向以臨界負荷為基礎的策略轉移，在充分考慮對生態(tài)系統和人類健康影響的基礎上，制定有針對性的控制措施.③在持續(xù)控制SO2的基礎上，進一步對包括 SO2，NOx和 VOCs等在內的多種污染物進行協同控制，獲得環(huán)境空氣質量持續(xù)改善、降低費效比、提高公眾滿意度等多重效果.④在保證經濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下進行酸雨控制，加強對不同控制措施的費效分析，從而以最低的成本獲得最佳的環(huán)境效果.⑤隨著我國經濟社會的高速發(fā)展，我國的環(huán)境問題也會不斷體現新特征和新形勢，其成因也會有所改變，因此酸雨的控制策略也要進行及時地調整和優(yōu)化.

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Genera l Review o f European Acid Rain Contro l Program s and Effects

YUN Ya-ru，CHAIFa-he，WANG Shu-lan，DUAN Jing-chun
Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，China

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1001-6929(2010)11-1361-07

2010-04-20

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國 家 重 點 基 礎 研 究 發(fā) 展 計 劃 (973)項 目(2005CB422208);中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務專項(2007KYYW 07)

云雅如(1978-)，女(蒙古族)，內蒙古呼和浩特人，在站博士后，主要從事空氣質量管理研究，yunyr@craes.org.cn.

*責任作者，柴發(fā)合(1955-)，男，陜西大荔人，研究員，碩士，博導，主要從事大氣污染控制研究，chaifh@craes.org.cn